村級(jí)財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范探析

黃彩雯

一、引言

村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的切身利益，更關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村改革政策的實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定。隨著黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，我國(guó)各地對(duì)于農(nóng)村的投入逐年加大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。基于這兩個(gè)方面的原因，對(duì)于支農(nóng)資金的投入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的收益管理都出現(xiàn)了一些值得重視的問題，從而引起了對(duì)最基層的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注。

二、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)務(wù)機(jī)制不健全

當(dāng)前我國(guó)不少基層村組沒有完善的財(cái)務(wù)管理制度，有的村雖有制度條文，但缺少系統(tǒng)性；有的純粹是為了應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)；有的沒有建立民主理財(cái)組織。據(jù)廣東某市對(duì)在2875個(gè)年收入50萬(wàn)元以上的村中隨機(jī)抽取的30個(gè)村實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)結(jié)果表明：未按制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如30個(gè)村中，僅有7個(gè)村（占24%）反映有銷售產(chǎn)品收入。又如某地對(duì)12個(gè)基層村進(jìn)行的調(diào)查，90%沒有制定財(cái)務(wù)制度；70%的村會(huì)計(jì)不知道會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限；50%以上的村級(jí)組織，會(huì)計(jì)、出納一人兼任。

（二）財(cái)務(wù)行為不規(guī)范

首先，財(cái)務(wù)經(jīng)辦行為不規(guī)范。如財(cái)務(wù)支出票據(jù)不合規(guī)，程序不合法，支出票據(jù)常常以白條入賬，單據(jù)沒有經(jīng)手人或者審批人、證明人、支出原始憑證與記賬憑證不相吻合，難以做到賬實(shí)相符、賬證相符。其次，財(cái)務(wù)牽制制度不完善或者形同虛設(shè)，沒有實(shí)行不相容崗位牽制，極易造成集體資產(chǎn)流失。如會(huì)計(jì)兼任出納、會(huì)計(jì)與村組干部存在近親屬關(guān)系等現(xiàn)象仍然存在。最后，集體資金賬務(wù)不透明。由于管理不嚴(yán)，存在大量賬外資產(chǎn)，村組干部、個(gè)人無償占用集體資金的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。有的村各種借款、拖欠承包金、白條抵庫(kù)和其他應(yīng)繳村經(jīng)濟(jì)合作社的資金，占用了村社的大量流動(dòng)資金；更有甚者，招待接待費(fèi)、因私開支也全在集體資金里面報(bào)銷。

（三）財(cái)務(wù)人員不達(dá)標(biāo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不能適應(yīng)，如部分村級(jí)會(huì)計(jì)不懂得一般的會(huì)計(jì)手續(xù)及做賬方法，賬務(wù)處理不及時(shí)，程序手續(xù)不清楚，沒有從業(yè)資格證書。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)基層財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與核算工作，必須保持一定的職業(yè)素質(zhì)與獨(dú)立性。但當(dāng)前基層財(cái)務(wù)人員往往是由基層村干部指定的，這不可避免的存在著“任人唯親”或者只關(guān)注整體感覺而忽略專業(yè)知識(shí)等現(xiàn)象。此外，每逢村“兩委”換屆，基層財(cái)務(wù)人員往往被更換，不利于財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性與財(cái)務(wù)事項(xiàng)的一貫性。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督不完善

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村廣泛推行了以“村帳委托鄉(xiāng)代管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)管理，廣東省在2003全面推行農(nóng)村“會(huì)計(jì)委派（選聘）和代理制”的基礎(chǔ)上，2005年又推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理“十縣百鎮(zhèn)千村示范工程”建設(shè)。這要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街要將村級(jí)集體資金納入到代理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算和審核監(jiān)督上來，但是在具體的實(shí)施過程中，較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦并沒有按要求將村級(jí)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、籌資款、代收款和借貸往來等納入到應(yīng)代管的范圍之中，不少村級(jí)財(cái)務(wù)仍然對(duì)這部分資金自行管理，實(shí)質(zhì)上形成了“一村兩賬”的局面，對(duì)于村級(jí)機(jī)構(gòu)的開支與資產(chǎn)的約束和監(jiān)督存在著一些問題。

三、改進(jìn)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策探討

（一）健全財(cái)務(wù)體制

根據(jù)財(cái)政部2008年印發(fā)的《關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范“村賬委托鄉(xiāng)管”模式。根據(jù)廣東省從2002年開始村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式改革試點(diǎn)，實(shí)行“會(huì)計(jì)委派（選聘）和代理制”。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理包括“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”和“村賬中介機(jī)構(gòu)代理”兩種模式，實(shí)際上走在了全國(guó)的前面。筆者認(rèn)為，通過完善前述模式，能夠較好地健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的突破口，打牢基礎(chǔ)、完善流程、建章立制、整合資源、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“一體化”。在具體操作上，應(yīng)做到：落實(shí)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員從事農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)工作，完善相關(guān)代理制度。明確基層財(cái)政所內(nèi)部管理規(guī)程，制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主理財(cái)，規(guī)范農(nóng)村票據(jù)，培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，積極轉(zhuǎn)變觀念，努力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化建設(shè)試點(diǎn)。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)行為

各基層財(cái)政部門應(yīng)安排鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政會(huì)計(jì)結(jié)算中心統(tǒng)一管理銀行賬戶，統(tǒng)一代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，村級(jí)設(shè)立村報(bào)賬員負(fù)責(zé)本村的費(fèi)用報(bào)銷。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一印制“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收據(jù)”，并規(guī)范備用金申領(lǐng)表、大額支出資金申領(lǐng)表、借款審批表、報(bào)銷審批表、工資補(bǔ)貼發(fā)放表等票據(jù)憑證，規(guī)范農(nóng)村票據(jù)管理。

（三）充實(shí)財(cái)務(wù)人員

一是要充實(shí)有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員勝任相關(guān)工作崗位。在集中核算與村級(jí)賬務(wù)代理制度下，對(duì)各村的報(bào)賬員、以及鎮(zhèn)級(jí)的核算人員，其專業(yè)素質(zhì)都提出了更高的要求，這樣才能提高工作的效率與效果。筆者認(rèn)為，可以引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)人員，同時(shí)，可以考慮通過“大學(xué)生村官”等方式，來加強(qiáng)該方面的人力資源投入。二是要加大對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，除通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等途徑加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的后續(xù)教育力度，還應(yīng)積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)國(guó)家當(dāng)前的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，及時(shí)掌握與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的財(cái)會(huì)政策，切實(shí)增強(qiáng)村財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的操作水平、自覺性和責(zé)任感。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

村財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)象是村委會(huì)成員，而村委會(huì)成員往往又是民主監(jiān)督的直接或是間接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，這樣監(jiān)督與被監(jiān)督對(duì)象之間往往有著多重利益關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)也就沒有形成一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督系統(tǒng)。此外，村民的監(jiān)督渠道不暢通，信息滯后也是影響其監(jiān)督的另一個(gè)原因。根據(jù)這些原因，應(yīng)重點(diǎn)考慮如下村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督方式：

1.做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作。各鎮(zhèn)、村應(yīng)制作財(cái)務(wù)公開欄，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一程序?qū)嵭修r(nóng)村財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用。通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)以及其他村民關(guān)心的問題也應(yīng)進(jìn)行專門的公開與解釋。在披露形式上，除以傳統(tǒng)的公告模式外，還可以考慮以網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)短信等多種形式，以擴(kuò)大農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的公開面和監(jiān)督面。

2.做好村級(jí)干部的離任審計(jì)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦于2005年7月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》精神，各級(jí)管理部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)的力度，對(duì)違法亂紀(jì)的干部要堅(jiān)決處理，決不姑息。此外，要注意對(duì)于離任審計(jì)的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

四、結(jié)論

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，是改變農(nóng)村財(cái)務(wù)薄弱的重要手段。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。在當(dāng)前形勢(shì)下，各基層人民政府及財(cái)政部門應(yīng)從建立健全制度、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)管、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，抓改革，謀發(fā)展、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。