“一帶一路”倡議與全球貿(mào)易治理體系重構(gòu)

摘要：在新興經(jīng)濟(jì)體地位變化、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起、逆全球化浪潮等因素的沖擊下，現(xiàn)行全球貿(mào)易治理體系越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的變化，改革迫在眉睫。中國(guó)“一帶一路”以共同發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以“一帶一路”合作高峰論壇為多邊合作平臺(tái)，致力于為全球貿(mào)易治理體系的改革與完善貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。本文研究認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該在夯實(shí)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，以包容性原則推動(dòng)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”框架下的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，提升中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易機(jī)制中的塑造力和話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)全球貿(mào)易治理體系的改革與完善。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；全球貿(mào)易治理；改革；中國(guó)方案

目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨高度不確定性，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，英國(guó)脫歐、美國(guó)推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （TPP）、歐盟右翼勢(shì)力的發(fā)展加劇逆全球化浪潮，新形勢(shì)下美歐主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)失靈，眾多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、替代性安排和組織相繼出現(xiàn)，反而加劇了全球貿(mào)易治理體系的 “碎片化”趨勢(shì)。在全球貿(mào)易治理陷入混亂、治理體系前途未卜的歷史節(jié)點(diǎn)下，中國(guó)提出 “一帶一路”倡議作為現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易治理體系的補(bǔ)充，以共同發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以共商共建共享為治理理念，采取差異化的制度構(gòu)建路徑，打造了一個(gè)開放、包容的平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易治理體系的創(chuàng)新與完善，其重要性日益凸顯。

一、當(dāng)前全球貿(mào)易治理面臨的困境

（一）全球貿(mào)易治理體系內(nèi)在弊端日益顯現(xiàn)

第一，以世界貿(mào)易組織 （WTO）為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易機(jī)制治理存在明顯不足。一是公正性明顯不足。美英等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著WTO的規(guī)則制定權(quán)，他們長(zhǎng)期利用世貿(mào)組織的規(guī)則體系攫取全球貿(mào)易的 “規(guī)則紅利”。[1]而WTO中的發(fā)展中國(guó)家受實(shí)力所限，沒有能力影響貿(mào)易規(guī)則制定過(guò)程，在全球貿(mào)易體系中處于弱勢(shì)地位。盡管多邊貿(mào)易體系中規(guī)定了一些面向發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，如最惠國(guó)待遇等，但是由于措辭模糊且法律約束力低下，使得發(fā)達(dá)國(guó)家成員在落實(shí)這些規(guī)定時(shí)擁有較大的自由空間。二是談判機(jī)制存在缺陷。協(xié)商一致原則最初是為了尊重每個(gè)成員國(guó)的意見，但是在實(shí)際操作過(guò)程中這種規(guī)定也放大了一票否決權(quán)的負(fù)面作用，最終導(dǎo)致因?yàn)槿狈沧R(shí)而使得決策更加難以達(dá)成。即使后來(lái)出現(xiàn)了 “綠屋會(huì)議”，但其程序透明度低，且只有少數(shù)發(fā)達(dá)成員擁有 “入場(chǎng)券”，許多不發(fā)達(dá)國(guó)家仍然處于談判的邊緣位置。三是爭(zhēng)端解決機(jī)制缺乏有效性。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的主要制裁方式是對(duì)敗訴方采取報(bào)復(fù)性手段，但現(xiàn)實(shí)是在大國(guó)主導(dǎo)WTO運(yùn)行規(guī)則的情況下，處于弱勢(shì)的貿(mào)易小國(guó)很難對(duì)敗訴方實(shí)施報(bào)復(fù)，發(fā)達(dá)國(guó)家影響甚至主導(dǎo)貿(mào)易爭(zhēng)端解決的結(jié)果成為一種常態(tài)。[2]四是貿(mào)易治理議題相對(duì)滯后。面對(duì)數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則和勞工權(quán)益、環(huán)保、國(guó)有企業(yè)、小微企業(yè)等治理需求時(shí)，WTO規(guī)則的治理范圍和能力顯示出明顯滯后性。而這些內(nèi)容是當(dāng)前美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家談判或簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時(shí)的重要方面，將會(huì)直接導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際多邊貿(mào)易體制發(fā)展和改革上產(chǎn)生巨

大分歧。[3]

第二，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起沖擊多邊貿(mào)易。多哈回合談判陷入僵局后，各相關(guān)利益成員掀起簽訂區(qū)域貿(mào)易安排的浪潮，既有像CPTPP、RECP的大型貿(mào)易協(xié)定，也有數(shù)量更多的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。截至2017年3月，已生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定就多達(dá)270個(gè)。新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定帶來(lái)新的規(guī)則，這些不同形式、不同層次的經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對(duì)全球貿(mào)易治理規(guī)則的統(tǒng)一性和完整性構(gòu)成挑戰(zhàn)。首先，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定打破了多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，只有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的參與者才能進(jìn)行區(qū)域貿(mào)易合作并享有優(yōu)惠，而未加入成員則被排除在外，各國(guó)越來(lái)越重視通過(guò)雙邊或多邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來(lái)開展經(jīng)貿(mào)合作，這進(jìn)一步加劇了全球貿(mào)易治理體系的碎片化特征。其次，相互重疊的區(qū)域貿(mào)易安排加大了貿(mào)易合作成本。不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定設(shè)立了不同的復(fù)雜關(guān)稅、原產(chǎn)地以及監(jiān)管準(zhǔn)則等，對(duì)商品的進(jìn)出口產(chǎn)生極大的消極影響。最后，貿(mào)易從區(qū)域外效率較高的國(guó)家轉(zhuǎn)移到同盟內(nèi)效率較低的成員國(guó)，阻礙了多邊貿(mào)易體制的公平，減少了世界經(jīng)濟(jì)的福利水平。[4]

（二）全球貿(mào)易治理面臨不確定性的國(guó)際環(huán)境

第一，新興經(jīng)濟(jì)體地位變化。烏拉圭回合談判之前，由美國(guó)、歐盟、日本以及加拿大組成的 “四方集團(tuán)”掌控著多邊貿(mào)易治理的決策權(quán)，“四方集團(tuán)”實(shí)際上推動(dòng)了各輪多邊貿(mào)易談判，而它們與貿(mào)易依附國(guó)家之間的 “出價(jià)”和 “要價(jià)”也在絕大程度上決定了多邊貿(mào)易談判的結(jié)果。[5]然而，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，其在世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易中的角色作用越來(lái)越重要，其上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與不變的全球經(jīng)濟(jì)利益弱勢(shì)分配地位嚴(yán)重沖突，越來(lái)越多人開始質(zhì)疑現(xiàn)行全球貿(mào)易治理機(jī)制的合法性。[6]第二，逆全球化浪潮高漲。根據(jù)世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)，全球貿(mào)易增速持續(xù)放緩，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年金融危機(jī)以來(lái)年均2.6%的增速。另外，貿(mào)易保護(hù)主義傾向更加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008 年全球金融危機(jī)以來(lái)，WTO 成員國(guó)相繼出現(xiàn)的貿(mào)易限制措施達(dá)到了2 774 項(xiàng)。這種逆全球化浪潮，使全球貿(mào)易治理機(jī)制受到了嚴(yán)重沖擊，相關(guān)機(jī)制的變革勢(shì)在必行。[7]

二、“一帶一路”倡議推動(dòng)全球貿(mào)易治理體系重構(gòu)

（一）提供多邊貿(mào)易治理合作新平臺(tái)

無(wú)論是以WTO為核心的多邊貿(mào)易機(jī)制，還是各層級(jí)的區(qū)域制度性安排和以G20為代表的非制度性安排，主要發(fā)起者都是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家主要是貿(mào)易合作機(jī)制的參與者。而中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)起 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇作為多邊合作平臺(tái)，搭建起溝通發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的重要橋梁和紐帶，為發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易治理中提升話語(yǔ)權(quán)提供了可利用的平臺(tái)。截至2023年1月6日，已經(jīng)有151個(gè)國(guó)家以及32個(gè)國(guó)際組織與中國(guó)簽署了超過(guò)200份共建 “一帶一路”的合作文件，共建 “一帶一路”合作倡議還被收錄在上海合作組織、聯(lián)合國(guó)以及G20集團(tuán)等國(guó)際組織的重要文件中。兩屆 “一帶一路”高峰論壇的成功舉辦也加強(qiáng)了參與國(guó)之間的政治互信，從而加強(qiáng)了沿線各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，這些成果表明 “一帶一路”構(gòu)建了一個(gè)全球資源合理配置、開放共享的新平臺(tái)。

（二）推動(dòng)全球貿(mào)易治理以發(fā)展為導(dǎo)向

在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)WTO運(yùn)行規(guī)則的情形下，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利的領(lǐng)域自由化進(jìn)程很快，但是在勞動(dòng)密集型等對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利領(lǐng)域的自由化進(jìn)程卻一再拖延，全球貿(mào)易治理方向存在嚴(yán)重偏差，發(fā)展議題需要得到重視。[8]“一帶一路”倡議從發(fā)展中國(guó)家的根本需求出發(fā)，呼吁將全球貿(mào)易治理的注意力放到更多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，關(guān)注共同發(fā)展的議題，將發(fā)展放到全球貿(mào)易治理的主導(dǎo)位置。“一帶一路”倡議積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，充分挖掘沿線國(guó)家的市場(chǎng)潛力，幫助更多的發(fā)展中國(guó)家利用自身的比較優(yōu)勢(shì)投身于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡和收入分配更平等。更重要的是，中國(guó)強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展，除了為沿線發(fā)展中國(guó)家提供直接的資金援助，還強(qiáng)調(diào)授人以漁，主張產(chǎn)能合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈塑造，為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機(jī)遇。

（三）“一帶一路”推動(dòng)完善全球貿(mào)易治理機(jī)制

相較于其他國(guó)際合作機(jī)制而言，“一帶一路”以其開放和包容的特點(diǎn)推動(dòng)沿線國(guó)家的發(fā)展對(duì)接，塑造了開放合作的國(guó)際環(huán)境。第一，“一帶一路”促進(jìn)多邊合作機(jī)制的有效對(duì)接?！耙粠б宦贰弊鳛楝F(xiàn)行全球貿(mào)易治理機(jī)制的補(bǔ)充與完善，借助互聯(lián)互通機(jī)制與沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，提出共同發(fā)展的議題，加強(qiáng)了區(qū)域間國(guó)家的向心力。并通過(guò)集體對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)區(qū)域間制度的融合與交流，促進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制的有效對(duì)接與融合，為區(qū)域間合作創(chuàng)造了條件。第二，“一帶一路”以合作開放為基礎(chǔ)，不設(shè)置合作條件，不局限于沿線各國(guó)，任何國(guó)家、地區(qū)和組織都可以共同參加，從而在一定程度上彌補(bǔ)了WTO多邊貿(mào)易體制的 “門檻制”缺陷。[9]

三、“一帶一路”背景下中國(guó)參與全球貿(mào)易治理的路徑

（一）充分利用國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接夯實(shí)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)

中國(guó)和 “一帶一路”沿線國(guó)家在戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)上方向一致，可以利用項(xiàng)目合作需求明確、對(duì)接精準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化快速的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)具體的合作項(xiàng)目促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效對(duì)接，促進(jìn)雙方合作成果的轉(zhuǎn)化，以此夯實(shí) “一帶一路”倡議合作的基礎(chǔ)，并增強(qiáng)沿線國(guó)家的合作信心。[10]中國(guó)與沿線國(guó)家具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)合作空間巨大，將中國(guó)在產(chǎn)能、技術(shù)、資金等方面的綜合優(yōu)勢(shì)和其他方面的比較優(yōu)勢(shì)與沿線國(guó)家工業(yè)化需求對(duì)接，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的溢出效應(yīng)服務(wù)沿線國(guó)家和地區(qū)，帶動(dòng)沿線國(guó)家的就業(yè)、稅收與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，使普通民眾切切實(shí)實(shí)感受到福利的增加。[11]在此基礎(chǔ)上，尋求各方戰(zhàn)略契合點(diǎn)和利益共同點(diǎn)，構(gòu)建與沿線國(guó)家和地區(qū)間的長(zhǎng)效合作和發(fā)展機(jī)制，降低經(jīng)貿(mào)合作的難度，為后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再平衡尋找有效的解決方案。

（二）以包容性原則推動(dòng)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)

鑒于 “一帶一路”沿線國(guó)家的多樣化特征，中國(guó)必須在充分考慮各國(guó)國(guó)情和確保各國(guó)的基本發(fā)展權(quán)利的前提下，尋求更加多元化的、平等的合作機(jī)制，改變?nèi)蛸Q(mào)易治理中的不公正、不合理因素，為全球貿(mào)易治理轉(zhuǎn)型提供新思路和解決方案。為此，中國(guó)應(yīng)該以開放包容的態(tài)度創(chuàng)新合作模式，通過(guò)與沿線國(guó)家和國(guó)際組織的協(xié)商共建、成果共享，推動(dòng) “一帶一路”與亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行整合和對(duì)接，加強(qiáng)多元化的對(duì)話協(xié)商和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步改善全球貿(mào)易治理中制度安排不合理的地方，為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供制度保障。此外，設(shè)立絲路國(guó)家理事會(huì)機(jī)構(gòu)，定期由沿線國(guó)家輪流舉辦活動(dòng)，討論各國(guó)普遍關(guān)心的議題，讓更多的國(guó)家能夠參與其中并表達(dá)自己利益訴求和關(guān)切點(diǎn)，進(jìn)而為全球貿(mào)易治理提供新的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

（三）提升中國(guó)在全球貿(mào)易治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)

隨著中國(guó)實(shí)力的增加，中國(guó)也應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起國(guó)際社會(huì)責(zé)任，在評(píng)估自身能力的同時(shí)提高國(guó)際公共物品供給能力，逐步提高中國(guó)在全球貿(mào)易治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。首先，以 “一帶一路”推進(jìn)文明交流互鑒，以中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理念助推其他發(fā)展中國(guó)家的減貧和發(fā)展，探索適合其自身的發(fā)展道路，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)新智慧；其次，在與其他國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接中摸索出對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)與合作經(jīng)驗(yàn)，攜手相關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)合作規(guī)范、規(guī)則和制度的搭建，使中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易治理機(jī)制中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)和影響力；最后，主動(dòng)引領(lǐng)公共衛(wèi)生、氣候變化、人道主義危機(jī)等全球治理議題的解決，全面深入?yún)⑴c全球事務(wù)，不斷提升中國(guó)的事務(wù)話語(yǔ)權(quán)。[12]

四、結(jié)束語(yǔ)

由于各國(guó)文化各異且經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展程度不一，較難在各國(guó)共同關(guān)切的關(guān)鍵議題上達(dá)成共識(shí)，所以目前中國(guó)可能很難與 “一帶一路”沿線國(guó)家共同設(shè)立一整套國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。因此，中國(guó)必須立足現(xiàn)有的規(guī)則和倡議來(lái)制定和推廣 “一帶一路”的軟法性法律文件，在自貿(mào)協(xié)定、貿(mào)易便利化、融資機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展議題、法治體系、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面探索出相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，伴隨 “一帶一路”建設(shè)的全面鋪開而構(gòu)建完整的規(guī)則體系。例如，可以通過(guò)簽訂雙多邊協(xié)定或備忘錄引領(lǐng)自然人流動(dòng)和跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的形成和重塑。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，將公共健康安全議題和可持續(xù)發(fā)展議題引入 “一帶一路”經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，構(gòu)建符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展利益的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

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