從“車輪子”管起 從“加油卡”抓起

杜瑤

為進一步鞏固深化作風建設成果，鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅決遏制“車輪上的腐敗”問題，今年4月以來，西安市紀委監委集中開展了違規使用公務加油卡問題專項整治。

在專項整治中，一些“私車公養”的問題被逐一揪出：有的違規使用公務加油卡購買香煙等非油商品，有的違規將公務加油卡中的“公油”倒賣套現，有的違規使用公務加油卡為私家車加油……

加油還是借機“揩油”？

至今，西安市紀委監委黨風政風監督室干部黨鑫和同事們還清晰記得一組數據：累計摸排公務用車17269輛，公務加油卡13691張。這是西安市紀委監委組織全市配備有公務用車的各級黨政機關、事業單位、國有企業、院校、人民團體應核盡核、應統盡統后得到的數據。

“針對專項整治前全市公務用車和公務加油卡底數不明、情況不清的狀況，我們制定了《公務用車和公務加油卡綜合情況統計表》，設定了車輛號牌、油箱容積、平均油耗、運行里程、加油金額等22項關鍵數據統計口徑。”在違規使用公務加油卡問題專項整治中，黨鑫和同事們堅持把排查清查、整改問題作為專項整治的“起始點”和“落腳點”，堅持“一卡三查”，督促全市各級公務用車管理部門和單位“一車不漏、一卡不漏”，建立問題排查、整改進度、情況處置“三本臺賬”，實行對賬銷號管理。事實證明，也正是借助這份數據詳細的公務用車和公務加油卡“家底”，為專項整治有序開展立起了“靶標”。

違規使用公務加油卡，是典型的隱形變異“四風”問題。紀檢監察機關以整治隱形變異問題為切入點，持續深化糾治“四風”。

西安市紀委監委針對日常監督檢查中發現的“私車公養”突出問題，從公務加油卡“小切口”破題，明確違規使用公務加油卡為私家車加油、“公油”倒賣套現、購買煙酒等非油商品、積分兌換錢款供個人消費、為個人報銷或發放燃油補助等6個方面問題，并劃分為自查自糾、核查督導、鞏固提升3個階段，著力通過專項整治排查一批問題、查辦一批案件、完善一批制度、堵塞一批漏洞。

那怎樣才能從扎堆的數據里找出端倪？面對記者的提問，西安市未央區紀委監委黨風政風監督室主任權偉說：“簡單來說就是‘對賬，一看公務加油卡管理登記臺賬，二看公務加油卡交易明細，三看公務用車加油登記臺賬，四看公務用車派遣記錄臺賬，五看公務加油卡消費原始憑證，是不是‘揩油一對便知。”

通過對數據的梳理、比照，未央區辛家廟街道紀工委在核查辛家廟街道辦事處公務加油卡消費明細過程中，發現駕駛員有違規加注柴油、購買非油商品以及市外加注汽油、柴油等多起不合規情況。

“我們調取了2020年1月至2023年4月期間的油價資料，逐項逐筆核對違規內容及金額。公車行駛里程數與加油升數差距過大、油耗異常，購買燃油以外其他商品等情況都要考慮。但加油站一般只能提供3個月的視頻資料信息，給核查帶來了一定難度。”在這起問題核查中，辛家廟街道紀工委書記劉萍真切體會到，查清違規使用公務加油卡確實是一項系統工程，也是一個考驗眼力的活兒。目前，已對駕駛員涉嫌違法問題立案調查，并對3名責任領導涉嫌違紀問題立案審查，其中涉及處級黨員領導干部2名。

確保公車油箱內的汽油“不外流”

“打擾了，麻煩調一下這幾輛車當時的加油記錄。”

“我們還需要看一下錄像。”

“不好意思，加油詳單、派車記錄、公務用車運行情況公示記錄，請給我們提供一下。”

…………

一連半個多月，西安市紀委監委黨風政風監督室的干部們前往用車單位、加油站，展開直查暗訪，努力破解在單位自查階段存在的自查問題不全面、不深入、不細致，共性問題多、個性問題少等情況。

對油耗異常、車輛多的單位尤其關注，要求相關單位提供公車和公務加油卡信息，由黨風政風監督室的干部們同步開展資料核查。很快，抽查發現了西安水務（集團）李家河水庫管理有限公司單日多次加油、汽柴油混加、異地加油等問題；發現原西安市汽車維修行業管理處異地加油、購買非油商品等問題，查實該處工作人員存在違規使用公務加油卡為私家車加油、購買非油商品等記錄159筆。

專項整治中，西安市紀委監委累計直查暗訪或抽查資料檢查處（科）級單位60余個，通過調取加油詳單、公務用車運行情況公示記錄，比對車牌號、時間、地點、加油升數、頻率、行駛里程、派車記錄等方式，篩查公務用車加油記錄、公務加油卡消費記錄，發現并轉辦單日多次加油、超油箱容積加油、購買非油商品等疑似問題線索100件。

“這些‘私車公養問題，本質上已不屬于作風問題，而是將公款據為己有的貪污侵占、化公為私的腐敗行為。”西安市紀委監委黨風政風監督室負責人說，警惕“車輪腐敗”新問題，確保公車油箱內的汽油“不外流”，要始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，對公務用車、公務加油卡“一車不漏、一卡不漏”，堅決深挖徹查。

用公務加油卡為私車加油，是“車輪上的腐敗”典型表現之一。紀檢監察機關通過西安市商務局協調開展“紀站聯動”，建立與中國石油、中國石化、延長殼牌石油等油品供應商溝通聯絡工作機制，協調其向全市各級紀檢監察機關提供公務加油卡消費記錄查詢服務。截至8月中旬，西安市各級紀檢監察機關累計檢查單位1786個，發現問題1799個。

執紀問責推動標本兼治

發現問題是解決問題的前提。為推動違規使用公務加油卡問題專項整治取得扎實成效，西安市紀委監委從強化督導推動案件查辦入手，黨風政風監督室專門對部分公務用車數量較多、管理秩序不正規的單位進行了直查暗訪，并將發現的問題按照管理權限，交由相關縣區紀委監委、派駐（出）紀檢監察機構辦理，明確核查和處理意見時間節點。

7月24日，西安市軌道交通集團紀委就收到了一份問題轉辦單。

“我們對數據一筆一筆核、臺賬一個一個看，發現該集團下屬公司存在異地加油、購買非油商品等問題。通過逐條梳理到底花了多少錢、有幾條異常加油數據，詳細列明疑點，方便其逐一核查這些疑似違規使用公務加油卡問題。”西安市紀委監委黨風政風監督室干部介紹了向西安市軌道交通集團下發問題轉辦單的情況。

包括該集團在內，西安市紀委監委對一些單位進行抽查后，發現疑似違規使用公務加油卡問題43件。此次專項整治堅持“以案件查辦引領有效整治”的思路，將案件查辦情況作為評估專項整治成效的重要指標，每半月收集通報工作進展情況，并“點對點”向案件查辦推進緩慢的單位發送提醒函。

那么，用這樣的方式來推動案件查辦的效果究竟如何？

從專項整治開展以來全市各級紀檢監察機關的數據便可見一斑：共核查處置問題線索668個，立案220件，黨紀政務處分和組織處理387人。

“通過案件查辦能有效釋放監督從嚴、查處從嚴、執紀從嚴的強烈信號。”西安市紀委監委有關負責人說，在這次專項整治中，西安市紀委監委督促各級紀檢監察機關樹立起“案件查辦是最有力監督”的意識，嚴肅查處涉及違規使用公務加油卡的“私車公養”問題，既達到了強化震懾、推動整治的效果，也倒逼派駐紀檢監察組和企業院校紀委實現了案件查辦質效提升。

隨著專項整治推進，通過深挖公務加油卡管理使用、經費列支等環節問題線索，財政、機關事務服務等相關部門監管漏洞的問題也暴露出來，西安紀檢監察機關把查辦案件與堵塞制度漏洞、強化監督管理貫通結合起來，深入分析專項整治發現的共性問題，推動建立完善公務派車、加油登記和核算等制度機制864項。在重點整治違規使用公務加油卡問題的同時，進一步拓展范圍推動全域治理，聚焦公車私用、在車輛維修中虛列名目套取資金、違規借用企業管理服務對象車輛等其他違規使用公務用車問題，強化日常監督。

經過近5個月時間，違規使用公務加油卡問題專項整治整改了一批突出問題、發現查處了一批典型案件、堵塞完善了一批制度漏洞。但這個從“車輪子”的腐敗管起、從“加油卡”的“小節”抓起的整治，產生的影響遠不僅于此，更重要的是，西安也由此探索出一條以“小切口”推動中央八項規定精神貫徹落實的實踐路徑。