關于大數據驅動阜新市政府“數智化”轉型的調研報告

摘要：大數據對社會的治理、政府的管理、人民的生活方式、思維方式都產生了比較深遠的影響。目前，世界上的很多國家都在技術研發、數據開放、數據安全、人才培養等方面做了前瞻性布局，搶占新時代的先機。2017年習近平總書記提出“實施國家大數據戰略，加快建設數字中國”，2022年黨的二十大明確提出“加快建設數字中國”。全國各地積極響應國家發展戰略，數字城市、智慧城市、大數據中心等建設已如火如荼地開展起來，阜新市政府的“數智化”轉型也迫在眉睫。本文對阜新市“數智化”轉型進行了分析并提出相關建議。

關鍵詞：大數據；數字城市；阜新市；數智化

隨著科技的不斷發展和進步，大數據應用技術已經滲透到人類生活的方方面面，這標志著大數據時代的到來。我國的 “十四五”規劃綱要專門設置 “加快數字化發展 建設數字中國”的章節。阜新市作為一個資源枯竭型城市，要抓住此次數字化轉型的發展契機，以數字化倒逼阜新市的改革，加強數字政府建設，增強數字政府效能，提升公共服務、社會治理的智能化水平，實現阜新市的全面振興。

一、背景

2022年遼寧省制定出臺了 《數字遼寧建設2022年工作要點》，涵蓋了做強融合創新的數字經濟、建設智慧高效的數字政府、建設共享共治的數字社會、部署泛在的新型基礎設施等4個方面的主要任務。這反映出遼寧在加快數字遼寧、智造強省建設方面邁出了穩健而又堅定的步伐。

2023年1月遼寧省政府工作報告中指出 “全力建設數字遼寧、智造強省”是2023年的重點工作。遼寧省政府于2023年2月出臺的 《遼寧全面振興新突破三年行動方案 （2023-2025年）》總體目標中提出 “數字遼寧、智造強省建設成效明顯”。這些反映出遼寧將緊跟國家發展步伐，加快數字遼寧建設，讓數字遼寧建設成為撬動遼寧全面振興的重要支點。

阜新市要跟遼寧省的工作同頻共振、服務遼寧高質量發展。結合阜新的實際情況，大力發展大數據應用技術、構建大數據體系。通過大數據的應用推動阜新政府向 “數智化”轉型，破解阜新市發展面臨的主要矛盾，助力阜新市早日成為 “數字城市”“智慧城市”，為全面建設 “數字遼寧、智造強省”、實現遼寧全面振興全方位振興提供有力支撐。

二、本文所涉及的相關概念

（一）大數據的概念

大數據，指以多元形式，從許多來源搜集而來的龐大數據組，往往具有實時性。從技術上看，大數據與云計算的關系就像一枚硬幣的正反面一樣密不可分。大數據必然無法用單臺計算機進行處理，必須采用分布式計算架構。大數據具有Volume （大體量）、Variety （多樣性）、Velocity （時效性）、Veracity （準確性）和Value （大價值）等特點。[1]

（二）“數智化”的概念

習近平總書記在2020年 9月 4日召開的全球服務貿易峰會上發表重要講話，提出 “順應數智化、網絡化和智能化發展的趨勢，推進服務貿易數智化發展”。[2]“數智化”即 “數字化”與 “智慧化”的結合體，其中 “數字化”是 “智慧化”的前提和基礎。

“數智化”屬于數字技術應用，最早見于2015年北京大學 “知本財團”課題組提出的思索引擎課題報告，最初的定義是：數字智慧化與智慧數字化的合成。即在大數據中加入人的智慧，使數據增值增進，提高大數據的效用；運用數字技術，把人的智慧管理起來，把人從繁雜的勞動中解脫出來。

在當前的社會中，要想實現政府的 “數智化”轉型，要以國家的政策為導向，做好頂層設計，加強大數據、數字政府、數字城市的建設。因為大數據是推動數字政府發展的一個必要的手段，數字政府是數字城市的重要組成部分，數字城市是 “數智化”轉型的結果。

（三）數字政府與數字城市的概念

數字政府在我國真正意義上的首次提出是在2019年黨的十九屆四中全會上。它是國家行政現代化數字管理的一種形式，以新一代信息技術為支撐，重塑政務信息化管理架構、業務架構、技術架構，通過構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，進一步優化調整政府內部的組織架構、運作程序和管理服務，全面提升政府在經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環境等領域的履職能力，形成 “用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代化治理模式。[3]

數字城市將信息化建設和城市治理相融合，通過物聯網、云計算、大數據、人工智能等新型信息技術的運用，將分散的信息整合起來，通過一個數據化的可視平臺，將城市中存在的現實問題通過數據平臺進行統一管理，具有感知化、物聯化、共享化和智能化的特點。

三、阜新“數智化”建設的主要成果

自2008年起，阜新市建設信息化項目100余個，累計投入超過5億元，覆蓋阜新市數字政府建設、阜新市電子政務內外網建設、12345熱線平臺、“互聯網+政務平臺”、教育資源公共服務平臺、公安智慧監所等項目。

2021年9月數字阜新建設正式啟動。目前完成了一庫、一中心、兩平臺建設。2022年10月阜新市數字政府建設項目正式啟動，總投資約3.3億元。由中國移動、中國聯通、中國電信三家共同建設。

四、阜新“數智化”轉型的不足

（一）經濟發展制約數字化轉型

阜新市的數字化和信息化建設在遼寧省內處于起步比較晚、發展程度比較低的中下水平，主要是由于阜新市目前自然資源枯竭，使得依靠自然資源的企業失去發展前景；阜新市的老工業、重工業企業不多，沒有形成大工業園區；市外乃至省外的知名企業不來阜新市投資興業。制造業和工業企業的不發達，導致阜新市沒有較高的財政稅收；阜新市旅游業和文化產業不發達，阜新市的服務行業經濟收入不可觀。以上這些都導致阜新市政府的財力不足，在對數字政府、數字城市基礎設施的建設上投入的資金有限，投入相對比較薄弱，不能滿足 “數智化”轉型的需要。

（二）核心技術不足

發展數字政府和數字城市的重要基礎就是高新技術。近年來，阜新市雖然已經在數字基礎設施的建設上取得了一定成就，但核心技術方面對外依賴程度太高。在智慧物流、人工智能、新零售等新興領域，阜新市本土目前沒有較成熟的核心技術研發企業，高新技術市場的主要份額被外來企業占領。這些都導致阜新市的本土核心技術的缺乏，也體現出阜新市缺乏創新的動力和能力。創新能力對政府和城市的數字化轉型發展具有至關重要的作用。核心技術的缺乏是阻礙數字阜新發展的一個重要因素。

（三）數據資源整合不夠

由于各部門平臺系統建設在前期獨立發展，數據庫、操作系統、應用軟件與用戶界面等沒有統一的標準，導致各系統之間在數據庫和信息共享上難以關聯互助，形成 “信息孤島”現象。并且只能做到簡單的數據整理、存儲，同時也缺少對信息和數據進行精細化、準確化的分析和獲取能力。

（四）數字化專業性人才缺乏

阜新市的數字化發展比較落后，對人才的吸引力嚴重不足，導致畢業生留阜來阜率低，人才流失嚴重。阜新市本地高校數字化相關專業的人才數量不足、質量參差不齊。特別是跨境電商、直播帶貨等新型行業發展迅速，全國對新型人才的需求大幅提升。阜新市跟其他城市相比沒有顯著的競爭優勢，目前現有的人才儲備不能適應數字化的發展需要，出現了比較嚴重的人才缺口，制約了阜新市的 “數智化”進程。

五、阜新數字化建設的對策與建議

（一）推進和完善數字化建設

1.高標準推進數字城市建設。加強總體規劃和頂層設計，結合 “十四五”規劃，謀劃應用場景、大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G等重點項目，實施頂層設計，從共建共享層面、技術標準和體制機制等方面實現數據互通，進一步完善數字化城市建設的整體規劃布局。不斷優化提升云政務基礎資源平臺支撐服務能力，確保全市發展一張藍圖繪到底。

2.激發數字化改革動力。在尊重市場規律的同時要重視企業改革和發展。政府組織數字化方面的專業人士，定期到企業去宣講數字時代的意義、數字技術的重要性。讓企業家從思想上改變滿足現狀、不求創新的思維方式，認識到只有進行數字化改革，企業才能有更好的發展。同時，政府也要加大對企業的金融投入力度，做好數字化改革企業的相關扶持工作。出臺對數字化企業的稅收減免、給予改革津貼等相關金融扶持政策，幫助企業走出數字化改革所帶來的資金困難。

（二）激發科技創新潛力

1.政府鼓勵企業自主創新，爭取早日實現企業擁有核心技術。大力支持企業勇于創新，找出企業在產業升級過程中遇到的瓶頸問題，政府幫助聯系、聘請相關行業的領軍人物到企業來指導，幫助企業尋求最佳的解決辦法，幫助企業技術人員轉變思維方式，激發企業的創新活力和創造能力。

2.政府要加大對市場環境的管控，使市場實現真正公平競爭。不僅給企業的生產和創新提供良好的外部環境，而且還要提供政策支持。引進國家級、省級研發平臺和有影響力的數字化創新平臺，加快產學研共建力度，使越來越多的新興企業來阜新投資興業。

（三）加快完善數字市場監管體系

1.對數字化的監督監察力度要提升。擴大相關數據的采集范圍，豐富收集數據的類型和范圍，使建成的數據庫內容豐富可靠。成立相關的監測部門，出臺相應制度，加大力度懲治數字經濟犯罪。

2.加強對網絡平臺的監管。政府定期向互聯網公司進行網絡安全宣傳，加強網絡從業者的社會責任感，使其自覺遵守法律法規，誠信合法行事，保障網絡安全和數據安全。除了國家的法律法規外，相關的行業組織也應制定自己的行業指南、行業規范，促使互聯網企業不斷發展。

（四）加強人才的引進

1.吸引青年學生來阜。在遼寧工程技術大學建設數字化相關專業，完善計算機、人工智能、互聯網等與數字化相關的課程體系建設，吸引廣大青年學生積極報考阜新的高校。在畢業季，政府出臺鼓勵畢業生留阜的舉措，與企業洽談提供就業崗位，爭取將青年人才留在阜新市。

2.加強數字化人才教育。建立相應的管理機制，高職學校和高等學校不僅要聘用全職的專業授課教師，還要聘用相關方面的領軍人物、精英人才來學校做兼職教師。這樣可以使學生學習到各個方面的知識，成為社會所需的人才。加大對數字化建設相關從業人員的培養力度。鼓勵相關從業人員和政府機關的工作人員學習數字化知識和相關技能，提高自己的數字化水平和素質，助力數字城市建設，助推數字經濟發展。

六、結束語

目前，阜新市在數字阜新建設和數字經濟發展方面取得了一定的成績，但是 “數智化”的高度是目前阜新市難以企及的，需要一個長期的建設過程。雖然目前大數據中心的建設程度很好，但仍需要繼續加強大數據體系的建設、拓展數據存儲空間、加大數據的整合力度和分析能力；阜新市整體的產業數字化、數字產業化、數字化治理框架初步形成，但政府仍然要持續建設智慧高效的數字政府、建設共享共治的數字社會、部署泛在的新型基礎設施、推動實體經濟與數字經濟相互融合。數字政府和數字城市的轉型和發展絕非易事，需要全社會各個方面的不懈努力，持續推進阜新市的 “數智化”改革，助推阜新市經濟高質量發展。

參考文獻：

[1] 王應邦，孔春麗.探析大數據時代計算機網絡安全維護與管理措施[J].電腦編程技巧與維護，2020（06）：170-171+174.

[2] 新華網.習近平在2021年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭[EB/OL].[2021-09-02].http：//pic.people.com.cn/n1/2020/0905/c426981-31850299.html.

[3] 高妍蕊.加快推進數字化轉型，全面開創數字政府建設新局面[J].中國發展觀察，2022（07）：5-9.