國企改革背景下全面預算管理體系建設的難點與對策

彭云

摘要：近年來，我國市場經濟得到了長足發展，國企發揮的作用也在不斷變化。然而，各行各業中不斷涌現具有創造力及發展潛力的新興企業，這些企業也在不斷向國企發起挑戰。在此背景下，國有企業應具備憂患意識，認識到國企的生存壓力與沉重責任，積極推進改革。就改革的具體內容而言，國企不僅要健全公司的資產經營體制，還要不斷完善企業的全面預算管理機制，從而創造更高的效益，促進社會發展。基于此，本文首先分析了國企改革下全面預算管理體系建設的重要性，然后明確了現階段國有企業全面預算管理體系建設存在的難點，最后有針對性地提出改良措施，以供參考。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；體系建設

國企是我國經濟的“頂梁柱 ”。在新時代的考驗下，國有企業面臨著前所未有的“危機 ”，需要通過改革提高整體的經營管理能力，從而在競爭中獲取更多優勢。就深層次而言，全面預算管理是關于企業經濟效益的重要內部管理機制，對國企全局改革與發展的影響巨大。因此，國有企業的改革要以全面預算管理體系的建設作為起點，積極發揮財務管理及預算控制機制的驅動作用，進而優化資源配置，提升經營管理能力，提高國有企業的市場競爭力。

一、全面預算管理的概念與作用

（一）全面預算管理的概念

對企業而言，全面預算管理的根本目標是以未來某一時期為尺度，分析與總結企業的運營行為，然后運用科學、合理的預測手段，預測未來一段時間的經營發展狀況，包括企業收支狀況預測、投融資預測等，企業管理層可以借用預算分析的數據支撐，制定更加科學、合理的經營策略及發展方針，從而為企業的平穩發展保駕護航。因此，全面預算管理工作是企業內部管理體系的重要組成部分，是關系企業整體發展的關鍵機制。

從商品經濟的視域來看，企業要想提高自身的市場競爭力，不僅要革新產品的生產，以提升品質、優化生產等形式維持生產工作的平穩運行，還要在內部的經營管理方面投入一定的精力。考慮到全面預算管理對企業運營的重要影響，企業應進行全面預算管理體系的改良工作，以財務信息收集的全面性、財務狀況分析的深刻性作為重要原則，將全面預算涉及的眾多因素納入分析范圍，進而以全面預算管理調整企業的運營模式及方向，從而增強企業的競爭優勢。

（二）全面預算管理的作用

加強全面預算管理可以幫助企業更好地了解實際的經營狀況是否運行有效以及內部組織架構設置是否合理。例如，企業在開展全面預算工作的過程中，可以全面掌握企業在一定時期內的資產結構、經營情況、項目投資計劃和企業融資需求等關鍵財務數據。因此，在全面預算分析數據的支持下，企業得以落實經營策略及管理方針的調整，以更具前瞻性、科學性的經營策略與經營方式為企業的持續發展打下堅實的基礎。除此之外，通過全面的預算分析與管理，企業的決策層及管理層可以更加清晰地認識與了解企業的組織架構，進而提升企業業務經營管理工作的效率及質量。而從企業員工的視角來看，企業的預算編制工作往往需要各層級、各部門之間的密切配合，由財務部門制定預算工作標準，各部門、各子公司結合企業實際效益編制預算數據，財務部門匯總與分析各預算主體編制的預算數據，從而取得精準的預算成果。預算管理工作的全面開展拉近了上下級之間、各部門之間與員工之間的距離，極大地提高了各層級之間溝通的有效性，促使后續的經營管理工作得以順利開展，也為企業更加全面的戰略目標的實現及經營計劃的實施打下堅實基礎。

二、完善國有企業全面預算管理體系建設的重要性

（一）實現國企資源的配置與優化

無論是國有企業還是民營企業，企業資源的高效配置是決定企業獲得長效發展優勢的重要影響因素，高效率的資源配置能提高企業內部的運轉效率，為企業生產、收支循環增速，促使企業的財務狀況始終保持在健康水平；低效率的資源配置不僅提高了企業內部管理的難度，會阻塞資金循環的渠道，導致企業的財務狀況往往處于“枯竭狀態”，從而造成嚴重的財務風險。對于國有企業而言，要想提高資源配置能力，只能以優化全面預算管理體系的方式進行。完善的全面預算管理制度能有效提醒國企的領導層發現資源配置的弊病，為企業及時調整資產結構及經營策略打下基礎。與此同時，優化的全面預算管理體系在很大程度上還能使一眾國企擺脫“浪費資源”的現狀，切實提高資源的利用效率，促進國企可持續發展。

（二）支持國企經營管理工作的開展

全面預算管理工作是國有企業經營管理過程中必不可少的環節，要求國有企業根據自身的實際情況，系統分析和研究各種經營管理的具體數據，通過專業的預算管理人員參與到預算管理方案的制定和實施過程中，制定符合當前國有企業發展狀況的全面預算方案，確保全面預算的真實性和科學性。除此之外，高質量的全面預算分析工作強調國企多部門之間的協同工作，各部門得以在工作中深入交流，不僅有利于國企的內部團結，還能提升經營管理水平。

（三）提高國企預算控制能力

在國有企業的經濟運行中實施全面預算管理，不僅可以準確把握企業運營情況，還可以監督和評價各級預算責任主體。在實施全面預算管理的過程中，各級預算責任主體的數據信息得以被集中匯總，財務部門可以依照企業發展的需求，系統分析與統計各級預算責任主體，從而實現開源節流、增收節支的目的。除此之外，企業還可以運用全面預算管理，將績效與發展相結合，制定有利于國企長期發展的戰略，從而加強企業的預算控制能力，在降低國企經營風險的同時，也能保障國企在市場競爭環境中行穩致遠。

三、現階段國有企業全面預算管理體系建設的難點

（一）全面預算管理制度有待完善

在我國，企業的全面預算管理制度應是一項完整的制度。由于目前國內大部分的國企還沒有建立起較為完整的內部制度，僅有財務部分負責全面預算管理工作，導致國企內部全面預算管理制度的系統性、全面性運作不足。而在企業內部，財務部門在進行預算分析時，往往缺乏對現實經營活動的深入分析，導致無法及時掌握影響因素的變動，再加上各層級、各部門之間缺乏有效的參與，信息傳遞不通暢，還會影響國企全面預算管理工作的效果。

（二）預算監管機制落實不足

在企業實施全面預算管理時，往往只注重制定預算，而缺少對具體實施過程中的規范，也正因如此，國企全面預算管理工作的效果難以得到真正體現。在預算編制工作中，相關部門在規劃預算管理工作時，應更加關注預算的實施投入，充分發揮各層級、各部門的監督管理職能，以確保全面預算管理工作的有序開展。企業在經營過程中往往會遇到各種問題，例如，收支與預算不符、投融資計劃實施受阻等。對此，企業應依照實際情況，及時調整計劃，減少不確定因素對企業造成的損失。這種立足現實、及時止損的經營管理思路是符合企業發展規律的?？偠灾?，預算監管機制不僅是國企機制上的“保險”，更是管理層管理理念上的“閘門”，只有監督意識深入人心、監督機制深刻落實，才能保障國企穩定發展。

（三）預算考核制度不夠健全

部分國企預算考核工作的效果不甚理想，主要由于國企缺乏專門的評估部門，也尚未劃分預算考核的相關崗位。在評估員工時，容易出現一些不確定因素。如果沒有專業的員工監督，容易導致考核工作浮于表面而難以發揮實際作用。除此之外，有些國企內部也缺乏對預算考核制度形成制約的明確規定，導致國企內部的考核往往定義模糊、內容隨意，標準也不能深得人心，從而削弱了考核工作的實效性。

四、國有企業全面預算管理體系的優化策略

（一）完善全面預算管理制度

在我國，國有企業一般都是在政策支持下成長起來的，這也說明我國有些國有企業始終處于相對穩定的環境中，并未充分接受市場的考驗，內部的全面預算管理制度也往往由于資源的傾斜而處于欠發展階段。因此，要實現國有企業的迅速發展，并在一定程度上提升預算管理工作的質量，需要不斷改革，打破舒適的環境，為其注入自主發展的內生動力。

首先，國企要主動融入市場環境，擺脫舒適圈，充分適應市場競爭機制，將全面預算作為探究市場的工具，依靠各預算責任主體分析與思考未來市場環境和經營目標，結合當下實際工作開展情況，做好預算工作。

其次，在實現國企全面預算管理體制后，新的優化重點應放在預算執行的監督。在預算執行過程中，管理層要還需監督各預算責任主體，及時發現企業經營過程中存在的問題，通過分析與調整，促使預算執行始終與公司的戰略發展與經營方向一致。

最后，制度的革新歸根結底是人才革新，國有企業全面預算管理制度的建設需要有知識、有智慧的人才支持，需要具備開創性思維模式的人才，為國企全面預算管理制度的革新打開思路，同時也能以“身體力行”的實干性促使該項工作全方位落實，從而提升國有企業預算執行能力。

（二）提高全面預算執行的實效性

在開展全面預算工作時，首要任務是進行預算編制，預算編制的科學與完成程度是影響整體預算工作效果的重要因素，因此，企業往往會對預算編制投入更多的注意力。但對于預算執行環節的工作，企業也應提高重視程度。對于預算執行過程中可能存在的突發情況，企業應設立機動部門，及時應對風險，最大程度上減少損失。從實際角度出發，強大的執行力也意味著更高的覺悟與責任心，國有企業的管理者與基層工作者必須清晰地認識到預算工作的重要性，進而樹立正確的預算管理觀念，由內而外形成強大的執行能力，與外部的強制性約束制度相輔相成，共同為國企預算管理工作的推進落實提供支撐?？偠灾谌骖A算管理的具體工作中，執行力與專業素養將成為制度之外的重要發展方向，無論多么精妙的體系，如果缺乏精準、高效的執行，也將成為“無根之水”與“空中樓閣”，難以發揮實際效用。

（三）完善預算考核機制建設

從根本上來看，預算考核制度是確定維持預算平衡“紅線”的關鍵機制，是決定國企全面預算管理執行效果的關鍵。因此，國有企業要更多關注內部考核制度的革新，建立能與現行預算管理工作相匹配的考核制度。在進行預算考核的過程中，公司應結合企業內部的實際情況與未來的發展前景，分析各預算責任主體指標的完成狀況與指標設定，科學、客觀地評判各預算責任主體的工作完成情況，繼而依照預算工作的考核結果設立相應的獎懲機制。

第一，國企應在內部設立獨立的考核部門，在年度考核時，可以聘請第三方專業機構人員共同參與考核，從而確?？己私Y果公正客觀。

第二，國企應圍繞實際情況建立配套的考核機制，以機制的強制性全過程監督考核方法的實施及考核結果，盡量降低考核過程中主觀因素的影響，從而發揮預算考核機制的激勵作用，為國有企業員工工作效率的提升、內部管理工作的優化帶來實際的促進作用。

僅有預算制度的“兜底”只能確保國有企業經營收益，并不能實際激勵員工，因此，國有企業也應重視考核機制的建設，以經營收益上限的提升實現整體經營能力的提升，為國企帶來更強的市場競爭力。

五、結語

作為我國經濟建設的核心力量，國有企業的發展歷程以及未來前景受到社會各界的廣泛關注，市場上諸多私有制企業的發展為國企的改革帶來了寶貴的經驗，實踐也證明了企業全面預算管理工作非常重要。因此，為了切實提高全面預算管理體系的完成度，增強國有企業的市場競爭力，應充分認識到預算管理制度本身存在缺陷、預算監管機制落實不足、預算考核制度不夠健全等問題，以完善的全面預算管理制度、高效的預算執行力、有效的預算考核機制為國企全面預算體系的建設打開前路。

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