論習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的科學(xué)意蘊(yùn)

［摘要］關(guān)心和重視人民群眾來信來訪工作，是中國共產(chǎn)黨將“人本”情懷放在首位的突出表現(xiàn)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的價(jià)值指向。習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述以馬克思主義哲學(xué)觀為理論根基，以中國共產(chǎn)黨人探索人民信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新思想為直接依據(jù)，最終形成于習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作的生動(dòng)實(shí)踐中。堅(jiān)定地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)人民信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心推進(jìn)人民信訪工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入基層構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的科學(xué)內(nèi)涵。踐行這一科學(xué)理念，須完善人民信訪工作制度，加快人民信訪工作法治化步伐，推動(dòng)人民信訪工作信息化、智能化建設(shè)，構(gòu)建人民信訪工作多方共治的大格局。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平；人民信訪；思想；實(shí)踐

［中圖分類號(hào)］" D632.8［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］" A［文章編號(hào)］1003-7608（2023）01-0020-08

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。”［1］人民信訪工作是一項(xiàng)適應(yīng)我國基本國情、具有鮮明中國特色的政治工作，是社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，也是人民意志的充分表達(dá)。習(xí)近平十分重視人民信訪工作。黨的十八大以來，習(xí)近平就新時(shí)代人民信訪工作高屋建瓴地提出了諸多科學(xué)論斷，系統(tǒng)闡釋了什么是人民信訪工作、為什么要做好人民信訪工作以及怎樣做好人民信訪工作等問題。習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述，無論是對(duì)于在實(shí)踐中堅(jiān)定不移地發(fā)揮人民力量，還是對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代人民信訪制度的改革和完善，都具有強(qiáng)大的理論光輝和實(shí)踐偉力。

一、習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的生成邏輯

習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述以馬克思主義哲學(xué)觀為理論根基，以中國共產(chǎn)黨人探索人民信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新思想為直接依據(jù)，最終形成于習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作的生動(dòng)實(shí)踐中。

（一）理論指導(dǎo)：馬克思主義哲學(xué)觀

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導(dǎo)思想。……擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在。”［2］馬克思主義是習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的強(qiáng)大思想武器，習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述吸收借鑒了馬克思主義唯物史觀的真知灼見，閃耀著歷史唯物主義的理論光輝，具有科學(xué)的實(shí)踐品質(zhì)和磅礴的思想力量。

第一，堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀。馬克思、恩格斯立足于人民群眾的“劇中人”“劇作者”的身份提出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。從世界范圍來看，“人民”始終是哲學(xué)家、政治家面臨的一個(gè)歷久彌新的話題。馬克思、恩格斯在唯物史觀視域下，對(duì)人民群眾在社會(huì)前進(jìn)過程中迸發(fā)出的力量進(jìn)行審視和重塑，指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”［3］在《共產(chǎn)黨宣言》里，馬克思、恩格斯指出，人民群眾是階級(jí)斗爭最為重要的實(shí)踐主體和利益主體。馬克思、恩格斯鼓勵(lì)人民群眾踴躍參加國家政治活動(dòng)，以期在更深遠(yuǎn)的意義上彰顯人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的不可替代的作用。列寧則根據(jù)世界形勢和俄國現(xiàn)實(shí)國情，秉持人民群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)、推動(dòng)社會(huì)變革的理念，將人民群眾的磅礴偉力放在至高無上的地位，提出“社會(huì)主義不是少數(shù)人……所能實(shí)施的。只有千百萬人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義”［4］。要將人民群眾的強(qiáng)大力量化作現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就需要始終同人民群眾站在一起，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。習(xí)近平以馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾歷史主體地位的思想為理論支撐，要求關(guān)懷、關(guān)注人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。早在1989年，習(xí)近平就指出：“走群眾路線，首先要有一個(gè)群眾觀點(diǎn)。”［5］以人為本、人民至上的價(jià)值取向如一粒種子在習(xí)近平的心里深深扎根。唯物史觀在習(xí)近平治國理政思想中得到了重新詮釋，成為習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的思想源頭。

第二，堅(jiān)持馬克思主義矛盾思想。萬事萬物的存續(xù)和發(fā)展，都是事物本身矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。對(duì)人類社會(huì)基本矛盾的揭示是馬克思主義哲學(xué)的精髓之一，也是新時(shí)代妥善處理我國社會(huì)主要矛盾的重要理論源泉。從一定意義上來看，人民信訪工作就是一項(xiàng)解決林林總總社會(huì)矛盾、處理紛繁復(fù)雜社會(huì)糾紛的工作。習(xí)近平堅(jiān)持用矛盾的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)、分析、解決問題：“當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的矛盾更加復(fù)雜，既有過去長期積累而成的矛盾，也有在解決舊矛盾過程中產(chǎn)生的新矛盾，大量的還是隨著形勢環(huán)境變化新出現(xiàn)的矛盾。”［6］不僅如此，習(xí)近平還提出了更進(jìn)一步的明確要求，中國共產(chǎn)黨人必須“學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，不斷強(qiáng)化問題意識(shí)，積極面對(duì)和化解前進(jìn)中遇到的矛盾”［7］。新時(shí)代，對(duì)我國社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探索，解決人民信訪工作中凸顯的深層次矛盾，是做好新時(shí)代人民信訪工作的現(xiàn)實(shí)路徑。

第三，堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合。辯證唯物主義秉持物質(zhì)決定意識(shí)的理念，堅(jiān)持在遵循客觀規(guī)律的前提下發(fā)揮主觀能動(dòng)性。“自由就在于根據(jù)對(duì)自然界的必然性的認(rèn)識(shí)來支配我們自己和外部自然”［8］。區(qū)別于片面直觀的舊唯物主義，馬克思主義將人的主觀能動(dòng)性提升到空前重要的地位，尊重客觀規(guī)律的目的不在于壓抑、扼殺人的自由，而是要在遵循事物本身規(guī)律的前提下充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而改造客觀世界，滿足人民群眾所需。習(xí)近平在此基礎(chǔ)上指出，要處理好尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系。習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮主觀能動(dòng)性的必要性，“在新形勢下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動(dòng)上門，把信訪工作做到基層，把黨的關(guān)懷和政府的濟(jì)助送進(jìn)普通群眾的家庭”［9］。習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述，彰顯了中國共產(chǎn)黨將辯證唯物主義運(yùn)用到人民信訪實(shí)踐中的倫理精神和實(shí)踐智慧。

（二）直接依據(jù)：中國共產(chǎn)黨人探索人民信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和創(chuàng)新思想

處理人民群眾來信來訪是中國共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)之一，也是黨在新時(shí)代聯(lián)系群眾、體察民情的體現(xiàn)。習(xí)近平豐富和升華了中國共產(chǎn)黨同人民群眾溝通的歷史經(jīng)驗(yàn)，把人民信訪工作作為我們黨了解民情、為群眾排憂解難的重要途徑，譜寫出新時(shí)代中國共產(chǎn)黨回應(yīng)百姓訴求和期盼、為群眾排憂解難的嶄新篇章。

毛澤東是關(guān)于人民信訪工作思想的奠基人，也是我國人民信訪制度的創(chuàng)立者［10］。早在風(fēng)雨飄搖的革命年代，為獲得廣大人民群眾的信任，爭取人民群眾的支持和擁護(hù)，毛澤東高度肯定了人民群眾對(duì)歷史洪流的推動(dòng)力量，從方針政策的制定出發(fā)要求黨員干部時(shí)刻牢記初心，在革命的浪潮中堅(jiān)定為民奮斗的決心和信心，用心傾聽人民群眾的聲音，甚至親自受理人民群眾來信來訪。青年時(shí)代的毛澤東將人民放在心中，將群眾意見視若珍寶，并由此獲得了人民群眾最為持久、最為深厚的力量。隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，奢靡腐化之風(fēng)也開始在黨內(nèi)滋生，引發(fā)人民群眾的檢舉和揭發(fā)。對(duì)此，毛澤東不僅堅(jiān)持每天閱讀和處理人民群眾來信，而且推動(dòng)成立專管人民信訪工作的政治秘書室。1951年5月16日，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。”［11］在毛澤東的持續(xù)支持和關(guān)懷下，人民信訪工作順利開展，這也為后來人民信訪制度的最終確立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鄧小平不僅聚焦于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)騰飛，而且關(guān)注人民民主權(quán)利的落實(shí)，并就人民群眾來信來訪問題富有創(chuàng)造性地提出了一套內(nèi)涵豐富的人民信訪工作理論。改革開放初期，民主政治發(fā)展障礙重重，社會(huì)問題堆積如山，人民信訪工作也因此如火如荼地展開。鄧小平提出：“只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。”［12］在鄧小平卓有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)下，1980年，《國務(wù)院關(guān)于維護(hù)信訪工作秩序的幾項(xiàng)規(guī)定》頒布，進(jìn)一步規(guī)范了人民信訪制度的流程。

江澤民立足于黨群關(guān)系的重要性處理人民內(nèi)部矛盾。人民信訪問題屬于人民內(nèi)部矛盾問題，得到黨和政府的現(xiàn)實(shí)關(guān)照是應(yīng)該的。因此，江澤民要求：“必須把思想政治工作和其他相應(yīng)的工作做在前面，做細(xì)做實(shí)，使群眾感到入情入理，感到黨和政府是真心誠意維護(hù)群眾利益、關(guān)心群眾疾苦的。”［13］針對(duì)某些境外勢力借助人民信訪事件大肆攻擊、惡意丑化社會(huì)主義制度的行徑，廣大黨員干部要保持頭腦清醒，依法予以防范和打擊。

胡錦濤繼續(xù)推進(jìn)人民信訪工作健康有序的發(fā)展。胡錦濤提出，要全力做好各項(xiàng)人民群眾工作，“建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度”［14］，暢通信訪渠道，及時(shí)處理群眾訴求，切實(shí)維護(hù)群眾利益，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在胡錦濤看來，人民信訪工作的高效高質(zhì)開展也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。

任何杰出理論的形成，都離不開對(duì)前人理論成果的繼承。習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述汲取了中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人民信訪工作思想的精華，表達(dá)了黨性與人民性高度統(tǒng)一的論斷，構(gòu)筑了具有中國特色、中國智慧的人民信訪理論體系的重要內(nèi)容。

（三）實(shí)踐來源：習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述生成的重要實(shí)踐源頭，是習(xí)近平幾十年扎根人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平的施政經(jīng)歷有著強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)說服力和解釋力。

習(xí)近平曾飽含深情地指出，在他的一生中，對(duì)他幫助最大的“一是革命老前輩，一是我那陜北的老鄉(xiāng)們”［15］。1969年，習(xí)近平作為知識(shí)青年到艱苦貧困的陜西省梁家河村插隊(duì)，與老百姓同吃同住同勞動(dòng)。長達(dá)七年的上山下鄉(xiāng)歲月鍛造了習(xí)近平腳踏實(shí)地、吃苦耐勞的品格，同時(shí)也鑄就了他強(qiáng)烈的為民情懷和擔(dān)當(dāng)精神。

20世紀(jì)80年代，習(xí)近平被安排到寧德任地委書記，年輕的習(xí)近平心里時(shí)刻想著人民的冷暖溫飽，事事從人民的所想所盼出發(fā)，在下訪基層調(diào)研、接待群眾上訪的實(shí)踐中同人民緊緊靠在一起，成為寧德人民心中的好書記、好領(lǐng)導(dǎo)。治政之要在于安民，安民之道在于察其疾。只有身懷真摯淳樸的群眾觀點(diǎn)、民本情懷，才可以在為人民謀幸福的路上披荊斬棘、克服萬難。閩東山路顛簸、交通不便，習(xí)近平便因時(shí)因地制宜，將約訪群眾制度改為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾。1988 年 12 月 20 日，第一次地縣領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾的活動(dòng)在霞浦舉行，習(xí)近平親自接待來訪的人民群眾，面對(duì)面傾聽老百姓的訴求，盡心盡力為老百姓排憂解難，促進(jìn)了黨群關(guān)系的和諧健康發(fā)展［16］。在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)和倡議下，一條領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待人民群眾的信訪工作新路子在寧德逐步發(fā)展開來，并且在實(shí)踐中呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，受到了老百姓發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與歡迎。

2002年，習(xí)近平接受組織的安排，將這項(xiàng)被老百姓廣泛認(rèn)可的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度帶到了浙江省，并在平時(shí)的工作中將人民信訪工作放在重要位置。2003年9月，習(xí)近平“帶著浙江省三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，到問題多、矛盾集中、群眾意見比較大的浦江縣接待來訪群眾”［17］。在習(xí)近平的帶動(dòng)下，浙江省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，浙江省的人民信訪工作呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

習(xí)近平任上海市委書記后，多次強(qiáng)調(diào)人民信訪工作的重要性，強(qiáng)調(diào)人民信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平是這么講的，也是這么做的。他以上率下，開展調(diào)研，傾聽人民所急所盼。在楊浦區(qū)下訪期間，習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于到矛盾多的地方去，真正變被動(dòng)接訪為主動(dòng)服務(wù)，變“上來解決”為“上門服務(wù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民信訪工作既要“掛帥”，又要“親征”，不能搞形式主義［18］。習(xí)近平所言所行為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好人民信訪工作提供了具體的行動(dòng)指南，展現(xiàn)了習(xí)近平一直以來所崇尚和貫徹的“以百姓心為心”［19］的執(zhí)政理念。在上海任職期間，習(xí)近平訪遍了全市各個(gè)區(qū)縣，用心傾聽人民群眾的訴求，深入了解人民群眾生活實(shí)際情況，真正將人民群眾的大事小情放在心上，將初心和使命踐行于行動(dòng)之中。

“憂人民之所憂、想人民之所想”是習(xí)近平對(duì)人民群眾真情實(shí)感的自然流露，也是他全部治國理政思想的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值旨?xì)w。

二、習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平早在1990年4月就明確提出：“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”［20］這可以被認(rèn)為是習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的雛形。2017年7月，習(xí)近平高屋建瓴地要求“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難”［21］。習(xí)近平為加強(qiáng)人民信訪工作提出的重要觀點(diǎn)和論斷源源不斷地賦予人民信訪工作科學(xué)內(nèi)涵與理論光輝，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）根本保證：黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［22］黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的、現(xiàn)實(shí)的，而不是抽象的、籠統(tǒng)的，貫穿于國家治理、社會(huì)生活的每個(gè)角落。人民信訪工作制度作為一項(xiàng)飽含民本思想的中國特色社會(huì)治理方式，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的。要做好新時(shí)代人民信訪工作、確保人民信訪工作制度改革的貫徹落實(shí)，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

隨著中國特色社會(huì)主義大踏步跨入嶄新的征程，我國社會(huì)主要矛盾及其運(yùn)動(dòng)方式、特點(diǎn)發(fā)生了重要且顯著的變化。發(fā)展過程中的多元性問題、復(fù)雜性矛盾越來越突出，這要求我們對(duì)人民信訪工作進(jìn)行新的有益探索。2017年，習(xí)近平對(duì)人民信訪工作作出重要指示，要求加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)人民信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)［23］。人民信訪工作首先是一項(xiàng)因時(shí)而進(jìn)的政治工作，政治屬性是其不可忽略的根本屬性，其政治定位和政治責(zé)任不容忽視。新時(shí)代，要踐行這一重要理念，就要切實(shí)堅(jiān)持到底。要始終堅(jiān)持黨對(duì)人民信訪工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等，彰顯黨統(tǒng)籌各方的優(yōu)勢。目前，在信訪矛盾疊加、社會(huì)思潮多元的背景下，加強(qiáng)黨對(duì)人民信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)有如下路徑：宏觀上加強(qiáng)全國各級(jí)信訪部門的黨建工作，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將政治建設(shè)置于最前方，同時(shí)強(qiáng)化思想建設(shè)、組織建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等；重點(diǎn)抓好人民信訪工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)建設(shè)，促使各級(jí)信訪工作人員做到時(shí)時(shí)刻刻都能以高度政治自覺、政治擔(dān)當(dāng)來處理好每一封來信、接待好每一次來訪；健全各級(jí)黨委統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的信訪工作體制機(jī)制，把人民信訪工作作為講政治的重要任務(wù)，創(chuàng)造良好信訪生態(tài)，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)各類跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨時(shí)間的難題積案的解決力度。

只有堅(jiān)持黨對(duì)人民信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作、民眾參與的多元主體力量，才可以實(shí)現(xiàn)整體功效，才能確保人民信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)代人民信訪工作的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）核心要義：以人民為中心

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”［24］堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要在處理人民群眾來信來訪的具體工作中樹立宗旨意識(shí)，秉持為民情懷，把人民群眾的合理訴求實(shí)事求是地滿足好，將人民群眾的期盼不折不扣地落實(shí)好，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，真正達(dá)到聚人心、得民心的效果。

人民信訪工作，既是解決人民群眾來信來訪的具體工作，又是貫徹黨的群眾路線的具體表現(xiàn)，能否做好人民信訪工作直接關(guān)系群眾工作的實(shí)際成效。習(xí)近平指出，人民信訪是送上門來的群眾工作，“信訪部門是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是溝通民情的窗口”［25］。將人民信訪工作劃歸為群眾工作的一部分，有益于接續(xù)傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨和政府的公信力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨的干部是來自人民，為了人民的，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望……是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)。”［26］要做好人民信訪工作，每一個(gè)處理人民群眾來信來訪的干部的心中都要牢固樹立起以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守為人民服務(wù)的根本立場，深懷愛民之情、苦練為民之功，將維護(hù)人民群眾的利益全面落實(shí)到為人民群眾排憂解難的工作全過程。

人民信訪工作的價(jià)值指向是維護(hù)群眾合法訴求，主要任務(wù)是處理人民內(nèi)部矛盾。2016年，習(xí)近平曾就人民信訪工作進(jìn)行指示：“當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題……各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。”［27］新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，人民群眾對(duì)幸福生活的憧憬、對(duì)美麗中國的期待更為迫切，這些客觀上要求黨和政府通過各種渠道、各種方式努力做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，這也正是人民信訪工作所要完成的關(guān)鍵任務(wù)。要堅(jiān)持人民主體思想，就要主動(dòng)把握新時(shí)代的新情況，在用心傾聽人民心聲、切實(shí)回應(yīng)人民期盼的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判和解決老百姓的“煩心事”“操心事”“揪心事”，不斷提高人民信訪工作的針對(duì)性，確保實(shí)現(xiàn)群眾有所呼、信訪有所應(yīng)。

（三）基本方法：改“民上訪”為“官下訪”

基層是信訪糾紛發(fā)生的源頭，也是解決矛盾、拉近黨群關(guān)系的前沿。這就迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入基層，為基層干部樹立榜樣，同時(shí)為人民送溫暖、辦實(shí)事，厚植黨的群眾根基。

從福建到浙江，再到上海，習(xí)近平在實(shí)踐中開創(chuàng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扎根基層、扎根百姓，面對(duì)面為人民辦實(shí)事、化難題的新局面。習(xí)近平主政寧德后，在數(shù)次下基層調(diào)研民情的過程中發(fā)現(xiàn)寧德不少地區(qū)山多路窄、百姓出行困難，為方便群眾反饋訴求，他提出并倡導(dǎo)實(shí)施“四下基層”的工作制度，力求推動(dòng)閩東地區(qū)的百姓能過上安居樂業(yè)、幸福無憂的生活。來到浙江后，習(xí)近平站在促進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的高度論述了領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下訪的重要性，并對(duì)開展群眾工作、完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度提出了三點(diǎn)總要求：“做好領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾工作，重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，貴在健全制度、長期堅(jiān)持，難在解決問題、化解矛盾。”［28］習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，越是信訪矛盾突出的地方，越是信訪工作薄弱的地方，就越需要“做好領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾工作”［29］，給基層干部樹立榜樣。讀書是一種學(xué)習(xí)方式；實(shí)踐較之讀書，是一種更加直接、更加關(guān)鍵的學(xué)習(xí)方式。領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪調(diào)研、化解矛盾、解決問題的過程中，通過與老百姓密切接觸，潛移默化地鍛煉了為民服務(wù)的能力，學(xué)到了書本中沒有的群眾工作方法，推動(dòng)了人民信訪工作責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)了人民信訪工作。此外，習(xí)近平鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部親自到百姓家中走訪，認(rèn)為這是一項(xiàng)事半功倍的有益嘗試：既能克服官僚主義作風(fēng)，又能促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受人民的監(jiān)督；既能與人民群眾保持血肉聯(lián)系，又能牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想；既能解決群眾關(guān)切的問題，又能贏得百姓的擁護(hù)［30］。習(xí)近平大力提倡、有力推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度反映了信訪干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下盡責(zé)的統(tǒng)一，是做好群眾工作的成功創(chuàng)舉，擁有廣闊的發(fā)展前景。

三、習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的踐行路徑

實(shí)踐，重在 “行”。推動(dòng)人民信訪工作在一定意義上屬于人類有目的、有計(jì)劃地改造社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)。習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述構(gòu)成了立體多元且全面豐富的理論系統(tǒng)，要踐行這一科學(xué)理念，就必須把基層作為改善人民信訪工作的著力點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，把人民信訪工作納入法治化軌道，不遺余力地推動(dòng)人民信訪工作沿著信息化、智能化方向前進(jìn)，全心全意構(gòu)建人民信訪工作大格局。

（一）注重矛盾源頭治理，完善人民信訪工作制度

基層是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿，大量信息在這里匯集，種種思潮在這里涌動(dòng)，各類矛盾在這里醞釀，可以說，基層不僅是群眾訴求的“源頭”，而且是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)群眾矛盾的“節(jié)點(diǎn)”。習(xí)近平要求從基層入手因需施策，把各種風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭、解決在萌芽狀態(tài)。“各地各部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題”［31］。注重源頭化解，就是要早發(fā)現(xiàn)隱患、早防范風(fēng)險(xiǎn)。

源頭化解矛盾的一個(gè)重要方面就是使基層黨組織意識(shí)到其在開展人民信訪工作時(shí)所具有的責(zé)任主體地位，從而發(fā)揮出黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。2017年7月，習(xí)近平指出：“要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。”［32］基層黨組織完善了，基層干部作風(fēng)擺正了，基層的信訪問題也就相應(yīng)減少了。完善信訪矛盾糾紛排查化解機(jī)制是從源頭上化解矛盾的另一個(gè)重要舉措，具體來說，就是要實(shí)現(xiàn)排查與化解、定期排查與動(dòng)態(tài)排查的高度統(tǒng)一。習(xí)近平在談到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)鮮明指出，全面而完善的工作機(jī)制有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)取得實(shí)效。習(xí)近平還將楓橋干部在解決基層復(fù)雜難題的過程中探索出來的真實(shí)策略進(jìn)行豐富和升華，總結(jié)歸納出“預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”［33］的“四先四早”機(jī)制。事實(shí)上，這一機(jī)制可以用在諸多具體工作中，對(duì)人民信訪工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，能進(jìn)一步推動(dòng)信訪源頭決策機(jī)制建設(shè)與改革雙向并行。此外，源頭化解矛盾還要注重綜合運(yùn)用多種方式，如從法律、政策、經(jīng)濟(jì)等角度出臺(tái)措施以保障人民權(quán)益。

（二）把人民信訪工作納入法治化軌道，保障人民合法訴求

將人民信訪工作納入法治化軌道是習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的一項(xiàng)實(shí)踐重心。2022年10月，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”［34］人民信訪工作是一項(xiàng)綜合性工作，將法治理念貫穿人民信訪工作全局，用法治手段化解復(fù)雜矛盾，用法治方式引領(lǐng)群眾有序信訪，從而堅(jiān)定不移地推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法的社會(huì)共識(shí)，是現(xiàn)階段完善人民信訪工作制度的當(dāng)務(wù)之急。只有在法治化軌道上解決問題，才能從根本上祛除人民信訪法治建設(shè)中的頑瘴痼疾，才能合理解決人民群眾的糾紛。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。”［35］這一規(guī)定極大推動(dòng)了人民信訪工作向著法治、規(guī)范、科學(xué)的方向跨越式發(fā)展，也日益彰顯出人民信訪工作在創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法中的重要地位。新時(shí)代，人民信訪工作作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一部分，也應(yīng)深度契合中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，推動(dòng)歷史公平正義的車輪滾滾向前。人民信訪工作法治化是一項(xiàng)宏大工程，起推動(dòng)作用的不僅僅有信訪相關(guān)部門。在第八次全國信訪工作會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)廣大信訪干部的工作成績表示充分認(rèn)可，并對(duì)信訪制度的改革發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，同時(shí)進(jìn)一步指出了人民信訪工作法治化建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w，為未來人民信訪工作的改善和發(fā)展鋪就了進(jìn)路、明確了目標(biāo)。首先，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照全面依法治國的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)謹(jǐn)立法的基本原則來設(shè)置信訪工作總綱、規(guī)范信訪工作流程；其次，各級(jí)信訪工作干部要堅(jiān)定不移地維護(hù)法律權(quán)威，在行動(dòng)中嚴(yán)格依法依規(guī)滿足老百姓反映的合理合法訴求，為百姓正常信訪營造良好法治環(huán)境；再次，相關(guān)司法部門要著力破解司法公信力下降等難題，堅(jiān)決杜絕信訪人員“以訪壓法”等問題的發(fā)生。

（三）不斷推進(jìn)人民信訪工作的信息化、智能化建設(shè)

日新月異的信息技術(shù)向人民信訪工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人民信訪工作必須進(jìn)行信息化、智能化建設(shè)。提高社會(huì)治理的信息化、智能化水平是當(dāng)前增強(qiáng)信訪問題源頭治理能力的題中應(yīng)有之義。在現(xiàn)代社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的大環(huán)境中，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息化、智能化，才能更加精準(zhǔn)高效地為信訪問題源頭治理提供及時(shí)有力的技術(shù)支撐。

推進(jìn)人民信訪工作信息化、智能化建設(shè)是立足時(shí)代脈搏貫徹習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的重要手段。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的：“信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。”［36］領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述，既立足于解決現(xiàn)實(shí)中的矛盾癥結(jié)，也著眼于對(duì)未來走向進(jìn)行籌謀，是將開拓創(chuàng)新精神運(yùn)用于具體實(shí)踐的光輝典范，點(diǎn)亮了新時(shí)代人民信訪工作的現(xiàn)代化進(jìn)路。各級(jí)信訪部門要聚焦習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述的精髓要義，立足于人民信訪工作的歷史傳統(tǒng)，依托現(xiàn)實(shí)情境將人民信訪工作信息化、智能化建設(shè)提上日程。

首先，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信訪信息大數(shù)據(jù)在全國有關(guān)職能部門之間的有序共享；其次，在信訪信息大數(shù)據(jù)智能共享基礎(chǔ)上，信訪職能部門要進(jìn)行全方位的人工分析和研判，提早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)為人民群眾提供合理合法的信訪幫助；再次，在人民信訪工作中開發(fā)和運(yùn)用人工智能技術(shù)，對(duì)信訪信息大數(shù)據(jù)開展深度分析和研判，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的即時(shí)性、精準(zhǔn)性和準(zhǔn)確性。

（四）統(tǒng)籌各方資源和力量，構(gòu)建人民信訪工作大格局

就人民信訪工作的特性來說，矛盾糾紛千頭萬緒，信訪工作人員在面臨紛繁復(fù)雜的信訪問題時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的情況。人民信訪工作是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，人民信訪工作的成效與對(duì)社會(huì)各方資源和力量的安排部署密切聯(lián)系。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要支撐，使各方資源和力量優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)整合，進(jìn)而推動(dòng)形成信訪問題共治、信訪大局共建的朝氣蓬勃局面。

首先，要在人民信訪工作制度制定中牢固樹立大局觀。人民信訪工作制度制定者要具備系統(tǒng)化思維，以實(shí)現(xiàn)人民信訪工作各環(huán)節(jié)與社會(huì)整體利益的良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)人民信訪工作大格局的共建共治。其次，要明確各信訪部門的權(quán)責(zé)。明確責(zé)任是落實(shí)責(zé)任、化解矛盾的前提，唯有明確責(zé)任所屬，才能進(jìn)一步推動(dòng)問題解決。信訪部門的重要使命就是受理人民群眾來信來訪，在此基礎(chǔ)上督查督辦信訪問題的辦理情況。應(yīng)完善人民信訪工作責(zé)任體系，針對(duì)信訪工作人員構(gòu)建行之有效、合理規(guī)范的考核考評(píng)體系，全力織密織牢人民信訪工作責(zé)任制之網(wǎng)。再次，人民信訪工作的開展離不開社會(huì)各界的協(xié)同配合。信訪部門要積極作為，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的感染力、號(hào)召力、影響力。最后，人民信訪工作的具體落實(shí)依靠的是以黨員為主體的信訪工作隊(duì)伍。習(xí)近平對(duì)信訪干部予以充分理解和支持，并以“對(duì)黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作”［37］為標(biāo)準(zhǔn)要求打造一支高素質(zhì)的信訪工作隊(duì)伍。要把紀(jì)律和規(guī)矩樹立在前，同時(shí)將能力建設(shè)貫穿始終，樹立業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善做群眾工作的業(yè)務(wù)榜樣，打造履職素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)素養(yǎng)過硬的信訪干部。

“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心”［38］。做好新時(shí)代人民信訪工作是凝聚民心、守護(hù)民心的一項(xiàng)重要工作。習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述汲取了馬克思列寧主義哲學(xué)的精髓，賡續(xù)發(fā)展了中國共產(chǎn)黨一貫重視人民信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足于民生實(shí)踐，深刻闡發(fā)了人民信訪工作的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐路徑，充分拓展了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想的廣度和深度，彰顯了中國共產(chǎn)黨人把“人本”思想融入社會(huì)發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。各級(jí)信訪干部要堅(jiān)持以習(xí)近平關(guān)于人民信訪工作重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的群眾路線，矢志不渝立足工作實(shí)踐，有條不紊推進(jìn)信訪制度改革，走中國特色人民信訪工作發(fā)展道路，助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

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［責(zé)任編輯：李曼］