水利工程管理及養護的路徑探析

曾廣輝

摘要：為全面提升水利工程管理工作的水平，要積極整合管理內容，探索管理路徑，結合水利工程特點開展控制工作，在提升質量水平的同時，優化運營管控，維持綜合監督管控平衡，實現經濟效益和社會效益和諧統一。基于此，本文主要探討水利工程管理及養護工作的意義，分析控制工作中存在的問題，并結合相關案例提出管理養護的具體路徑，以供參考。

關鍵詞：水利工程；管理；養護；路徑

隨著水利工程項目不斷發展，其管理質量也受到了更多的關注，要結合工程項目的特征和應用情況落實規范管理內容，強化預防管理，提高工程項目整體管控水平，減少隱患問題。

一、水利工程管理及養護工作的意義

第一，水利工程項目管理及養護工作的落實能提高經濟效益，配合系統化的管理養護方案能最大程度上降低維護難度，建立提前預防的控制機制，避免影響水利工程項目管理效益。

第二，規范化的管理和養護控制工作是維持安全效益的關鍵，相關部門借助管理及養護工作內容及時開展檢查項目，按照標準化流程開展實時性質量管控，可以提高水利工程項目管理安全性，減少安全隱患問題造成的影響。

二、水利工程管理及養護存在的問題

在水利工程管理和養護工作落實過程中仍存在很多問題，會影響水利工程管理及養護工作的基本水平，主要表現在準備工作不充分、防汛管理養護不當、資金不足等方面。

（一）準備工作不充分

水利工程項目的前期準備工作較關鍵，一旦沒有落實完整的工作內容，就會影響后續建設項目的質量，限制水利工程管理和養護工作的推進。與此同時，設計部門和施工部門無法在準備工作開展過程中完成合理可控的技術交底，會影響水利工程管理后續管理效能。

（二）防汛管理養護不當

對于水利工程項目而言，防汛管理控制工作具有重要意義，一旦沒有落實規范化養護和管控工作，就會造成汛期管理不當，產生嚴重的經濟損失。

首先，部分水利工程項目在管理和養護工作中，對防汛設備的維護和保養工作重視度不足，無法定期檢查工作內容，也無法更好地落實相應的更新機制。

其次，水利工程項目防汛控制技術和手段較為滯后，沒有結合工程項目實際情況落實精準化防汛管理方案，盲目照搬一些經驗類的防汛處理機制，導致相應的防汛控制流程無法發揮實效，不僅影響水利工程項目防汛效果，還會浪費資源。

最后，防汛工作缺乏全過程管理理念，階段性防汛工作重點不突出，影響防汛流程的整體效果。

（三）相關人員管理意識不足

要想維持水利工程管理與養護工作的基本水準，相關工作人員的管理認知也比較關鍵，但目前存在施工相關人員對工程管理等工作重視不夠的現象，盲目按照工作經驗開展相關工作，必然會影響后續質量管控水平，增加養護工作難度。與此同時，質量意識淡薄且整體素質較差，會影響維護管理工作順利展開，從而影響水利工程管理及養護的基本水平。

（四）經費不足

部分水利工程項目管理養護工作中還存在經費不足的問題，尤其在施工后的運營養護階段，能源、資金的分配嚴重不足，主要是因為施工方要降低施工項目的后期運營成本，忽視了水利工程項目管理和保護工作的重要性。

（五）管理機制不到位

目前，水利工程項目管理和養護管控機制不到位的現象較普遍，部分工程項目施工管理部門照搬成型的管理方案，忽略了管理控制工作的差異性，導致具體工作無法落實到位，影響了后續持續性管理養護，造成水利工程項目持續性發展得不到保障，不僅會降低工程項目的經濟效益，也會造成安全問題，影響水利工程項目長效性管控工作的基本水平。

三、水利工程管理及養護的路徑

在水利工程管理控制工作中，要結合工程項目的實際情況，踐行全過程管理機制，在提高準備工作水平的同時，著重關注防汛管控體系的具體內容，提升相關工作質量水平，滿足管理規范，降低工程管理和養護難度，促進水利工程項目和諧發展。

（一）工程概述

本文以空子水庫項目為例，該水庫位于英德市東華鎮雙寨村以北箭洞徑處，所屬水系為翁江支流大鎮水空子河，壩址以上集雨面積為60km2，下游有清遠市華僑工業園及京港澳高速G4·汕昆高速（在建），省道S347、東華鎮大鎮社區、雙寨村、牛崗嶺村、雅堂村等，是一座以灌溉、防洪、供水、發電為主要功能的綜合利用水庫。水庫設計洪水標準為50年一遇，設計洪水位156.04m，設計庫容3208m3；校核洪水標準為500年一遇，校核洪水位157.05m，總庫容3385萬m3；正常蓄水位154.00m，正常庫容3000萬m3。空子水庫擋水建筑物為漿砌石重力壩，壩頂高程158.86m，防浪墻頂高程為159.63m，最大壩高62.38m，壩頂寬7m，壩頂長96m。空子水庫主要功能是灌溉、防洪、供水、發電等。基于水利工程項目的實際情況，施工管理部門踐行全過程管理機制和養護控制機制，從準備工作入手，對汛期管理、工作人員、資金管理等工作展開綜合控制，秉持精細化處理原則，確保相關工作順利落實。

（二）優化內容

在水利工程管理及養護工作開展過程中，要積極整合具體的管理內容和管理方針，從準備工作入手，踐行全過程監督管理控制模式，確保汛期管控工作效能滿足預期，維持良好的管理水準，從而減少隱患因素，促進水利工程項目可持續健康，實現經濟效益、社會效益、安全效益共贏。

1.完善前期準備工作

結合水利工程項目的實際管理需求，在水利工程開始前落實規范化的準備工作，確保相關工作內容和工作細則滿足工程項目質量標準，在有序落實相關內容的同時，強化運行質量監督管理，按照標準化流程開展具體操作。

一方面，要嚴格執行招投標方案中的管理內容和控制內容，依據規范管理要求提高具體工作的準確性，更好地發揮精細化管理標準的優勢作用，為水利工程管理工作的全面進步創造條件。

另一方面，要規范控制人員組織、管理制度等內容，結合工程項目具體情況落實相關細則，確保后續工作都能按照具體流程逐步開展，保持協同管理。

2.汛期合理化管理

根據案例工程項目的實際情況，依據實際需求進行防洪調度管理控制，落實全壽命周期管理機制，維持良好的控制水平，更好地提升應用管理水平。

（1）汛前管理措施

基于工程項目的實際需求和具體情況，為更好地貫徹執行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，施工部門在汛前成立防汛小組，負責防洪調度工作的具體部署內容，結合人力組織管理要求和控制標準在完善檢查工作流程的同時，積極落實防汛各部門成員的工作職責。

同時，重視汛前檢查工作，認真做好整改措施。本工程項目在2017年汛后檢查的基礎上組織汛前自查，全面檢查、維護和記錄三大水工建筑物、閘門及啟閉系統、進庫公路、通訊設備、備用電源、水文氣象自動測報系統、人工雨量測量設備、下游河道及防汛物資儲備等。

（2）汛期管理措施

在完成汛期前期準備工作的基礎上，要結合汛期的實際情況，落實更加科學化的管理和養護工作，維持整體管理體系的規范性和標準化。

第一，在上級三防指揮部的統一指揮下，認證落實《防汛值班制度》《請示匯報制度》《聯系制度》，實行行政首長負責制，由防洪領導小組負責防洪部署，依據實際情況，完善抗洪人力組織工作，在強化領導管理控制水平的同時，統一按照指揮要求開展具體工作，維持汛期管理和養護控制環節的合理性、科學性。

第二，在汛期嚴格執行英德市三防指揮部下達的調度令，利用現有的水文、氣象自動測報系統，結合氣象部門的預報，及時掌握雨情、水情、工情，提升洪水預報水平，盡量做到提前騰出庫容，攔蓄洪水，從而減輕下游防洪壓力。

第三，結合汛期管理辦法以及管控標準，要強化各個部門聯動管理的水平，提升聯合治理管控的實際效果，最大程度上確保信息交互管理的實時性和規范性。在洪水調度過程中，強化與氣象部門、防汛部門的溝通，密切監管和評估下游水情，在掌握洪水規模的基礎上結合實際情況開展更加科學合理的調度工作。例如，本工程項目中，施工管理部門與東華鎮政府、雙寨村、大鎮社區、雅堂村、茶山村、牛崗嶺村等建立防汛聯系點，在水庫泄洪時，提前通知下游做好防汛準備。

第四，要依據規范控制要求，積極強化汛期值班管理力度，特別要加強交接班管理，做好防汛記錄，當庫水位小于汛限水位時，每班巡查一次主要建筑物工情；當庫水位達到汛限水位或預報有大暴雨時，每小時巡查一次主要建筑物工情，發現問題及時處理并向領導匯報。例如，當遇到500年一遇洪水，水位達到汛限水位時，按照確保大壩安全標準進行泄洪，根據校核洪水計算結果，24小時洪水總量為2312萬m3，則水庫泄洪流量為23120000/24/3600=268m3/s，考慮水庫防洪庫容，泄洪流量為（23120000－9280000）/24/3600=160m3/s，開閘泄洪前先放示警流量，示警流量應≤5m3/s，然后按確保大壩安全要求加大泄洪流量，泄洪流量應在160m3/s至268m3/s之間調節，為了減小下游淹沒損失，在確保大壩安全情況下，泄洪水和下游河道洪水疊加盡量≤300m3/s（河道最大泄洪流量）。

（3）汛后管理措施

正是因為本工程項目中水庫除險加固工作后沒有開展針對性的竣工驗收工作，水庫在非汛期不能按正常蓄水位154.00m蓄水，只能按汛限水位150.00m蓄水，在非汛期發生洪水時，當庫水位達到150.00m時，做好洪水調度工作，按泄洪流量等于入庫流量保持來泄平衡進行泄洪。汛期結束后，做好年度防汛工作總結，分析各種洪水調度的經驗及教訓，并對主要水工建筑物做好汛后檢查工作。

3.提高工作人員素質

要著重提升施工及相關管理人員的基本素養，確保具體工作內容和工作過程滿足預期，維持良好的工作效能，有效整合管理資源，確保水利工程管理和養護控制工作都能順利展開，從而維持水利工程管理項目的整體效果。

首先，對相關人員進行專業化的培訓和指導，確保能明確認識到水利工程項目管理和養護工作的重要性，從而更好地指導開展后續工作，并結合指導培訓內容展開階段性交流、考核，進一步提高整個施工作業管理團隊的水平。

其次，及時落實安全教育，結合水利工程項目的實際情況預判可能存在的安全問題，依據管理規范和標準開展相關工作，從而實現多元化管理目標，為工程項目安全監管水平的提高創造條件。

4.給予足夠資金支持

水利工程項目管理和養護工作需要大量的資金，如果不能完成資金協同控制工作，會造成技術、設備無法更新的問題，所以國家和當地政府要充分重視資金協同管理工作。

首先，加大資金投入力度，制定依據水利工程項目實際情況完成的資金管理制度，設置專項資金，有效提升工程項目的基本水平，充分發揮資金利用率，減少資金浪費。

其次，結合現代化管理的具體要求，設置合理的資金管理體系，提高不良資產管理水平，提高風控工作效能，監督與管理不良資產的潛在風險，進一步完成風險識別和處理，從而確保資金利用率最大化。

5.建立養護管理制度

圍繞水利工程項目管理和養護工作落實規范化管理機制，在制度中明確標注和落實相應責任內容，確保制度具備一定的約束力，最大程度上確保工程項目質量效果。

首先，設立責任機制，將水利工程項目區域性管理和養護工作落實到個人，從而積極提高管理水平，按照規定管理辦法逐步落實具體工作，提高綜合管控的實效性。

其次，踐行動態化管理制度，不斷完善水利工程管理和養護制度內容，確保創新和優化技術方案的合理性、科學性和可控性，整合獎勵機制和績效考核機制，從而營造良性競爭環境，共同維持水利工程項目管理和養護工作的水準，在提高具體工作管理效率的同時，為水利工程項目綜合發展提供支撐。

四、結語

總而言之，在水利工程管理和養護工作中，要明確具體工作中存在的問題，并結合實際情況從資金管理、人員管理、汛期管理、前期準備管理以及制度管理等方面開展綜合監督控制工作，提高具體問題具體分析的能力和水平，并減少安全隱患問題，共同促進水利工程項目可持續發展。

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