推動廣東紅色文化遺產保護立法研究

[摘要]如何發展好紅色文化至關重要，發展的前提是保護，但我國法律有關紅色文化保護的法律法規仍不完善，使得某些不當行為得不到及時有效地處理，導致紅色文化遺產遭到不可挽回的損壞。如此，更應該調查廣東紅色文化遺產保護的現狀以及突出的問題，研究如何進行保護，推動其法治化、規范化發展。

[關鍵詞]紅色文化遺產；廣東省；法律

引言

習近平總書記曾在多種場合反復叮囑要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好，始終堅持共產黨的領導，始終保持革命本色。但是，我國紅色文化保護的法律法規出現時間晚、數量少，既有文化治理滯后，也有相關法律的缺失和政策措施的不足等局限。由此可見，加快紅色文化立法保護的步伐，對于傳承發展革命文化，對于開啟新時代、踏上新征程，全面完成民族復興的偉大使命，具有重要的歷史和現實意義。

一、針對紅色文化遺產保護的現狀與思考

（一）廣東省關于紅色文化遺產保護的現狀

2016年下半年，廣東省有關部門對本省的紅色軍事文化遺產進行了大范圍的調查登記，主要以從前仍未發現的革命軍事文化遺產作為本次調查研究的重點。在本次普查過后，把313項文化遺產列入了廣東省省級紅色軍事文化遺產名錄，其中經過細致調查研究發現的紅色軍事文化遺產共計有149項，而這些發現也促進了廣東省內的紅色文化遺產保護工作。

廣東省政府在紅色文化遺產的保護方面也是做出了努力。為了把保護紅色遺產、傳播紅色文化、傳承紅色血脈落實到位，廣東省財政部門投入支持本省紅色革命遺址保護利用的資金投入了相關資金共計70億元，對紅色遺址的管理水平和開放問題、紅色文化宣傳方面、革命教育基地的建設、相關志愿服務行動的開展等，其中：投入了相關資金共計57.5億元，對紅色遺址的管理水平和開放問題、紅色文化宣傳方面、革命教育基地的建設等，按照“大專項+任務清單”的方式，供給經濟欠發達地區的市縣進行相關項目的開展經費；統籌安排1億元，對全省范圍內的革命烈士紀念設施進行了維護與修建；統籌安排11.5億元，扶持60條“紅色村”新農村示范建設，打造一批廣東黨員紅色教育基地，開辟固定教育場所。

經查找發現，廣東省關于紅色文化保護的法律極為缺乏，現存的只是少數的地方性法律。廣州市委黨史研究室曾出臺過諸如：《廣州市黨史舊（遺）址督促巡查制度》《廣州市中共黨史教育基地評定方法》《廣州市中共黨史舊（遺）址認定方法》等制度與指導方法，而汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準的關于《汕尾市革命老區紅色資源保護條例》也屬于廣東省內少數的關于紅色文化遺產保護的代表性地方性法律，這些法律法規都只是廣東省各地區根據自身因素與地方的保護需求而設立的關于紅色文化遺產的保護，但是卻缺少針對廣東省大范圍地區甚至全境適用的法律規定。

（二）對于紅色文化遺產保護立法的思考

我們寶貴的紅色文化的物質形態正在不斷地發生不同程度的損壞。2001年，在辛亥革命90周年之際，70歲的天津市河西區委文史委員會副主任張紹祖對位于天津市內保留的革命遺址進行了調查研究，認為那是辛亥革命的文化遺址，他希望發掘和保存歷史。據張紹祖同志的不完全統計，天津市共有16處紅色革命文化遺址，而截至2001年仍存有11處。在10年之后，當張紹祖同志重回這些遺址進行進一步的回訪時，卻發現只剩下北洋女師范學堂、河北公園、天津總站、廣東會館4處遺址保存于世上，而其它的文化遺址都遭到了嚴重的破壞，甚至已經消失，著名革命烈士王鐘聲在辛亥那年表演的“下天仙戲院”、同盟會位于天津市的重要據點“普育女學堂”、辛亥革命的主要領導人胡鄂公寓所、著名革命團體“共和機關會”的建筑等都已被拆除。

上述問題的發生不僅僅是相關的教育工作沒有到位，更是因為針對性法律的缺失。法律能給人的行為以確定性指引，法律也是一種大多數人都會遵守的行為準則，將這些通用的行為規則固定下來。

二、紅色文化的影響

紅色文化對于我國經濟的發展有著很重要的作用。現如今，文化產業對我國經濟發展所做出的貢獻越來越大，文化產業增長值占GDP比重在2004年只有2.15%，但經過一段時間的發展在2018年提升到了4.30%，且提升速率是相當可觀的。從對經濟發展貢獻的數據來看，在2004至2012年間，文化產業在穩步地發展，其對GDP增長量的年度平均貢獻率為3.9%；而在2013至2018年，文化產業迅速發展，其對GDP增長量的年度平均貢獻率進一步提高到5.5%。

三、立法工作的探究與開展

（一）立法的重要性

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2018年印發了《關于實施革命文物保護利用工程（2018－2022年）的意見》，要求各地區各部門根據各地實際情況認真貫徹落實。可以說，國家對于紅色文化遺產的保護也越來越重視，這次的意見從根本上為我國紅色文化遺產保護立法活動提供了政策支持與理論依據。

汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準的關于《汕尾市革命老區紅色資源保護條例》也屬于廣東省內少數的關于紅色文化遺產保護的代表性地方性法律，雖然地方上的立法可以根據當地的實際情況來制定適合自己的法律法規，這樣的形式確實更加有力地去保護紅色文化遺產，但是從法律規范的約束力上來說，它的作用范圍是十分有限、只限于本地區。

（二）如何更好地進行立法工作

1.緊跟時代潮流

全國人大代表、上海市黃浦區委書記杲云曾在人民代表大會中提出建議：必須要盡快制定對國家紅色文化資源保護的相關法律。從國家層面制定法律保護我國的紅色文化資源，是傳承紅色基因的重要舉措，也是立法活動細致化、真實性的生動體現，大大促進了中國特色社會主義核心價值觀與我國法制建設的融合。因此，對于紅色文化遺產保護立法工作就顯得更加地重要，我們應該抓住當前的契機，加快廣東省紅色文化遺產立法的工作；緊隨社會的風潮，不僅可以加快廣東省紅色文化立法的速度，同時也提高其制度性和規范性。

2.吸收國內外的文化遺產保護經驗

在廣東省紅色文化遺產立法的過程中，我們可以吸收其他地區的有關紅色文化立法的案例。于2019年10月1日正式實施的《山西省紅色文化遺址保護利用條例》，這部法律是我國首部紅色革命文化保護領域的地方性立法，在條例中還明確規定了一系列代表山西省紅色文化的紅色精神，它對紅色文化遺址實行保護責任人制度，在明確保護責任人產生方法的同時也闡明了保護責任人應當履行的職責。

在吸收和借鑒國內的紅色文化遺產的法律法規之后，我們也可以將眼光放向國外，學習國外的一些文化遺產保護的立法經驗。國外對于紅色文化遺產進行保護的法律法規與我國的并不相同，但對于該類法律的立法時間十分得早，早在1882年，英國也頒布了《古跡保護法》，只確定了21項古跡遺址；1913年，法國頒布了《保護歷史古跡法》，這是世界上第一部遺產保護法；1900年頒布的第二部古跡保護法把對于古跡遺址的保護范圍擴大到具有歷史意義的普通建筑物，如宅邸，屋舍、橋梁等；1944年更新的《城鄉規劃法》，把當時的保護名單稱為登錄建筑，而在當時就已經確定了20萬項。

3.要加強對立法工作的管理，積極推進立法工作的進行

廣東省政府在立法的研究過程中必須對本地的紅色文化遺產進行調研，要對紅色文化遺址的數量、分布地點以及當地的實際情況進行調研；并且要根據調研所得到的實際信息進行立項論證。另外，一些有紅色文化立法經驗的地區應當給予廣東省政府一些幫助，以加快紅色文化立法的進度。

四、結語

紅色文化在從前那段慘烈的歷史中便應運而生，這是革命先輩共同創造并且注入了相當具有中國特色的先進文化，其中豐富的奮斗精神和濃厚的紅色歷史文化內涵為其提供了充足的動力。紅色文化是我國文化產業中重要的組成部分，也是我國精神寶庫中重要的寶物。通過不斷地研究，能夠反映廣東省的紅色文化遺產的法律屬性，可以滿足當地紅色文化遺產立法保護機制的根本要求，促使本省對于紅色文化遺產保護的法律可以精準反映出文化遺產的根本價值和時代精神。由此可見，廣東省政府必須要加快紅色文化遺產的立法，利用法的穩定性、規范性以及法律的強制性和普遍的約束性，對紅色文化遺產進行全方位的管理、保護、開發、利用。

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基金項目：本文為2021年度廣東省科技創新戰略專項資金（大學生科技創新培育）項目，項目名稱：《加強廣東紅色文化遺產保護立法研究》（項目編號：pdjh2021b0818）的階段性研究成果。

作者簡介：楊裕（2000.3-），男，漢族，廣東湛江人，學生，本科，研究方向：法學。