新政府會計制度對事業單位財務管理的影響與優化建議

摘要：新政府會計制度的實施對事業單位財務管理產生了重大影響，強化了財務活動的監管和管理，推進了財務內部控制的實施，提高了財務管理的規范性和透明度。新政府會計制度強調預算管理和績效評估，提高了事業單位財務決策的科學性和合理性，然而，實施也面臨人員素質不足、信息系統不完善等問題，應加強人才培訓和引進，加強信息系統建設，建立科學的激勵機制，提高財務管理的效率和質量。基于此，本文從內部控制的角度出發，分析新政府會計制度對事業單位財務管理的影響，提出優化建議，旨在進一步提高財務管理的效率和質量。

關鍵詞：新政府會計制度；事業單位；內部控制；財務

DOI：10.12433/zgkjtz.20231913

政府會計制度是指規范政府會計工作的制度、規章和標準，對于規范政府會計工作、促進財務管理的規范化、制度化和科學化具有重要意義。探究新政府會計制度的影響對推進事業單位財務管理的改革和發展具有重要意義。

一、新政府會計制度對事業單位財務管理的影響

（一）內部控制制度的建立和完善

內部控制制度是單位內部為達成業務目標而建立的一套制度和程序，旨在確保財務報告的準確性和合規性，防范風險和損失，保護利益和財產安全。對于事業單位而言，內部控制制度的建立和完善尤為重要。一方面，事業單位具有公共性和公益性，對于資金的使用和管理，需要更高的透明度和責任擔當；另一方面，事業單位面臨的風險和挑戰也不容小覷，例如，財務造假、資金使用不規范等問題，對可持續發展和公信力都會造成不良影響。

1.影響內部控制的因素

內部控制是指事業單位內部建立的，包括結構、制度、流程、技術手段等一系列措施，旨在確保事業單位各項活動的有效性、高效性、合規性和可持續性。新政府會計制度的實施對內部控制產生了較大影響。影響內部控制的因素主要包括：

第一，制度規范性。給事業單位的財務管理和管理行為規范提出了更嚴格的要求。

第二，技術手段。要求事業單位采用新的預算一體化平臺以及更信息化的財務管理系統。

第三，管理水平。要求事業單位具備更高的管理水平。

2.內部控制制度的建立和完善的作用

內部控制制度的建立和完善對提高財務管理效率和質量具有重要作用。具體而言，內部控制制度的建立和完善可以發揮以下作用：

第一，促進財務管理的規范化、制度化和科學化。幫助建立和完善財務管理的制度和流程，規范和科學化財務管理活動，提高財務管理效率和質量。

第二，防范和控制風險。發現和預防財務管理中存在的風險，控制和降低風險的發生概率和影響。

第三，加強內部審計和監督。發現和解決財務管理中存在的問題，促使財務管理工作的持續改進。

（二）財務信息披露和公開

1.財務信息披露和公開的要求

新政府會計制度對事業單位的財務信息披露和公開提出了更嚴格的要求。要求事業單位向社會公開的財務信息，包括財務報表、財務預算、財務分析報告、內部控制自我評價報告、財務審計報告、資產負債表、利潤表和現金流量表等。

2.財務信息披露和公開的作用

財務信息披露和公開是事業單位履行社會責任、提升社會形象的必要手段。財務信息披露和公開可以發揮如下作用：

第一，提升事業單位的公信力和透明度，增強辦事的透明度，提高公眾的信任度。

第二，促進財務管理的規范化和科學化，提高財務管理的效率和質量。

第三，促進社會對事業單位財務活動的監督和評價，減少財務管理中存在的問題。

（三）財務審計和監督

1.財務審計和監督的要求

新政府會計制度要求事業單位按照規定定期進行財務審計，發現問題、及時整改且規范日后的財務管理行為。

2.財務審計和監督的作用

財務審計和監督是財務管理的重要手段，可以發揮以下作用：

（1）促進財務管理的規范化和透明化

財務審計和監督可以促使財務管理的規范化和透明化，確保財務數據的真實性、準確性和完整性。

（2）發現和解決財務管理中存在的問題

財務審計和監督可以幫助發現財務管理中存在的問題和風險，并及時采取措施加以解決，保障財務管理的穩健和安全。

（3）提高財務管理效率和質量

財務審計和監督可以評估財務管理效率和質量，提供改進財務管理的有效參考。

二、優化建議

（一）加強內部控制制度建設

事業單位應建立完善的內部控制制度體系，確保財務管理的規范化和有效性。

首先，重視內部控制，加強內部控制培訓，提高全體員工的財務管理素養，增強內部控制的執行力和效果。培訓內容包括內部控制制度、內部審計、風險管理等方面的知識和技能，以此提高員工的財務管理水平和風險防范意識。

其次，加強內部控制監督，建立健全內部控制評價機制，定期評價和監督內部控制制度的執行情況，發現和解決問題。同時，建立內部控制監督部門或委員會，明確職責和權限，加強內部控制的監督和管理。

（二）制定完善的財務信息公開制度

事業單位應按照新政府會計制度的要求，完善財務信息披露和公開制度，確保財務信息的真實、準確、完整和及時。制度包括財務信息披露的內容、形式、頻次等方面的規定，明確披露范圍和對象，加強對財務信息的監督和審核，建立健全監督機制，定期評價和監督財務信息的披露和公開情況。

（三）加強內部審計和風險管理工作

內部審計是事業單位內部控制的重要組成部分，可以提出改進和加強措施，幫助事業單位加強風險控制和內部管理。

事業單位應根據新政府會計制度的要求，完善內部審計制度，明確內部審計的目標、內容、程序、方法和頻次等方面的規定，確保內部審計工作的科學性和有效性。具體而言，可以從以下方面進行：

1.制定內部審計工作計劃

內部審計工作計劃應包括審計范圍、審計目標、審計內容、審計程序、審計時間、審計人員等方面的內容，明確內部審計工作的具體安排和實施步驟。

2.建立內部審計和風險管理的協調機制

內部審計和風險管理是相互補充、相互支持的工作，需要建立協調機制，確保兩個工作的銜接和協同。

3.加強內部審計報告的利用和監督

內部審計報告是內部審計工作的重要成果，對于改進和加強財務管理具有重要的指導作用。因此，要加強對內部審計報告的利用和監督，及時發現問題并采取措施加以改進和彌補。

（四）加強對財務活動的監督和管理

隨著新政府會計制度的實施，事業單位的財務管理面臨新的機遇和挑戰。為了更好地適應新制度的需求，加強內部控制和管理，提高財務管理水平，事業單位要加強對財務活動的監督和管理。

1.強化預算控制

預算是財務管理的核心，也是內部控制的關鍵環節。事業單位應建立和完善預算管理制度，制定科學合理的預算計劃，落實預算執行責任制，加強對預算執行情況的監督和評價，及時調整預算計劃，確保財務活動的合理性和有效性。

2.加強資產管理

資產是財務管理的重要組成部分。事業單位應加強對資產的管理和監督，建立健全資產管理制度，落實資產登記、領用、使用、保管和清查制度，加強資產使用和維護，規范資產處置程序，防范資產流失和損毀。

3.完善收支管理

事業單位應建立和完善收支管理制度，規范收款、付款和票據管理程序，落實收支責任制，加強對收支活動的監督和審計，及時發現和糾正收支管理中存在的問題。

4.健全財務報告制度

事業單位應建立和完善財務報告制度，確保財務報告的真實、準確、完整和及時。財務報告應包括資產負債表、利潤表和現金流量表等內容，規范報表編制程序，加強報表審核和審計，及時發現和糾正問題。

5.建立風險管理機制

風險是事業單位財務管理中的常態性問題，需要建立風險管理機制，加強對風險的識別、評估、防范和應對。事業單位應建立和完善風險管理制度，明確風險管理的責任和流程，加強對風險管理的監督和評價。

（五）加強財務人員的培訓和管理

隨著新政府會計制度的實施，事業單位的財務管理工作得到了進一步規范和完善。財務人員是財務管理工作的主要承擔者，他們的能力和素質會直接影響財務管理工作的效果。因此，加強財務人員的培訓和管理，提高職業素養和業務水平，是實施新政府會計制度的重要環節。

1.加強財務人員的培訓

財務人員的培訓是提高職業素養和業務水平的重要手段。新政府會計制度實施后，事業單位應確保財務人員參加培訓，包括會計核算、內部控制、財務管理、財務審計等知識。培訓內容應結合實際，具有針對性和實效性，使財務人員深入理解和掌握新政府會計制度的精神和要求，提高運用制度的能力和水平。同時，培訓還可以促進財務人員之間的交流和學習，形成良好的學習氛圍，為財務管理工作提供支撐。

2.加強財務人員的管理

除了加強財務人員的培訓外，還要加強對財務人員的管理。管理的目的是確保財務人員的行為符合法律法規和職業道德要求，確保財務管理工作的正常運轉，應從以下幾方面加強管理：

第一，職業道德教育。財務人員是整個財務管理工作的靈魂，職業道德會直接影響財務管理工作的效果。因此，應加強對財務人員的職業道德教育，具備正確的職業態度和職業操守，自覺遵守職業道德準則，堅持公正、誠實、勤勉、謹慎的原則。

第二，考核評價機制。制定考核評價機制，對財務人員的工作績效、職業操守、責任擔當等方面進行評價，將評價結果作為財務人員晉升、薪酬調整、獎懲的依據。評價機制應公開透明、客觀公正、合理科學，促進財務人員的自我管理和不斷提升，激勵優秀人員發揮更大的作用，同時及時糾正不合格的人員。

第三，促進團隊協作和溝通。鼓勵財務人員之間的協作和溝通，確保工作的協同和高效。營造開放、透明和信任的工作氛圍，促使每個人都能充分發揮自己的才能和潛力。

第四，加強安全意識和保密意識。增強財務人員的安全意識和保密意識，防止泄漏敏感信息和財務數據，確保事業單位的信息和資產安全。

（六）減少理論要求與實際操作的差距

盡管在理論上內部控制制度對財務工作規范作了很多詳細要求，但實際情況往往更為復雜。在實際操作中，面臨許多挑戰，例如，人力資源和財力資源的限制等，可能導致財務工作難以完全按照制度實施。

以輪崗制度為例，理論上，它可以有效避免職務相互依賴和職務沖突的情況，確保內部控制的有效性。然而，在實踐中，單位可能面臨員工技能和經驗、單位規模和資源、工作內容的特殊性等挑戰，導致輪崗制度難以實施或需要權衡和妥協。

因此，在實踐中，單位應根據自身情況，制定合理的控制措施，不斷完善和改進內部控制機制，以確保內部控制的有效性。在實踐中，注重綜合考慮實際限制和理論要求，靈活應用內部控制機制，確保內部控制制度的有效運行。

三、結語

內部控制制度是單位內部為達成業務目標而建立的一套制度和程序，旨在確保財務報告的準確性和合規性，防范風險和損失，保障利益和財產安全。對于事業單位而言，內部控制制度的建立和完善尤為重要，一方面，事業單位具有公共性和公益性，對資金的使用和管理需要更高的透明度和責任擔當；另一方面，面臨的風險和挑戰也不容小覷，例如，財務造假、資金使用不規范等，會影響事業單位的可持續發展和公信力。

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作者簡介：程鏡竹（1992），女，重慶市墊江縣人，本科，中級會計師，主要研究方向為財務管理。