數(shù)字政府評價(jià)共識與優(yōu)化路徑研究

摘 要：我國已有的數(shù)字政府評價(jià)體系在評價(jià)指標(biāo)設(shè)置方面存在交叉，這表明國內(nèi)專家在評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)方面存在一定共識。采用文本分析法對我國現(xiàn)有數(shù)字政府評價(jià)體系進(jìn)行對比分析，通過一級指標(biāo)對比分析發(fā)現(xiàn)，專家學(xué)者認(rèn)為至少應(yīng)從保障支撐能力、技術(shù)能力、治理能力和公眾滿意建設(shè)能力4個方面評價(jià)數(shù)字政府綜合能力；通過二級指標(biāo)對比分析發(fā)現(xiàn)，專家學(xué)者認(rèn)為保障措施、服務(wù)成熟度、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全、公眾參與是評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)的6個重點(diǎn)要素。對現(xiàn)有數(shù)字政府評價(jià)體系進(jìn)行深入研究有利于明晰這種共識的具體表現(xiàn)，從而為進(jìn)一步優(yōu)化我國數(shù)字政府建設(shè)路徑提出合理建議，這對我國數(shù)字政府評價(jià)體系的完善和發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；評價(jià)體系；文本分析；共性分析；建設(shè)路徑

中圖分類號：C933 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A Doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202210073

Research on The Evaluation Consensus and Optimization Path of Digital Government

Zheng Wen，Zhang Yi

（College of" Public Administration，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430070，China）

Abstract：China's existing digital government evaluation system has overlap in the setting of evaluation indicators， which indicates that there is a certain consensus among domestic experts in evaluating digital government construction. Using text analysis method to compare and analyze China's existing digital government evaluation system： through the comparative analysis of first-level indicators， it is found that experts and scholars believe that the comprehensive ability of digital government should be evaluated from at least four aspects： guarantee support capacity， technical ability， governance ability and public satisfaction construction ability. Through the comparative analysis of secondary indicators， it is found that experts and scholars believe that safeguard measures， service maturity， data standardization， data openness and sharing， data security， and public participation are the six key elements for evaluating the construction of digital government. In-depth research on the existing digital government evaluation system is conducive to clarifying the specific performance of this consensus， so as to put forward reasonable suggestions for further optimizing the construction path of digital government in China， which plays an important role in promoting the improvement and development of China's digital government evaluation system.

Key Words：Digital Government；Evaluation System；Test Analysis；Consensus Analysis；Construction Path Optimization

0 引言

隨著數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)字政府逐漸成為當(dāng)前我國政府治理的重要改革方向。2016年我國政府工作報(bào)告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”[1]，同年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，要求各省積極探索互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)新模式；2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)部門深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，加快推進(jìn)建設(shè)全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺；2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》[2]，對各地區(qū)部門圍繞網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)作出正式部署，再次掀起全國數(shù)字政府建設(shè)熱潮。

面對數(shù)字政府的建設(shè)熱潮和戰(zhàn)略前景，學(xué)術(shù)界積極加強(qiáng)相關(guān)理論研究，主要聚焦在數(shù)字政府概念內(nèi)涵的理論討論、數(shù)字政府的影響因素研究、數(shù)字政府建設(shè)狀況的評價(jià)研究等議題上[3]。近年來，我國學(xué)者愈發(fā)強(qiáng)調(diào)開展系統(tǒng)性、前瞻性的評價(jià)研究對于加快數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的必要性[4]。

在我國數(shù)字政府評價(jià)體系研究方面，國內(nèi)7個專業(yè)機(jī)構(gòu)提出14份數(shù)字政府評價(jià)報(bào)告，構(gòu)建了14份數(shù)字政府評價(jià)指標(biāo)體系，其中包含綜合性和專題性評價(jià)體系。此外，少數(shù)學(xué)者還從數(shù)字政府的公共價(jià)值創(chuàng)造[5]和網(wǎng)絡(luò)安全能力[6]等方面提出數(shù)字政府專題性評價(jià)體系。總體來看，已有數(shù)字政府評價(jià)體系有綜合性和專題性之分，且評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置方面存在交叉，這表明國內(nèi)專家學(xué)者對數(shù)字政府建設(shè)的評價(jià)要點(diǎn)具有一定共識，這種共識可為我國數(shù)字政府建設(shè)提供明確方向。但具體共識表現(xiàn)何為？此共識如何指導(dǎo)我國推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)？為探究上述問題，本文采用文本分析法，對我國已有數(shù)字政府評價(jià)體系的一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進(jìn)行對比，明確國內(nèi)專家學(xué)者評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)的共性重點(diǎn)，同時為優(yōu)化我國數(shù)字政府建設(shè)路徑提供參考。

1 研究設(shè)計(jì)與研究內(nèi)容

1.1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文采用文本分析法，以我國數(shù)字政府評價(jià)體系為研究對象，在百度搜索上以“數(shù)字政府”“評價(jià)體系”“評估體系”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，獲取到37份報(bào)告和文獻(xiàn)，同時在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫以“數(shù)字政府”和“評價(jià)”或“評估”為主題詞進(jìn)行搜索，獲取了74篇相關(guān)文獻(xiàn)。

本文對文本的篩選原則包括以下幾點(diǎn)：①為避免文本實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的重復(fù)，本文將兩種渠道所獲文本對比后剔除主要內(nèi)容一致的文本，保留實(shí)質(zhì)內(nèi)容不同的文本；②文本內(nèi)容應(yīng)該實(shí)質(zhì)上與數(shù)字政府評價(jià)有關(guān)，其余文本不予搜集和保留；③對于無法獲取完整評價(jià)指標(biāo)體系的文本不予保留。本文文本搜集截止日期為2022年6月31日，兩種搜索渠道所得文本通過篩選后最終梳理出16份數(shù)字政府評價(jià)體系，其中包含4份綜合評價(jià)體系和12份專題性評價(jià)體系[5-20]。

數(shù)字政府具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的內(nèi)涵特征[21]。綜合性與專題性評價(jià)體系相比較，前者涉及的評價(jià)維度更為廣泛，也更契合數(shù)字政府的內(nèi)在特性，因此本文以4份綜合性評價(jià)體系為主進(jìn)行對比分析，提取評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)的共同關(guān)注點(diǎn)。4份綜合性數(shù)字政府評價(jià)體系共包含25個一級指標(biāo)、84個二級指標(biāo)。

1.2 數(shù)字政府評價(jià)體系對比分析

本節(jié)具體包含兩部分對比分析，第一部分對我國當(dāng)前數(shù)字政府綜合性評價(jià)體系的一級指標(biāo)進(jìn)行對比，從對內(nèi)、對外、交互和全球視角出發(fā)提取出國內(nèi)專家學(xué)者在評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)的綜合能力時共同關(guān)注的4種能力；第二部分對綜合性評價(jià)體系的二級指標(biāo)進(jìn)行對比，立足數(shù)字政府建設(shè)用途提取出國內(nèi)專家學(xué)者評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)成效時共同關(guān)注的6點(diǎn)要素。

1.2.1 綜合性評價(jià)體系的一級指標(biāo)對比分析

4份綜合性評價(jià)體系以數(shù)字政府建設(shè)的綜合能力為內(nèi)在評價(jià)對象，分解出數(shù)字政府建設(shè)的不同能力作為一級指標(biāo)評價(jià)的具體對象。圖1為4份評價(jià)體系的一級指標(biāo)，圖2是從圖1的一級指標(biāo)總結(jié)出的4份評價(jià)體系所評價(jià)的各種能力，其中保障支撐能力、治理能力、技術(shù)能力和公眾滿意能力為3份及以上評價(jià)體系共同評價(jià)的能力。可以看出，4份評價(jià)體系所評價(jià)的具體能力存在交叉，表明不同專家對數(shù)字政府建設(shè)的綜合能力下至少應(yīng)包含何種子能力具有一定共識。

數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下政府的綜合能力包含4個視角，即對內(nèi)、對外、交互和全球視角[22]。從對內(nèi)視角來看，包含政府協(xié)同辦公和決策能力，屬于數(shù)字政府建設(shè)治理能力；從對外視角來看，包含公共服務(wù)能力和履職能力，也屬于數(shù)字政府建設(shè)治理能力；從交互視角來看，包含政府回應(yīng)及解決公眾問題的能力，本質(zhì)上屬于“公眾滿意建設(shè)能力”；從全球視角來看，全球“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的議題將數(shù)據(jù)安全擺到至關(guān)重要的地位，這要求數(shù)字政府建設(shè)在數(shù)據(jù)層面的技術(shù)能力。此外，保障支撐能力（涉及基礎(chǔ)設(shè)施、制度、組織、人才、運(yùn)維等多方面建設(shè)）作為基礎(chǔ)支點(diǎn)始終為上述所有能力的建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航。

總體來說，立足數(shù)字政府綜合治理能力的4個視角，并結(jié)合4份綜合性評價(jià)體系，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)的綜合能力至少應(yīng)包含保障支撐能力、技術(shù)能力、治理能力以及公眾滿意建設(shè)能力四大方面。

1.2.2 綜合性評價(jià)體系的二級指標(biāo)對比分析

（1）收斂三級指標(biāo)。4份綜合性評價(jià)體系中只有清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理中心所發(fā)布的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)細(xì)化至三級指標(biāo)（共65個），其余3份只細(xì)化至二級指標(biāo)。經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)，除清華大學(xué)的評價(jià)體系外，其余3份評價(jià)體系二級指標(biāo)的顆粒度相近，而清華大學(xué)所構(gòu)建二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的顆粒度分別大于、小于其余3份報(bào)告的二級指標(biāo)，因此無法直接對4份評價(jià)體系的二級指標(biāo)進(jìn)行對比，而需對清華大學(xué)所構(gòu)建的三級指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)收斂至二級指標(biāo)后再行比較。

數(shù)字政府建設(shè)和政府治理模式創(chuàng)新本質(zhì)上趨近于雙螺旋前進(jìn)的過程，二者所涉及要素具有一定映射關(guān)系。由此，可站在數(shù)字政府治理形態(tài)的角度提取數(shù)字政府建設(shè)要素，進(jìn)而明確評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)所需客觀指標(biāo)，以此作為三級指標(biāo)收斂依據(jù)。數(shù)字政府作為最新政府治理模式，其治理形態(tài)包含治理技術(shù)、治理對象、治理主體和治理范圍[21]。

從治理技術(shù)角度看，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)關(guān)注政府門戶網(wǎng)站、移動政務(wù)平臺、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)安全等方面。治理技術(shù)的表征為傳統(tǒng)型信息技術(shù)設(shè)施平臺、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息交互的互聯(lián)網(wǎng)手段和對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理的技術(shù)[21]，分別應(yīng)用為政府門戶網(wǎng)站、移動政務(wù)平臺及與數(shù)據(jù)處理相關(guān)的技術(shù)表現(xiàn)（包括數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)安全）。

從治理主體和治理對象看，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)關(guān)注相關(guān)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持、服務(wù)便利性、服務(wù)有效性、服務(wù)規(guī)范性、社會組織支持、市場監(jiān)管、公眾參與、公眾滿意度等方面。政府機(jī)構(gòu)、社會組織、市場主體乃至公眾既是治理主體又是治理對象，其角色功能是數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效的關(guān)鍵。具體而言，①政府機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)籌角色，設(shè)立不同機(jī)構(gòu)載體承擔(dān)具體戰(zhàn)略規(guī)劃制定、提供政策支持并落實(shí)對公共服務(wù)的優(yōu)化，因此數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)關(guān)注相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持和優(yōu)化公共服務(wù)（包括服務(wù)便利性、服務(wù)有效性和服務(wù)規(guī)范性）等四方面；②社會組織以輔助組織機(jī)構(gòu)身份推動治理全過程，因此數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)關(guān)注社會組織支持程度；③市場主體在治理過程中既要自覺接受市場監(jiān)管，也要推動市場監(jiān)管過程完善，因此數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)關(guān)注市場監(jiān)管制度的完善程度；④公眾則應(yīng)積極參與政策研究和服務(wù)設(shè)計(jì)，以自身滿意度作為對政府治理的直接反饋，因此數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)關(guān)注公眾參與和公眾滿意度兩方面。

從治理范圍看，數(shù)字政府建設(shè)必須重視數(shù)據(jù)安全。治理范圍立足國內(nèi)與國際視野的一體兼顧[21]，在眾多跨境議題中，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”對我國至關(guān)重要，數(shù)據(jù)安全又為此中關(guān)鍵一環(huán)。

以上述對數(shù)字政府治理形態(tài)的分析為主要依據(jù)，將清華大學(xué)所構(gòu)建65個三級指標(biāo)收斂為16個二級指標(biāo)：政府門戶網(wǎng)站、移動政務(wù)平臺、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)安全、政府機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持、服務(wù)便利性、服務(wù)有效性、服務(wù)規(guī)范性、社會組織支持、市場監(jiān)管、公眾參與、公眾滿意。至此，將4份綜合性評價(jià)體系所得二級指標(biāo)（共88個，除清華大學(xué)外的三份評價(jià)體系二級指標(biāo)共計(jì)72個）作為同一層級進(jìn)行對比分析。

（2）提取評價(jià)要素。Nam[23]總結(jié)出數(shù)字政府建設(shè)的5個用途：服務(wù)使用、信息使用、政策研究、參與和合作。本文進(jìn)一步將后3個用途提取為“政民互動”，即數(shù)字政府用途包括服務(wù)使用、信息使用和政民互動。換言之，數(shù)字政府建設(shè)成效至少表現(xiàn)出這三方面。此外，保障措施如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、人才培育等是數(shù)字政府建設(shè)的先行基礎(chǔ)，因此該方面也是考察數(shù)字政府建設(shè)的必要構(gòu)成。綜上，本文立足服務(wù)使用、信息使用、政民服務(wù)和保障措施4個維度提取出數(shù)字政府建設(shè)的評價(jià)要素。

服務(wù)使用方面，評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)包含服務(wù)成熟度和服務(wù)普惠度兩方面。

政務(wù)服務(wù)“好差評”調(diào)查評估指標(biāo)[20]和時代特征都反映初高質(zhì)高效的數(shù)字服務(wù)至少包含服務(wù)成熟度和服務(wù)普惠度兩方面。服務(wù)成熟度包含對服務(wù)渠道、服務(wù)方式及服務(wù)規(guī)范程度的關(guān)注；服務(wù)普惠度更關(guān)注對“數(shù)字鴻溝”做出的努力，如適老化改造等。

信息使用方面，評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)包含數(shù)據(jù)規(guī)范制定、數(shù)據(jù)開發(fā)與利用、數(shù)據(jù)安全保護(hù)三方面。現(xiàn)代意義中附有經(jīng)濟(jì)社會屬性的數(shù)據(jù)是信息的重要來源[24]，因此信息使用的基礎(chǔ)就是對數(shù)據(jù)資源的探索和利用。而數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，其利用方式區(qū)別于早期粗放式，而是立于數(shù)據(jù)全生命周期，關(guān)注數(shù)據(jù)規(guī)范制定、數(shù)據(jù)開發(fā)與利用和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。

政民互動方面，評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)包含政府回應(yīng)積極性、公眾參與程度、政務(wù)服務(wù)平臺、協(xié)同辦公平臺和公共數(shù)據(jù)平臺五方面。政民互動的本質(zhì)是關(guān)注數(shù)字政府供需主體在社會應(yīng)用界面的交互情況。這種交互在供給側(cè)表現(xiàn)為政府回應(yīng)積極性；在需求側(cè)表現(xiàn)為公眾參與程度。此外，上述所言互動都需以交互界面作為載體得以實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為各類交互平臺的建設(shè)，其中應(yīng)包含政務(wù)服務(wù)平臺、協(xié)同辦公平臺和公共數(shù)據(jù)平臺等[25]。

基于保障措施、服務(wù)使用、信息使用和政民互動4個維度，并結(jié)合4份綜合性數(shù)字政府評價(jià)體系的88個二級指標(biāo)，本文共提取出11個評價(jià)要素：保障措施、服務(wù)成熟度、服務(wù)普惠度、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全、政府回應(yīng)積極性、公眾參與、政務(wù)服務(wù)平臺、協(xié)同辦公平臺、公共數(shù)據(jù)平臺。

本文對88個二級指標(biāo)進(jìn)行編碼，將其歸入所提取的評價(jià)要素中，由此直觀看出11個評價(jià)要素分別在哪幾份評價(jià)體系中有所涉及。1個評價(jià)要素每在一份評價(jià)體系中出現(xiàn)一次則頻數(shù)加1，得出11個評價(jià)要素相應(yīng)出現(xiàn)的頻數(shù)（表1）。

對應(yīng)4份綜合性評價(jià)體系，每個評價(jià)要素最高提及頻數(shù)為4，最低提及頻數(shù)為1，平均數(shù)2.5，提及頻數(shù)為3及以上的評價(jià)要素可視為各專家學(xué)者都認(rèn)為相對重要，即為評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)的共同關(guān)注點(diǎn)。根據(jù)表1，可得出專家學(xué)者認(rèn)為保障措施、服務(wù)成熟度、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全、公眾參與等六方面是評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)要素。

將專家學(xué)者共同關(guān)注的6點(diǎn)數(shù)字政府建設(shè)評價(jià)要素歸入由一級指標(biāo)提取出的4種數(shù)字政府建設(shè)能力之中：評價(jià)保障支撐能力的重點(diǎn)要素為保障措施；評價(jià)技術(shù)能力的重點(diǎn)要素為數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全；評價(jià)治理能力的重點(diǎn)要素為服務(wù)成熟度；評價(jià)公眾滿意建設(shè)能力的重點(diǎn)要素為公眾參與度。總的來說，嵌套著6個要素的4種能力即為國內(nèi)學(xué)界對數(shù)字政府建設(shè)的評價(jià)共識。

2 數(shù)字政府建設(shè)路徑優(yōu)化

數(shù)字政府評估是引導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)方向保持在正確軌道的有效手段[4]。基于上述共識表現(xiàn)，本文認(rèn)為可從4個能力維度出發(fā)，立足6個核心要素優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)路徑：

2.1 保障支撐能力：鞏固數(shù)字政府建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾

保障措施是推動數(shù)字政府建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾，至少應(yīng)包含政策措施、組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培育和政企合作五方面準(zhǔn)備。①各地政府應(yīng)結(jié)合本地資源稟賦、人文環(huán)境、區(qū)位等綜合優(yōu)勢出臺本土化政策以指導(dǎo)戰(zhàn)略落地[25]。②各地政府應(yīng)根據(jù)不同在地化建設(shè)目標(biāo)成立必要組織機(jī)構(gòu)，由專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。③新基建是承載數(shù)字政府建設(shè)工作的重要物理基礎(chǔ)，各地政府應(yīng)充分利用轄域內(nèi)的技術(shù)資源統(tǒng)籌調(diào)配權(quán)[26]，開發(fā)建設(shè)相應(yīng)級別的算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)據(jù)平臺、政務(wù)平臺和協(xié)同平臺。④人力資源是第一資源[27]，各地既應(yīng)有效推動政府人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提升公務(wù)員數(shù)字能力和組織領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，也要在全社會弘揚(yáng)數(shù)字文化，塑造積極的數(shù)字氛圍。⑤數(shù)字政府建設(shè)的合作瓶頸是政企責(zé)任邊界模糊[28]，各地政府在探索政企合作模式的過程中應(yīng)明確雙方的權(quán)責(zé)邊界，秉持“深度合作、各司其職”的原則，深入推進(jìn)“政企合作、管運(yùn)分離”模式[29]。

2.2 技術(shù)能力：增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動

技術(shù)能力是驅(qū)動數(shù)字政府建設(shè)的強(qiáng)勁動力，而數(shù)據(jù)資源利用和技術(shù)應(yīng)用作為技術(shù)能力的兩端表征，是提升技術(shù)能力的關(guān)鍵抓手。各地既應(yīng)重視數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，也應(yīng)不斷提升數(shù)據(jù)平臺對政府治理效率的積極效用。一方面，完善數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策規(guī)定，明確數(shù)據(jù)交易產(chǎn)權(quán)，保護(hù)不同單位和個人的數(shù)據(jù)隱私[30]；出臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范，在數(shù)據(jù)收集過程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源，提高數(shù)據(jù)分析效率；完善數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)機(jī)制，在全社會拓寬并深化基于數(shù)據(jù)信任的應(yīng)用場景。另一方面，充分開發(fā)數(shù)據(jù)平臺，滿足不同層級的多樣化數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，為打破數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)賦能”提供操作性載體。

2.3 治理能力：提升數(shù)字政府建設(shè)的直接成效

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化數(shù)字服務(wù)的利企便民程度[2]，表明高質(zhì)成熟的數(shù)字公共服務(wù)要同時滿足企業(yè)和公眾不同層次與深度的服務(wù)需求，這是治理能力的重要體現(xiàn)。因此提高治理能力必然要求完善數(shù)字服務(wù)的規(guī)范性、可達(dá)性、有效性和包容性。規(guī)范性強(qiáng)調(diào)對服務(wù)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化，可達(dá)性強(qiáng)調(diào)服務(wù)渠道的多樣化，有效性強(qiáng)調(diào)對服務(wù)需求的深度滿足，包容性強(qiáng)調(diào)不同群體都可獲得均等化數(shù)字服務(wù)。因此，提高數(shù)字公共服務(wù)可從重點(diǎn)督促各地區(qū)出臺清晰全面的服務(wù)事項(xiàng)清單和服務(wù)權(quán)責(zé)清單、拓寬服務(wù)渠道、積極推進(jìn)全鏈條服務(wù)模式創(chuàng)新以及推進(jìn)解決數(shù)字鴻溝帶來的數(shù)字福利分配不平等問題等方面出發(fā)。

2.4 公眾滿意：堅(jiān)守?cái)?shù)字政府建設(shè)的初心使命

滿足人民對美好生活的向往是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[2]，因此提升“公眾滿意建設(shè)能力”為數(shù)字政府建設(shè)題中之意，這通過公眾對政府治理的參與積極程度得以展現(xiàn)。換言之，提高公眾參與程度有助于提升公眾滿意建設(shè)能力。對此，各地政府可從“吸納”和“激發(fā)”兩個角度入手。在“吸納”方面，應(yīng)支持、引導(dǎo)各類社會力量參與數(shù)字政府建設(shè)過程[31]，通過探索多主體合作的有效機(jī)制，發(fā)揮多元優(yōu)勢以提高數(shù)字政府建設(shè)效率。近年來新冠疫情肆虐大大增加了社會風(fēng)險(xiǎn)，各地應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)提高政府抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如設(shè)置專門應(yīng)急協(xié)同平臺吸納公眾力量以提升政府應(yīng)急保障能力。在“激發(fā)”方面，既應(yīng)以軟性手段激發(fā)公眾的社會責(zé)任感和歷史使命感，也應(yīng)提高全民數(shù)字素質(zhì)，從而提升公民參與度。

3 總結(jié)與討論

本文通過對我國已有數(shù)字政府評價(jià)體系的對比分析，明確國內(nèi)專家學(xué)者在評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)方面的共識表現(xiàn)，由此對我國數(shù)字政府建設(shè)路徑提出優(yōu)化建議，具體研究得到：

（1）通過一級指標(biāo)對比發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)專家學(xué)者評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)的綜合能力時，重點(diǎn)關(guān)注保障支撐能力、技術(shù)能力、治理能力和公眾滿意建設(shè)能力。

（2）通過二級指標(biāo)對比分析發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為保障措施、服務(wù)成熟度、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全、公眾參與等六方面是評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)要素，其中對保障措施、服務(wù)成熟度、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)安全四方面有所側(cè)重。

（3）從保障支撐能力、技術(shù)能力、治理能力和公眾滿意建設(shè)能力四方面為優(yōu)化我國數(shù)字政府建設(shè)路徑提出具體建議。

本文通過研究國內(nèi)專家評價(jià)數(shù)字政府建設(shè)的共同點(diǎn)，深入了解了評價(jià)差異的具體表現(xiàn)及背后的原因機(jī)理，為進(jìn)一步搭建數(shù)字政府建設(shè)的綜合評價(jià)框架奠定了基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：李苗苗）

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“智慧社會下我國新型社會信用體系構(gòu)建研究”（19ZDA104）

作者簡介：鄭雯（1997-），女，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：數(shù)字政府；張毅（1973-），男，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：電子政務(wù)、智慧城市、區(qū)塊鏈技術(shù)等。