山東鄒平動物檢疫電子出證工作現狀與對策分析

摘要：動物檢疫電子出證工作是信息時代對動物檢疫工作提質增效的重要技術支撐。本文以山東省鄒平市西董街道工作實踐為例，強調了電子（無紙化）出證在完善動物檢疫監督信息管理、提升動物檢疫申報管理、強化產地檢疫與運輸監管掛鉤、建立啟運地出證與目的地反饋銜接的積極成效，并圍繞當前所存在的問題，提出了日益完善電子出證系統及做好人員培訓工作的發展建議，以期為做好動物及其產品在檢疫過程中的全方位監管，提升動物檢疫管理工作的信息化水平提供參考。

關鍵詞：無紙化出證；電子出證；動物檢疫；信息管理；對策分析

動物傳染性疫病呈現高發流行的態勢，傳統的以人工為主的動物檢疫行為，經常造成檢疫失敗或者漏檢現象，使傳染性疾病發生流行，不合格的動物制品在市場中銷售。積極推行動物檢疫電子出證制度，不僅能提高監管人員的工作效率，而且能通過電子出證系統，保障檢疫信息更加安全，能將各種信息錄入到大數據系統中，切實反映各個地區養殖出欄量及牲畜的健康情況，并且為農業部門對畜牧產業結構的有效調整和決策提供相應數據參考[1]。

山東省鄒平市西董街道自2022年上半年嚴格按照上級文件精神，全面鋪開無紙化出具動物檢疫證明工作，通過加強各級信息平臺對接，該項工作順利推進，以加快構建畜禽免疫數量與檢疫申報數量相結合、產地檢疫與運輸監管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的智慧監管模式，為全面服務群眾打下堅實基礎。

自2022年4月底開始推廣電子出證，不到一年時間實現街道全覆蓋。筆者作為一名多年扎根鄉鎮畜牧獸醫站工作的官方獸醫，認真學習山東省無紙化出具檢疫證明文件，在工作中積極探索嘗試，立足本職做好相關工作，現結合實踐認知和大家交流在電子出證工作推進過程中的心得體會。

1 鄒平市西董街道畜牧業發展概況

山東省鄒平市西董街道位于鄒平市南部山區，濟青高鐵橫穿境內，轄區內飼草飼料資源豐富，為畜禽養殖行業提供堅實的物質基礎，街道現有畜牧規模養殖場18家，畜禽專業養殖戶199家，散養戶1 796戶。生豬存欄量2.1萬頭，年出欄5萬多頭。奶牛存欄260頭，肉牛存欄2 407頭、年出欄2 152頭。蛋雞存欄55萬只，肉鴨存欄25萬只，年出欄59.2萬只。

2 西董街道動物檢疫無紙化改革工作現狀

2.1 完善動物檢疫監督基礎信息環節

1）完善鎮街動物衛生檢疫申報點基礎信息。將縣級派出機構及動物檢疫申報點的名稱、位置、管片信息、官方獸醫人員等信息在單位醒目位置進行張貼公示，公布產地檢疫工作流程、受理時間及電話，方便群眾。

2）積極做好宣傳發動工作。重點對畜禽養殖場戶、動物經紀人、生豬運輸車輛業主、屠宰戶等管理對象進行“魯牧云”APP操作實訓指導，做到相關從業使用者人人無障礙使用。工作人員到所轄村莊針對管理對象做好文件傳達、明白紙發放及政策解釋工作，讓廣大群眾理解電子出證的好處，打通為民服務“最后一公里”。

3）完善養殖場（戶）基礎信息。結合養殖場直聯直報信息平臺等現有信息系統，完善養殖場（戶）相關信息[2]。其中，養殖場（戶）信息主要包括名稱、地址、場主（法人）、聯系方式、養殖種類、存欄數量、強制免疫病種和數量等[3]；工作中，有重點地對15家規模養殖場進行常規培訓，讓明白人首先熟悉工作流程及操作方法，然后作為指導員，對其他人員進行指導培訓，針對街道養殖戶分散和年齡偏大的現狀，工作人員有針對性的分片包干下沉到戶，手把手地教會養殖戶完善養殖信息，針對無智能手機的養殖戶，工作人員用自己的手機幫助錄入信息和檢疫申報。通過一系列工作的開展，為無紙化出具動物檢疫合格證明打下基礎。

2.2 緊抓畜禽免疫數量與檢疫申報數量關聯

1）進一步重視動物檢疫申報管理工作。各地用應嚴格落實動物產地檢疫申報流程，積極推行無紙化檢疫申報，便于相對人通過線上途徑申報動物檢疫，對貨主、用途、啟運地等申報信息進行程式化管理[3]。

2）進一步加強免疫數量與檢疫申報數量關聯，以檢促防。養殖場戶領取免疫疫苗完成免疫后，空瓶及時回收，憑空瓶領取免疫證明，按照產地檢疫出證要求，申報檢疫時及時提交免疫證明，實現環環相扣，閉環管理。動物檢疫證明電子出證系統具備自動校核功能，根據實際情況，及時提示官方獸醫終止遠程產地檢疫程序。

2.3 強化產地檢疫與運輸監管掛鉤環節

1）強化動物檢疫合格證明的防偽功能[3]。西董街道使用全國統一的電子檢疫證明樣式，其嵌有“特征碼”的二維碼改進技術。該技術通過動態截取動物檢疫合格證明“特征碼”，實現了二維碼機讀和視讀兩種性能，提升了動物檢疫證明的人工核對效率，進一步增強了動物檢疫證明的防偽性能。

2）強化畜禽的調運監管工作。當前，對畜禽（跨省）調運監管質量不一，存在企業主體責任不到位、檢疫出證不規范、畜禽落地不報告、監管力量薄弱、基層檢測能力不足等發展痛點，鄒平市積極督促畜禽屠宰戶做好運輸車輛備案手續，實現備案信息與動物檢疫證明電子出證系統關聯，否則不予出證。同時，電子出證系統應具備痕跡化管理功能，實現運輸車輛啟運地、途經地和目的地等多要素查詢。另，應加強宣傳教育，規范檢疫出證，嚴格責任追究，加強基層檢測實驗室建設。

3 西董街道動物檢疫無紙化改革效果

3.1 提升了工作效率，讓廣大畜牧獸醫從業人員普遍滿意

實行無紙化出證后，養殖場戶不用跑路，官方獸醫或協檢員出動一次完成，可節約0.5～2 h；檢疫出證時間由過去的10 min縮短為1 min。過去出一張紙質版檢疫合格證明成本約2.4元，現在基本零成本，贏得了廣大畜牧獸醫人員的普遍滿意。

3.2 提高了生豬產品質量安全水平，讓廣大消費者更加認可

官方獸醫只有通過“魯牧云”手機APP系統才能開展檢疫工作，從根本上消除了個別官方獸醫擅自降低檢疫前置條件出證、“開人情證”的違法操作空間，確保了生豬“真檢疫”、質量“過得硬”。實現無紙化出具檢疫合格證明后，建立了從養殖場戶到屠宰廠全程無縫的閉環管理鏈條，消費者可實行全程追溯，放心消費的滿意度大大提升。

4 動物檢疫電子出證存在的問題

4.1 官方從業人員人手不足

動物檢疫工作中涉及很多的工作環節，尤其是動物產地檢疫，更是需要工作人員親自奔赴動物養殖區域進行現場的動物檢疫工作。在現場進行動物檢疫之后，還要返回動物檢疫工作站進行相關數據的錄入，通過電子出證系統進行相關的出證操作工作，而且出具合格證明的資質，要達到官方獸醫級別才可以。出證的權限受到很大的制約，一人一號。官方獸醫同時還要展開大量的政府協調工作。直接導致了從業人員人手不足的情況。

4.2 信息化業務水平有待提高

電子出證工作涉及很多的信息化技術應用[4]，相對傳統手動錄入工作，涉及一些信息化操作知識，對于動物檢疫從業人員來說，需要一個學習適應的過程。而之前的相關從業人員，大多存在老齡化，文化程度偏低等問題。對系統操作不夠熟練，平時的工作中犯錯的幾率較大，尤其是電子出證系統升級后，熟悉不夠及時，犯錯率會更大。加之對動物檢疫工作人員的相關技能培訓不足，直接導致從業人員隊伍的整體業務水平較低。

4.3 動物檢疫電子出證運維工作質量不一

動物檢疫電子出證工作在不同的工作單位實施時存在差異，尤其是動物產品計量單位、名稱和數量上不夠規范化，經常造成證物不符的現象，直接導致了檢疫證明的模糊和混亂。而且在實際一線工作中，很多的工作流程存在模糊操作的現象，加之缺乏足夠的監管，經常導致出錯。

5 動物檢疫電子出證工作發展思考

5.1 加強電子出證工作規范開展，研究完善平臺建設

進一步推動“互聯網+”與動物衛生監督的深度融合，確保動物檢疫電子出證工作正常開展，著力推進鄒平市動物衛生監督信息化建設。①技術培訓應全面鋪開，通過舉辦動物衛生監督信息平臺操作培訓班，全面部署推進全市電子出證工作，并督促各市縣組織開展專題培訓；②定期通報推動進程。建議定期對電子出證情況進行總結通報，并邀請各地切實加強組織領導，積極爭取當地政府和畜牧獸醫主管部門支持；③研究完善平臺建設[5]。圍繞前期電子出證系統出現的運維問題，建議邀請官方專家和技術專家對動物衛生監督信息平臺進行評析，指出平臺存在的問題和不足，提出大量有針對性建議意見。

5.2 建立動物衛生監督領域移動監管新機制

借助全國電子出證平臺信息，推送到各地（市）、縣、區，建立跟蹤報告制度、隔離觀察制度、檢測出證制度等，把移動監管落到實處，為非洲豬瘟、高致病性禽流感、布魯氏菌病、小反芻獸疫等重大動物疫病防控做好數據支持，探索防控經驗。

參考文獻：

[1] 張霞.動物檢疫電子出證存在問題及解決措施[J].畜牧獸醫科學（電子版），2022（11）：118-120.

[2] 邴啟政.應用“互聯網+”數據信息平臺優化動物調運監管的策略分析[J].中國豬業，2021，16（2）：90-92.

[3] 編輯部.農業農村部辦公廳進一步推進無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點工作[J].北方牧業，2021（24）：9.

[4] 盧炳星，藍春玲.淺談拉烈鄉重大動物疫病防控工作存在問題及對策[J].農家之友（理論版），2011（2）：20-21.

[5] 魏繼成，薛平，王穎，等.淺談動物檢疫執行中存在的問題及建議[J].中國畜禽種業，2009，5（9）：5-9.