寶雞：“大監督”下的“高質量”

蔡怡 陳宇豪

南屏秦嶺，西橫關隴，渭水中流，有“炎帝故里”“青銅器之鄉”之稱的陜西省寶雞市是一座擁有2700多年建城史的城市。在這里，古代文化與現代文明交相輝映，散發出獨特魅力。

黨的十八大以來，寶雞發展日新月異，人民幸福指數節節攀升。

汽車及零部件生產、鈦及鈦合金加工、新型能源化工，一大批優勢產業齊頭并進；航空航天、電子信息、生物醫藥，一個個區域新興產業快速崛起。如今，在加快建設副中心城市和全力打造先行區的征程上，寶雞正在全面發力。

項目建設是高質量發展的基石。近年來，寶雞市紀委監委積極發揮監督保障執行、促進完善發展作用，扎實推進政治監督工作，為全市重點項目建設廉潔落地、高效推進保駕護航，助推寶雞跑出高質量發展“加速度”。

整合力量構建“大監督”格局

投資30億元的比亞迪新能源汽車零部件生產基地項目、投資13億元的鈦谷新材料產業園項目、投資11億元的吉利新車型及發動機項目……為進一步壯大寶雞市優勢產業集群、提升產業鏈發展水平，今年，寶雞市聚焦工業發展、文化旅游、現代農業、城市建設、基礎設施和民生保障六大領域，各確定了十大引領性、標志性重大項目。

據了解，2023年，寶雞市共安排省市級重點項目762個，總投資3881.77億元，年度投資1296.8億元，分別較去年增長10.2%、13.9%和22.6%，其中產業化項目占項目總數的60%以上，10億元以上項目109個，較去年增長30%。與往年相比，項目數量、體量、質量均穩步提升。

為保障項目順利推進，寶雞市紀委監委成立項目建設領域問題治理工作專班，制定工程領域問題專項整治工作方案，明確整治重點、措施和責任，出臺重點項目監督辦法，建立定期監督檢查機制；督促各監督主體每月更新進度滯后項目臺賬，實時掌握項目進展情況，傳導責任壓力。

為優化整合監督力量、發揮監督效能，寶雞市紀委監委積極構建“大監督”格局，依托“室組”聯動監督機制，組織力量深入130多個項目，對建設推進、資金監管、政策落實等事項進行現場監督，排查違紀違法問題線索。

今年4月，寶雞市發展改革委在梳理全市重點項目庫清單時，發現寶雞市國有標準化砂石廠項目建設進度滯后。針對這一問題線索，寶雞市紀委監委黨風政風監督室聯合市水利局、市水投集團、駐市農業農村局紀檢監察組成立督導組，進行督導調研。

通過走訪，督導組發現這些砂石廠大多存在建設手續不完備、流程不規范等問題，導致工程無法按時完成。對此，督導組現場督促市水利局做好排查工作，逐砂石廠逐問題議定整改措施，抓緊項目建設進度。經過整改，該項目建設恢復正常。

“通過構建由紀委監委牽頭、相關職能部門各司其職的‘大監督格局，發現問題的渠道多了，監督信息也能共享，對基層也減少了重復檢查。”寶雞市紀委監委黨風政風監督室主任李榮升說，針對高質量項目建設，寶雞建立領導分片包抓機制，組建5個督查組，對12個縣區和重點職能部門負責的項目，開展滾動式明察暗訪4輪，排查發現項目儲備不足、納統比例較低、建設進度緩慢等問題79個。

此外，寶雞市紀委監委建立重點項目政治監督“月調度”機制，每月召集監督檢查室、相關派駐機構和職能部門，議定監督重點，壓實監督任務。認真落實項目監督清單制度，定期從信訪舉報、網絡輿情、監督檢查等方面，分析項目推進中的難點堵點問題，為項目建設清淤排障。

“點題”監督提升項目監督質效

面對點多、面廣、時間緊等工作實際，針對高質量項目的監督如何做到精準？寶雞市紀委監委的回答是：抓住“關鍵少數”和重點領域，在節骨眼、要害處發力，力爭做到“一子落而滿盤活”。

“2019年投資53萬余元建成的項目，目前收益情況如何？現在再投資40余萬元拆除移建其中2座大棚，是否符合扶貧項目資產后續管理以及有關集體資產處置的規定……建議局里作進一步論證。”日前，寶雞市渭濱區紀委監委駐區農業農村局紀檢監察組組長劉振虹在參加某綜合監督單位研究“三重一大”事項的黨組會議上，對該局擬實施的一個鄉村振興項目提出意見。

劉振虹在會上積極提意見的底氣，來自于該區出臺的《區級機關部門自覺接受區紀委監委派駐機構監督十項規定》和《渭濱區政治監督日常監督清單式管理辦法》。

此前，渭濱區紀委監委在查處區衛生健康局原黨組書記、局長朱某某嚴重違紀違法涉嫌犯罪問題中發現，朱某某為規避監督，在召開會議研究重大項目時，刻意不邀請派駐紀檢監察組參加。朱某某案發后，渭濱區出臺了這兩個制度，明確規定區級機關部門研究“三重一大”事項的黨組會議、局長辦公會議必須邀請派駐紀檢監察組參加。另外，針對派駐紀檢監察組人員不足、工作任務重的現狀，督促其理出監督清單，對標對表進行監督，派駐紀檢監察組要在項目決策環節提前介入，對項目實施過程跟進監督，堅決糾治重點項目建設中違規操作、以權謀私、搞利益輸送等不正之風，確保項目高質量建設。

質量是工程建設的生命線，關乎人民群眾生命安全，絕不允許有一絲馬虎。

針對媒體曾經報道的“寶雞建筑工程質量檢測報告涉嫌造假”問題，去年以來，寶雞將其作為保障安全生產、維護社會穩定、增進民生福祉的大事要事，狠下功夫嚴查重處，下大力氣挖根治本。據介紹，寶雞市紀委監委對虛假報告背后的失職失責行為進行全過程、全鏈條追責問責，全市共立案67件，實施責任追究137人，其中黨紀政務處分100人、組織處理35人、移送司法機關2人，起到了強烈震懾作用。

與此同時，寶雞市紀委監委持續深化領導干部違規插手干預工程建設問題專項整治成果，嚴查突出問題78個，黨紀政務處分91人。針對查處的典型案件，嚴查高質量項目建設領域的形式主義、官僚主義問題。

科技賦能讓監督工作更加智慧

“這是我們的APP，投標人只要動動手指，就可在平臺上報名參與招投標，足不出戶便可通過遠程視頻完成競標，既方便快捷又節省成本?！痹趯氹u市公共資源交易中心大廳，交易中心副主任楊凡一邊介紹，一邊為大家演示招投標線上操作流程。

公共資源交易平臺在寶雞上線以來受到不少群眾的青睞，這得益于平臺的便捷性。如今，線上操作已成為投標人的首選投標方式。

去年4月，依托大數據、云計算等現代信息技術手段，該交易平臺再次升級，開啟了“互聯網+”的監管新模式。

“我們主動對接市公共資源交易中心，探索聯動協同一體化監管，將大數據、信息化建設推動重點項目招投標廉潔落地作為轉變監督模式的切入點，通過科技賦能提升監督質效，為重點建設項目規范高效招標采購進行有益探索?！瘪v市發展改革委紀檢監察組組長郝永讓談道。

“平臺將紀檢監察、審計、住建、交通、水利等部門集成融合為一網監管，解決了招投標領域分散監管、各自為政，各部門之間信息共享程度低、數據應用停留在查詢統計階段等問題?！睏罘舱f，平臺實現了技術創新與監管體制機制創新的同步推進，強化了事中事后監管和信用管理，形成了行政監督、行業自律和社會監督相結合的綜合監督體系，監管效能大大提升。

“有一次，平臺自動識別出兩家投標公司的投標信息出自同一臺電腦。收到警示信息后，我們立即對此進行追蹤，及時攔截阻止，避免了圍標串標行為的發生。”楊凡說。

記者了解到，平臺通過對公共資源交易活動進行監測分析，能夠及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，增強監管的針對性和精準性。截至今年8月，平臺已累計發現異常交易項目47個，有力遏制了圍標串標行為。

“我們堅持把重點項目開工建設、公共資源交易作為監督檢查重點，深入項目建設一線靠前監督，督促相關部門壓實責任，按時保質推進項目建設，以強有力的監督護航重點項目落地。”郝永讓說。

“好環境”激活高質量發展“強磁場”

好的營商環境對保障項目建設至關重要。在發展“硬”實力的同時，寶雞市積極完善營商“軟環境”，不斷破解政務服務領域痛點難點問題，讓高質量項目順利“安家”。

日前，位于麟游經濟技術開發區的礦山機電設備再制造綜合利用項目正在如火如荼的建設中，該項目是麟游經開區招商引資的2023年市級重點項目。

為助推項目早日開工，在麟游縣紀委監委的監督推動下，麟游縣行政審批服務局提前謀劃、建立清單，組建項目“審前服務”專班，聯合縣自然資源局、縣住建局、縣水利局等多家單位，深入項目建設一線開展現場辦公，提供“一站式”上門指導服務。

在項目開工建設前，項目承建公司向麟游縣行政審批服務局提交了水土保持方案報告表及施工許可證申報材料等相關資料，按照自愿選擇、承諾守信的原則，企業作出相關承諾后，縣行政審批服務局實行施工許可告知承諾制，工作人員不再組織技術評審。于是，企業當天就拿到了準予行政許可決定書，開工時間比預計提前半個月。

“圍繞工程建設項目辦理開工前手續多、審批時間長、成本高等問題，我們實行‘聯評聯審聯辦模式?！摈胗慰h行政審批服務局局長張麗萍表示，自“單一審批”改為“集成審批”以來，累計為轄區內重點項目及企業減少相關申請材料20余份，優化辦理環節30個，整體服務效率提升60%以上。

千陽縣紀委監委將監督觸角延伸到項目審批最前沿，創新開展“紀檢干部坐大廳”行動，推行“科級領導坐班+紀檢干部進駐+營商環境監督員”模式，開設“辦不成事”反映窗口，開展“三爭三比”“奪爭樹”等活動，積極推行“清單式管理、節點化推進、責任化落實”工作機制。針對辦事群眾“平時沒空辦、休息時間沒處辦”等問題，千陽縣紀委監委督促縣行政審批服務局推行網上預約服務、周末延時服務；針對經營主體“容易遺忘續證時間，換證政策不清”難題，推行“無感續證”試點服務；針對企業所需所盼，采取幫辦代辦、送證上門等措施，為其提供“一對一”精準服務，以服務高質量助推項目高質量。

眼下，在大抓項目的濃厚氛圍下，寶雞各類重大項目建設正加速推進，廣大建設者全力以赴搶工期、抓進度，為經濟社會高質量發展蓄力賦能。