公路工程計(jì)量對(duì)預(yù)算成本控制的影響分析

摘要 公路工程計(jì)量是公路工程預(yù)算成本控制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)降低成本，提高項(xiàng)目建設(shè)綜合效益有重要意義。文章分析了公路工程計(jì)量的方法和原則，論述了預(yù)算成本控制中計(jì)量的作用，并針對(duì)計(jì)量工作中的常見(jiàn)問(wèn)題提出加強(qiáng)重視、提高貫徹力度、深化工作方法、修正工程量清單、建立支付臺(tái)賬、合理劃分權(quán)責(zé)等應(yīng)對(duì)策略，旨在加強(qiáng)對(duì)成本預(yù)算的控制，為相關(guān)工程實(shí)踐提供借鑒。

關(guān)鍵詞 公路工程項(xiàng)目；工程計(jì)量；預(yù)算成本控制

中圖分類(lèi)號(hào) U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）08-0155-03

0 引言

公路工程項(xiàng)目中的計(jì)量工作是改善項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到監(jiān)理工程師、承包人和業(yè)主的直接利益。近年來(lái)，路橋行業(yè)迅速發(fā)展，合理利用工程計(jì)量辦法，能夠有效地提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，保障相關(guān)方的利益，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)成本控制的效果。

1 公路工程計(jì)量原則

嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，形成良好的行為規(guī)范。

（1）合同原則。工程合同是工程建設(shè)的必要材料，有法律效力，具體內(nèi)容包括合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。因此，相關(guān)工作人員必須全面掌握相關(guān)資料，比如合同文件、工程量清單以及設(shè)計(jì)圖紙等，并仔細(xì)核對(duì)規(guī)范要求，保證計(jì)量工作的開(kāi)展與合同約定一致。

（2）時(shí)效性原則。這是施工必須遵守的重要準(zhǔn)則，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成各工序的計(jì)量工作，避免因部分工序的超時(shí)影響整體工程進(jìn)度。

（3）程序性原則。目前，公路工程建設(shè)行業(yè)迅速發(fā)展，涉及的內(nèi)容也越來(lái)越多，出現(xiàn)了多方面的問(wèn)題。為保障相關(guān)方利益，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事，合理安排工作順序，盡量減少工作失誤[1]。

2 公路工程計(jì)量在預(yù)算成本控制中的作用

2.1 計(jì)量能夠?yàn)轭A(yù)算成本控制提供依據(jù)

公路工程造價(jià)的效果與多方面因素有關(guān)，主要有工期、施工量、勞動(dòng)力需求、技術(shù)難度和工程難度等。項(xiàng)目施工前必須制定科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃，提高成本控制工作的效率[2]。

工程計(jì)量可以為預(yù)算成本控制工作提供可靠依據(jù)，通過(guò)計(jì)量，能夠全面了解項(xiàng)目建設(shè)的資金計(jì)劃，確保預(yù)算造價(jià)的清單中列出的資金需求項(xiàng)合理可靠，貫徹落實(shí)資金支付流程，促進(jìn)有關(guān)方面積極推動(dòng)合同的實(shí)施。

2.2 計(jì)量是預(yù)算成本控制的一種有效方式

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)依托造價(jià)預(yù)算結(jié)構(gòu)，把計(jì)量貫穿于項(xiàng)目施工的全過(guò)程，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用的控制。

（1）編制預(yù)算時(shí)，施工單位依據(jù)計(jì)量工作情況，詳細(xì)了解項(xiàng)目的施工圖紙、合同和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定周密的預(yù)算控制方案，確保全面落實(shí)計(jì)量工作，提高工作實(shí)效[3]。

（2）施工開(kāi)始前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作。以前期計(jì)量結(jié)果為依據(jù)，主動(dòng)優(yōu)化完善計(jì)量方案，找到可能產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并及時(shí)化解，推動(dòng)項(xiàng)目施工有序進(jìn)行。

（3）施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)前期的工程計(jì)量結(jié)果，針對(duì)實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)，找到可能存在的問(wèn)題并提出積極的應(yīng)對(duì)策略，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率，節(jié)省項(xiàng)目費(fèi)用。

3 公路工程計(jì)量中存在的問(wèn)題

3.1 對(duì)計(jì)量工作的認(rèn)知不足

工程計(jì)量是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是項(xiàng)目施工的前置條件。但實(shí)際操作過(guò)程中，很多企業(yè)管理部門(mén)不能意識(shí)到計(jì)量工作的重要性，不能積極調(diào)動(dòng)管理部門(mén)人員的主觀能動(dòng)性，難以保障計(jì)量工作的正常進(jìn)行。目前，很多企業(yè)忽視了計(jì)量工作的重要作用，缺乏必要的管理體系，相關(guān)人員對(duì)計(jì)量工作的了解程度不夠，甚至存在了解片面和錯(cuò)誤的情況，阻礙了計(jì)量工作的正常開(kāi)展[4]。

3.2 工程質(zhì)量問(wèn)題或施工條件出現(xiàn)變化影響計(jì)量

開(kāi)展工程計(jì)量工作前，應(yīng)檢查施工設(shè)計(jì)文件、合同、驗(yàn)收規(guī)范等方面內(nèi)容，建立工程建設(shè)質(zhì)量的檢查體系，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。若存在質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)停止計(jì)量并要求施工單位立即返工，確保質(zhì)量審查合格后再進(jìn)行后續(xù)的工程計(jì)量工作[5]。

公路工程與其他建設(shè)項(xiàng)目相比，受環(huán)境影響的程度更大，實(shí)際施工時(shí)應(yīng)按照周邊環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，做好工程施工工藝、內(nèi)容和其他方面指標(biāo)的調(diào)整，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與周邊環(huán)境條件相融合。若發(fā)生工程變更，施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，完善工程變更手續(xù)。具體的變更流程如圖1所示。根據(jù)工程變更審批流程圖可知：建筑工程在變更內(nèi)容時(shí)，會(huì)經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批過(guò)程，而國(guó)家并未出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定批復(fù)的時(shí)間限制，當(dāng)工程內(nèi)容變更較多時(shí)，可能會(huì)造成等待批復(fù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，影響工程進(jìn)度。若工程建設(shè)處在等待批復(fù)階段，需嚴(yán)格按照計(jì)量規(guī)范停止計(jì)量工作[6]。

3.3 落實(shí)力度不足

未能充分貫徹落實(shí)工程計(jì)量工作。相關(guān)工作人員工作積極性不強(qiáng)，如項(xiàng)目經(jīng)理部、施工人員、質(zhì)量檢測(cè)人員等在實(shí)際計(jì)量過(guò)程中不能認(rèn)真做好本職工作，因疏忽導(dǎo)致了錯(cuò)誤或問(wèn)題，影響工作進(jìn)度。

（1）項(xiàng)目經(jīng)理部缺乏科學(xué)的資金使用計(jì)劃，不能明確資金使用目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)不明，存在扯皮推諉問(wèn)題，加重了計(jì)量工程師的工作負(fù)擔(dān)，降低了工作效率。

（2）施工人員沒(méi)能認(rèn)識(shí)到搜集施工數(shù)據(jù)的重要性，相關(guān)資料掌握不全面，不了解工程變更及實(shí)際索賠情況，降低了工程建設(shè)的綜合效益。

（3）質(zhì)檢人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)能樹(shù)立成本控制意識(shí)，在實(shí)際操作時(shí)對(duì)成品及半成品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不清，不能提高成本控制水平，造成分項(xiàng)工程計(jì)量結(jié)果不達(dá)標(biāo)，工程建設(shè)質(zhì)量未能達(dá)到實(shí)際要求[7]。

3.4 工程計(jì)量核對(duì)效率不高

影響工程計(jì)量工作準(zhǔn)確率的因素有很多，主要是數(shù)據(jù)的核對(duì)質(zhì)量、方法和效率等。當(dāng)下采用的公路工程計(jì)量辦法是根據(jù)工程的實(shí)際開(kāi)展情況，有序推動(dòng)工程計(jì)量工作的開(kāi)展。為提高工程計(jì)量工作的準(zhǔn)確性，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目工序和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，計(jì)量工作者必須使用分階段計(jì)量方式，控制好工程總量，及時(shí)核對(duì)計(jì)量結(jié)果，確保核對(duì)的準(zhǔn)確性。

4 做好公路工程計(jì)量，加強(qiáng)預(yù)算成本控制的措施

4.1 提升對(duì)計(jì)量工作的認(rèn)知水平

工程計(jì)量工作涉及的利益方較多，影響著成本控制的效果。建設(shè)公路工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作辦法，提高對(duì)計(jì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)計(jì)量工作的開(kāi)展。

（1）工程建設(shè)階段，業(yè)主應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富，管理水平較高的專(zhuān)業(yè)管理人員監(jiān)督計(jì)量工作，并明確相關(guān)人員的權(quán)利與責(zé)任。施工方也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照管理人員的要求開(kāi)展工作，滿足業(yè)主的計(jì)量工作需求，協(xié)助監(jiān)理師工作的有序推進(jìn)。

（2）監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，調(diào)節(jié)各利益方之間的關(guān)系，根據(jù)計(jì)量的實(shí)際情況合理落實(shí)利益分配，掌握施工推進(jìn)情況，合理控制施工進(jìn)度，高效完成質(zhì)量管理工作。

（3）工程計(jì)量作為工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作，需要多方面配合共同推進(jìn)。相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)量工作的重視程度，在保證自身利益的基礎(chǔ)上充分落實(shí)計(jì)量工作內(nèi)容，提高工程建設(shè)的綜合效益[8]。

4.2 深化計(jì)量工作

為實(shí)現(xiàn)計(jì)量目標(biāo)，必須保證施工質(zhì)量滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)工程計(jì)量的前期準(zhǔn)備工作，依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范、行業(yè)規(guī)定等要求，全方位檢查工程建設(shè)是否滿足相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)。要提高現(xiàn)場(chǎng)施工的效率，盡快完成工程變更的索賠工作，避免因施工環(huán)境變化減慢項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（1）施工單位作為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)提高工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，為工程計(jì)量工作的開(kāi)展做好基礎(chǔ)性工作：①施工前，應(yīng)當(dāng)參照項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、施工圖紙及施工工藝等方面的需要，制定科學(xué)的施工計(jì)劃，高質(zhì)量完成工程的組織設(shè)計(jì)工作。②施工時(shí)，應(yīng)改變傳統(tǒng)的施工工藝，采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高項(xiàng)目建設(shè)科技含量，保證施工的質(zhì)量和效率，避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。③完工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行施工質(zhì)量復(fù)檢，查找問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止再次出現(xiàn)同類(lèi)的問(wèn)題。

（2）公路工程項(xiàng)目具有特殊性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，會(huì)不可避免地造成工程內(nèi)容的變更，從而導(dǎo)致工程索賠問(wèn)題。根據(jù)過(guò)往施工經(jīng)驗(yàn)，工程變更會(huì)造成施工費(fèi)用的增加，損害了施工方的利益，如果不能實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)乃髻r訴求，會(huì)提高實(shí)際的運(yùn)營(yíng)成本，減緩了項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)。建設(shè)方應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的變更索賠處理機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集并處理相關(guān)變更資料，保證變更索賠處理的效率和質(zhì)量，推進(jìn)工程計(jì)量工作的正常開(kāi)展。

（3）為提高工程建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程資料的檢查與核對(duì)工作，為計(jì)量工作的有序開(kāi)展提供必要的前置條件。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員檢查工程質(zhì)量，針對(duì)工程建設(shè)實(shí)際，全面掌握相關(guān)數(shù)據(jù)信息，評(píng)估各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)是否符合行業(yè)規(guī)定和工程目標(biāo)，在保證各方面指標(biāo)滿足實(shí)際需要并核對(duì)無(wú)誤后，再進(jìn)行簽字驗(yàn)收。此外，還要建立健全相關(guān)的資料數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)，針對(duì)工程的不同部位，不同的文字、圖片及影像資料形式，分級(jí)分類(lèi)建立檔案。要特別注意工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，明確隱蔽工程的具體情況，做出特殊標(biāo)注，并加強(qiáng)保存管理。

（4）為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的綜合評(píng)定效果，推動(dòng)工程計(jì)量工作的有序開(kāi)展，工程相關(guān)部門(mén)和責(zé)任方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，調(diào)動(dòng)各方面積極因素促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如建設(shè)方應(yīng)提高內(nèi)部管理水平，提高工程建設(shè)各參與方的配合度，提升工程計(jì)量工作的效率。

（5）開(kāi)展計(jì)量工作前，應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備工作，計(jì)量工程師應(yīng)加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況整合各方面信息，匯總信息結(jié)果并發(fā)送到工作群內(nèi)供各部門(mén)參考。此外，還應(yīng)做好督辦工作，在確保計(jì)量材料準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程資料與計(jì)量資料的融合，推進(jìn)計(jì)量支付工作有序開(kāi)展。

（6）公路工程計(jì)量的內(nèi)容涉及多個(gè)層面。如檢測(cè)公路施工質(zhì)量時(shí)，應(yīng)從個(gè)體層面出發(fā)，制定單個(gè)項(xiàng)目的計(jì)量管理辦法，并從總體層面出發(fā)，編制同一環(huán)節(jié)內(nèi)全部項(xiàng)目的工程計(jì)量辦法，形成個(gè)體與總體相融合的計(jì)量管理體系，提高工程計(jì)量規(guī)劃效率。

4.3 落實(shí)責(zé)任制

企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)工程計(jì)量管理的意識(shí)，不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的工程計(jì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)工作效率的提升。此外，業(yè)主、施工單位和相關(guān)人員也應(yīng)積極配合計(jì)量工作的開(kāi)展，明確各利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)，為監(jiān)理工程師開(kāi)展工作奠定良好基礎(chǔ)。

為提高計(jì)量工作人員的工作積極性，應(yīng)建立健全相關(guān)責(zé)任體系，設(shè)置督辦部門(mén)，制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)計(jì)量人員的工作積極性。加強(qiáng)成本管控和施工進(jìn)度管控的力度，嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

4.4 建立計(jì)量臺(tái)賬并準(zhǔn)確計(jì)量工程量

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助計(jì)量工作開(kāi)展，編制支付臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)情況的實(shí)時(shí)跟蹤，分析項(xiàng)目的計(jì)量狀況，高效完成結(jié)算工作。計(jì)量單位還需定期開(kāi)展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員不斷提升自身技能，并聘用復(fù)合型財(cái)務(wù)人員，提高計(jì)量支付臺(tái)賬的管理效果，保證計(jì)量結(jié)果專(zhuān)業(yè)、可靠。建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)計(jì)量工作時(shí)限管理，保證后續(xù)審核檢查工作能按期開(kāi)展[9]。

嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙開(kāi)展計(jì)量工作。根據(jù)施工圖紙明確工程量，合理編制工程預(yù)算計(jì)劃。計(jì)算工程量時(shí)，要按照施工圖紙中的參數(shù)、施工流程等具體情況深度分析工程的設(shè)計(jì)意圖，明確施工目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上合理計(jì)算工程量，形成工程的概預(yù)算書(shū)面資料，防止實(shí)際施工費(fèi)用與概預(yù)算定額結(jié)果出現(xiàn)較大差異，保證工程計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)論

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)公路工程建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。為提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)成本控制效果，應(yīng)采取科學(xué)的成本控制辦法，提高工程建設(shè)的綜合效益。當(dāng)下行業(yè)常采用的成本控制辦法主要有以下兩種：一種是加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段的預(yù)算管理工作，另一種是改善施工階段的成本管控效果。工程計(jì)量作為預(yù)算成本控制的科學(xué)辦法，可以有效地應(yīng)對(duì)日常成本管控過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，實(shí)現(xiàn)預(yù)算成本的控制目標(biāo)，提高企業(yè)成本的管控效率。相關(guān)計(jì)量工作人員應(yīng)不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)能力，加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)量的重視程度，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際不斷改進(jìn)工作辦法，及時(shí)查找并解決問(wèn)題，從而充分發(fā)揮工程計(jì)量工作的作用，提高預(yù)算成本的控制效果，節(jié)約建設(shè)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。

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