農村公路建設與養護一體化管理策略分析

摘要 為了實現鄉村經濟發展，保障農村公路的正常運行十分必要。在農村公路的建設和養護中，運用一體化的管理策略，能夠實現資源的優化配置，提高公路建設與養護管理工作的質量。文章以農村公路建設與養護一體化管理為切入點，分析當前農村公路管理的實際情況，僅供參考。

關鍵詞 農村公路；建設與養護；一體化管理

中圖分類號 U418.2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）08-0158-03

0 引言

以安順市紫云自治縣代管S211金山至板當（紫云板桐關至茶葉哨）為例，原轄區內S211道路為四級公路，路基寬為6.5 m、7.0 m等不同寬度。由于修建較早，道路技術標準較低，多數路段坡陡彎急、路面狀況較差，2015年已破爛不堪，沿線群眾怨言較大，且每年投入的養護資金急劇上升。根據省級安排，2017年擬啟動改擴建，但是資金一直無法籌集到位，后來通過建養一體化模式，公開招標引進央企，借助央企的資本，提前啟動項目改造，根據協議養護5年，不僅提高了項目工程質量，同時也解決了資金難的問題，保證了農村公路養護質量，為紫云自治縣農村公路建養一體化積累了寶貴經驗。央企通過先進的管理經驗及技術水平，項目于2019年5月完工并交付使用，極大地推進了紫云自治縣脫貧攻堅工作，受到市縣各界一致好評，為縣區如何進一步實施建養一體化積累了管理經驗。

1 對農村公路建設與養護一體化模式的分析

農村公路的建設與養護引入一體化管理模式是一種創新思路，主要是為了讓農村公路項目的養護和建設資金能夠得到保障，在項目中導入社會資本進行資金運轉，改變了傳統的資金導入方式，不再是社會資本先行投入，再由政府部門結算的模式，而是遵循項目周期性原則，政府綜合考量公路項目的實際情況和績效等方面問題，結清道路養護后期需要的費用[1]。這種一體化管理模式的出現，讓交通運輸部門的工作能夠得到有效對接，促進農村公路建設和養護工作的高效實施。

2 實施農村公路建設與養護一體化模式的意義

（1）農村的建設和發展要求同農村公路“建養一體化”的模式作用一致。當前政府為了促進農村公路建養一體化模式的應用也在積極改進投入機制，對政府資金的發放機制進行完善，促進企業和政府的合作，拓寬資金來源渠道。農村經濟的發展需要農村公路建養一體化模式的應用，政府鼓勵企業投入資金來開展公路養護的工作。

（2）中國道路交通改革的發展需要農村公路進行建養一體化的應用。交通部門需要重視農村公路的建設和養護等工作，以滿足人們對道路、交通的需要。但是，就目前來看，我國農村公路在發展過程中出現了很多問題。例如公路養護和維修資金不夠、公路建設還有養護過程中不能應用先進的生產設備和技術、相關專業的人才供應不夠等問題，都嚴重阻礙了農村公路的發展，所以農村公路建設與養護一體化的模式應運而生[2]。

（3）農村人們的生活迫切地需要一個較為高效的農村公路體系。我們黨和國家大力扶持農村公路的發展，有大量在建和待建的農村公路項目，都在助力農村區域經濟的發展。在管理農村道路的過程中應用農村公路建養一體化的模式是非常重要的，這也為我國省道建設提供了參考范本。

3 當前農村公路建設與養護工作一體化模式存在的問題

3.1 不重視公路的建設工作，對公路養護工作的重要性認識不足

結合我國現階段的公路建設和養護工作來看，大多數鎮、村都能夠實行道路的互通，建設鄉村公路也為廣大人民群眾帶來了實際利益，所以政府也更加重視農村公路的建設工作，給予大力扶持。但是在開展農村公路建設的過程中還存在著一些問題[3]。部分地區在開展農村公路建設和養護工作的時候，偏重于農村公路建設工作，一定程度上忽視了公路養護工作，導致農村公路出現嚴重的公路病害，路面使用質量較差。路面的龜裂還有沉積等問題會影響農村公路的健康，縮短農村公路的使用壽命。在開展公路建設和養護工作的時候，除了需要對公路建設的質量進行嚴格把關，還需要科學地開展公路養護工作，這也能夠有效解決公路延長壽命的問題。

3.2 無法保障公路養護人員的工作福利

農村公路的位置大多處于經濟發展較為落后的農村地區，具有顯著公益性的特征。一些較為偏遠的農村地區更能凸顯農村公路的公益性特點，所以大多數農村公路在建設過程中，都不能采取收過路費的方式籌集建設和養護的資金。部分地區會選擇當地農民進行公路養護工作。部分地區的養護資金需要交通部門從道路養護資金中抽取部分資金給予補助。還有地區的道路養護資金是由當地鄉鎮政府提供的。這種情況下，道路養護人員的福利無法得到保障，而且很多農村地區的道路養護工作都是季節性開展，只在開展道路養護工作的時候象征性地發放一些補助[4]。部分鄉鎮地區在稅費改革實施后，鄉鎮財政收入受到很大影響，從側面打擊了公路養護工作人員的工作自主性，甚至很多公路養護人員會放棄這項工作，投身其他行業。

3.3 養護技術較為落后，機械化程度低

線長、面廣、點多是農村公路的特點，這也在一定程度上增加了農村公路養護工作的難度。部分地區能夠應用機械開展公路養護工作，大大地提高了公路養護效率。但是綜合來看，很多地區并沒有配備機械，甚至沒有專門的道路養護人員，而是臨時雇傭當地的農民季節性地進行道路養護。在養護過程中，公路攤鋪和挖補工作大多采用人工方式。除此之外，部分地區的公路養護技術人員不充足，僅在交通局有幾個專業技術人員，一般在進行農村公路建設管理的時候才會用到他們，而在道路養護方面很難發揮技術人員的作用，導致道路養護工作管理水平較為落后。

3.4 農村公路建設與養護技術水平有待提高

貴州省屬于高原區域，與其他城市相比，農村公路建設養護普遍存在技術水平低的問題。其一，受到區域地質環境影響，農村公路建設往往需經過山區、河流、田地等區域，導致公路建設環境較為復雜，建設與養護都相對困難。其二，農村公路建設常遇到陡坡、危橋危及安全，這些問題仍待解決。其三，農村公路建設與日常養護均需充足的資金投入，然而農村公路建設與養護管理資金來源為政府根據標準下撥款項，資金來源十分單一，且由于各地區撥款標準未統一，導致獲得的公路建設養護管理資金差距較大。以上三點都是造成農村公路建設與養護技術水平有待提高的原因。

3.5 農村公路養護缺乏完善的制度

雖然我國頒布了管理農村道路養護工作的相關法律制度，但是這些法律制度的內容沒有及時更新和完善，部分內容已無法適應當前的農村道路養護工作。我國農村公路養護標準的部分內容在當前看來是無法實施的，所以許多制度和內容失去了在農村公路養護工作中的應有作用，包括針對農村公路養護資金方面的制度，在資金的使用和管理方面不夠標準[5]。

4 在農村公路建設與養護中進行一體化管理的有效策略

4.1 對農村公路建設和養護工作予以重視

對公路的建設和養護工作進行有效研究，是提高公路建設和養路質量的有效方法。管理人員在開展公路養護工作的時候，要以保障公路質量為前提。在道路建設過程中，也需要政府部門充分發揮自己的領導作用。農村公路建設應以尊重農業的發展為基礎，因為農村經濟的發展和農業的發展有著密不可分的關系。同時，在農村公路養護和建設工作中需要構建完善的管理體制，有效地降低工作成本，提高工作積極性。

4.2 不斷學習和引用先進的公路養護技術

想要提高農村公路的養護質量，就需要不斷地學習現有的養護技術，引用最先進的養護技術和物資供應技術，有效地提高農村公路養護工作質量。除此之外，還可以對公路養護工作開展信息化建設，定期對農村公路進行智能測試，應用先進的監測技術，保障監測結果的科學性。在養護農村公路的過程中，應用先進的養護技術還能夠快速確定出現問題的公路路段，助力公路維護工作得以高效實施。

4.3 保障公路養護資金的供應

順利開展公路建設和養護一體化工作，需要充足的資金，這也是開展公路建設和養護一體化工作的重要保障。想要保障在開展公路建設工作中有充足的資金，就需要拓寬融資渠道，充分調動市場因素，擴大資金的投入量。在這一過程中，政府需要發揮帶頭作用，應用縣級財政安排的辦法，向社會的各界人士和企業等募捐，保障有充足的公路維修資金。對籌集到的資金要使用專用的賬戶作為專用資金，并任命專門的人員實施綜合管理。此外，在資金籌措渠道上不應該過于局限，可以讓受益人出資或者征用農用車來開展公路建設工作，節約公路建設的成本。

4.4 強化公路養護隊伍的建設力度

公路的建設和養護工作是一項長期、系統的工作，所以需要重視建設穩定、高水平的農村公路養護隊伍，讓這項工作有效、持續地開展。農村公路建設和養護工作不是依靠一個人就可以完成的，需要“團隊作戰”，所以在挑選隊伍人員的時候，需要選擇一些責任心較強，有一定專業水平的養護能手來擴充養護隊伍。除此之外，還需要定期對養護隊伍進行培訓，不斷地學習先進的養護技術，才能夠在面對多種不同公路病害的時候，迅速采取有效的處理措施。加強對養護隊伍的培養，還能夠提高農村公路的抗災能力，提高農村公路的使用壽命，讓農村公路的養護工作更加規范。

4.5 優化公共交通工程的驗收管理力度

公路交通工程的驗收內容不僅屬于工程的建設管理，同樣也是公路養護工作的一部分，在實現公路建設與養護一體化管理的過程中，工程部門應當優化工程的驗收管理工作，從多個角度分析驗收數據，提高工程驗收的準確性。以紫云自治縣代管S211金山至板當（紫云板桐關至茶葉哨）為例，該工程于2019年五月份竣工，并且在同期內正式進行竣工與合并驗收工作。在工程驗收過程中，工作人員結合工程建設與養護過程中的施工數據，并對工程的整體數據進行多次對比與驗證，避免驗收數據的記錄存在偏差。工作人員同時對工程設施的材料運用與搭配進行全面核驗，確保工程的實際用料與預期規劃保持一致。為了確保該工程能夠持續投入使用，工程部門對該設施工程展開竣工后的養護工作，并且要求工作人員實時收集養護工作信息，從而實現交通工程驗收數據的精準化。驗收管理工作的開展對于完成工程建設具有重要作用，工作人員應當通過改善驗收工作內容，提高驗收工作的準確性，以此來促進工程建設與養護一體化管理效率的提高[6]。

4.6 創建公路建設與養護一體的管理機制，深入開展公路一體化管理工作

農村公路養護工作在推行建設和養護一體化管理機制過程中，需要設立相應的獎勵機制。簡單來說，就是轉變傳統的農村公路的管養機構形式，對公路養護工作的責任主體加以明確，充分發揮農村交通管理的作用，讓廣大群眾參與公路的養護工作，整合各項公路養護的資源，開展高效的農村公路養護工作。根據實際的調查和研究發現，優化農村道路管養體質，能夠改變傳統單一的道路管養方式，實現農村公路養護工作的高效實施。

4.7 健全公路建設和養護監督機制

只有嚴格杜絕公路建設和養護過程中出現貪腐現象，才能有效提高公路的施工質量，因此對農村公路的建設和養護工作進行有效監督非常必要，這也是有效推進農村公路建設和養護管理工作一體化的有效手段。在監督一體化管理工作的過程中，需要對公路建設的各個環節進行有效監督，杜絕在公路養護管理工作中出現以權謀私的現象[7]。需要對非法分包、轉包甚至暗箱操作招標等行為進行嚴厲打擊。

4.8 堅持標準，狠抓工程質量

道路工程建設的規范化和農村公路的質量有著密切的關系，所以想要順利地交付和驗收新建的農村公路，就需要施工單位在建設農村公路的過程中，依據公路建設的標準進行施工，提供先進的技術和高質量材料的采買。在公路建設的過程中還可以充分調動社會資源，以便于更好地開展公路建設工作。與此同時，還應當健全相應的管理機制，對不同節點的工程跟進監督，抽查檢測公路建設工程的節點質量，充分保障整個農村公路的質量。

5 結語

綜上，農村公路建設和養護一體化管理政策是一項非常系統化的工程，在開展這一工作過程中，應該適當增加這方面的投資，政府也要協助相關部門的工作，加大監督管理力度；要和當地的實際情況有機結合，減少公路維修成本，優化農村公路結構，提高公路的抗災能力，方便交通運輸，促進農村經濟發展。

參考文獻

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