中國共產黨領導河北民族工作的百年歷程回顧與經驗啟示

林苗 李秋生 劉一塵

[摘要]百年來，中國共產黨團結帶領河北各族人民實現民族獨立和解放，探索社會主義道路，譜寫改革開放樂章，推進中國式現代化發展道路，不斷促進各民族的平等團結和繁榮發展，黨的民族工作在河北的實踐取得了輝煌的成就。回望百年來中國共產黨領導下的河北民族工作，深刻總結蘊含其中的民族工作經驗及啟示，對于做好新時代民族工作具有重要意義。

[關鍵詞]河北民族工作；百年歷程；經驗啟示

中國共產黨自成立之日起，就非常重視民族問題，在領導革命及執政后的建設和改革的實踐中，積累了極其豐富的處理民族問題的辦法和經驗。河北省是中國共產黨黨組織建立較早的地區之一，曾是黨在北方革命斗爭的領導中樞，至今已有近百年的歷史。回望百年來中國共產黨領導下的河北民族工作，不僅有利于科學總結河北省百年民族工作的特色與經驗，還會為當今河北省民族工作提供歷史借鑒，更有利于進一步明確中國特色民族工作正確道路，以此夯實鑄牢中華民族共同體意識。

一、中國共產黨領導河北民族工作的百年歷程回顧

“五四運動”拉開了新民主主義革命的序幕。以李大釗、郭隆真（回族）為代表的河北籍各族優秀兒女成為中國共產黨早期革命者，為了壯大黨的力量，他們分頭到直隸各地傳播革命火種，[1]在各少數民族聚居地方紛紛建立黨團組織，領導各族人民開展革命斗爭。1937年抗日戰爭全面爆發，為響應中國共產黨建立抗日民族統一戰線的號召，回族先后建立了冀中回民支隊、渤海回民支隊、冀東回民支隊等抗日武裝力量，給敵人以沉重的打擊。同時在黨的領導下，其他少數民族也積極參加抗戰，如1941年秋，豐寧縣方營溝的滿漢族人民在袁水部隊協助下，建立了秘密抗日政權“抗日救國會”；[2]遵化滿族民主人士佟麟閣聯系抗日人士，發動民眾，參加并領導了冀東大暴動等。[3]抗日戰爭勝利后，河北各少數民族響應黨的號召，又積極投入解放戰爭，大批青壯年和民兵加入了解放軍，如孟村回民自治鎮一次就有127名回族青年加入回民大隊，[4]冀中回民支隊調西北參加解放戰爭，渤海回民支隊奔赴東北解放戰場，后隨東北野戰軍鐵道縱隊一直戰斗到全國解放。[5]

新中國成立后，黨和政府實行各民族一律平等、廢除民族壓迫制度的同時，開始有意識的清除舊社會民族工作中的污泥濁水，并積極主動推進民族地區的民主改革和社會主義改造運動，積極引導各民族走上社會主義道路，河北省民族工作進入了“第一個黃金時代”。一方面為宣傳貫徹《共同綱領》《中華人民共和國民族區域自治法實施綱要》，在少數民族人口較多的地（市）、縣人民政府成立民族事務委員會；1952年中共河北省委、河北省人民政府決定首先在三河縣大廠地區進行民族區域自治的試點，同年11月6日大廠回族自治縣正式成立，截至年底，全省共建立了201個民族鄉，邁出了民族區域自治的第一步。[6]另一方面大力培養民族干部，1952年7月24日，河北省民族事務委員會下發了《關于培養少數民族干部的意見》，開始在河北建設學院設立少數民族培訓班，招收少數民族干部；[7]同時還注重加強對民族政策的學習、教育和執行情況檢查，了解各少數民族生產生活中的實際困難，著力解決許多執行民族政策過程中的問題。[8]

全面建設社會主義時期（1958-1965年），雖然我國民族工作在探索中取得了一定成就，但是由于指導思想上急于求成，實際工作中無視民族特點和地區特點，違背客觀規律，給社會主義事業和新型民族關系發展帶來了不利的后果。直到黨的十一屆三中全會的召開，河北省民族工作才重新回到了正常的發展軌道上來。

隨著黨的十一屆三中全會的召開，尤其是黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，否定了“民族問題的實質是階級問題”的錯誤理論，標志著民族工作根本指導思想的撥亂反正。河北省的民族工作也因此重獲新生。一是實現了撥亂反正，1980年在全省范圍內進行了一次民族政策再教育，系統地宣傳和學習黨的各項民族政策和理論，澄清了思想混亂，實現了民族工作指導思想上的撥亂反正，為全省民族工作指明了方向。二是積極落實各項民族政策，各少數民族區域自治和民族平等權利得到進一步加強，比如孟村和大廠兩個回族自治縣主要領導都配備了回族干部，提高了黨政機關中回族干部的比例；同時全省在有少數民族居住的市、縣選舉工作中，也進一步落實民族政策，選出了一大批少數民族的人大代表；在落實民族政策過程中，充分尊重各民族的民族情感，僅1985年、1986年承德地區和青龍縣就有70萬人恢復了滿族身份。三是加強對少數民族干部的培養，提高黨政機關中少數民族干部的比例，截至2008年，滿族、回族、蒙古族干部達到7.3萬人，占干部總數的6.6%，高出少數民族人口比例2.26個百分點。[9]四是促進各民族經濟發展，河北省政府撥出專款作為少數民族生產補助費和發展資金；制定各行業發展民族經濟的優惠政策，對少數民族給予特殊照顧；根據各地實際情況，通過對口支援及現場辦公等措施，幫助少數民族發展經濟事業。五是大力發展民族教育科技文化等各項事業，通過加大對全省民族地方中小學危房校舍改造、落實大中專院校招生對少數民族考生照顧加分政策等促進少數民族教育事業發展。六是切實保障少數民族的合法權益，出臺了一系列保障各民族合法權益、尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰自由的政策。

進入新時代以來，中共河北省委、省政府在全省民族工作上，以習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為指導，積極創造機會搭建平臺促進全省民族廣泛深度交流交融，解決了很多少數民族群眾“急難愁盼”的問題，切實提升了民族事務治理水平，保持了各民族間長期的穩定和諧，進一步夯實筑牢了中華民族共同體意識。尤其是在穩步推進民族事務治理體系和治理能力現代化方面取得長足進步，在一定程度上打開了河北新時代黨的民族工作高質量發展的新局面。一是強化政治引領，黨對民族工作的全面領導得以堅持和完善，印發了《關于以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代黨的民族工作高質量發展的實施意見》，推動形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局；同時發揮考核的“指揮棒”作用，將民族工作納入全省黨政領導班子和領導干部綜合考核，從根本上強化地方黨政主要負責同志和各級各部門做好民族工作的責任感和主動性。二是強化宣傳教育，構筑中華民族共有精神家園，將鑄牢中華民族共同體意識積極納入到各級黨校（行政學院）、社會主義學院主體班次教學課程體系，成為黨員干部教育培訓必修課；同時在宣傳方式上大膽創新，舉辦“鑄牢中華民族共同體意識教育”網絡知識競賽，策劃“石榴花開·媒體走基層”等系列活動，創新方式和載體深化民族團結進步宣傳月活動，廣泛宣傳黨的民族理論政策，生動講述河北民族團結進步故事。三是強化政策支撐，推動民族地區經濟高質量發展，出臺了包括《關于加快河北省民族地區發展的若干措施》等一系列政策文件，持續落實對民族地區基礎設施、教育、交通、金融、土地等方面的優惠支持政策，落實國家在民族地區安排的公益性項目減免縣以下配套資金。四是強化服務管理，推動新時代民族團結進步創建工作提檔升級。五是強化法治思維，不斷提升民族事務治理能力，堅持嚴格執法、公正司法，依法保障各族群眾合法權益；同時牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，加強涉民族因素網絡輿情監測，統籌線上線下分類處置，以民族領域之穩拱衛首都政治安全。

二、中國共產黨領導河北民族工作的經驗啟示

（一）堅持和加強黨的全面領導是做好民族工作的核心所在

中國革命和新中國成立以來的長期執政實踐證明：中國共產黨的正確領導是凝聚民族的思想共識的主要推動力，是實現各民族解放和各民族平等自治的生命線。只有中國共產黨，才能正確處理整個國家的社會主義建設與少數民族聚居區的經濟、文化建設的關系，提出符合中國國情的路線、方針、政策、加快少數民族聚居區的發展。河北省的歷史和實踐充分證明，沒有黨的堅強領導，就沒有河北各族人民的翻身解放，就沒有民族區域自治制度的偉大創舉和自治地方的繁榮發展。只有加強黨的領導，才能促進河北經濟社會各項事業的發展，從而真正實現各民族的團結和發展。因此，我們必須繼續堅持和完善黨對民族工作的全面領導，唯有如此才能真正實現民族工作高質量發展新局面，才能使民族工作事業穩步前進，大力推進現代化統一戰線建設，最終實現中華民族偉大復興的中國夢。

（二）鑄牢中華民族共同體意識是做好民族工作的思想基礎

習近平總書記強調：“中華民族共同體意識是民族團結之本”[10]回顧黨的民族工作在河北省的光輝實踐有成功的經驗也有失敗的教訓，但是正反兩方面的經驗和教訓都告訴我們只有筑牢共同體意識，才能政通人和，才能推動各民族和睦相處、和諧發展，共同譜寫新時代民族工作的新篇章。當前，國內外形勢都發生了深刻變革，因此做好河北省民族工作，各級領導干部必須增強胸懷兩個大局的自覺性、主動性，把鑄牢中華民族共同體意識的工作要求貫徹落實到全省與之相關的歷史文化、公共文化設施、城市標志性建筑建設、旅游景觀陳列等相關方面，通過開展豐富多彩的有中華文化內涵的文化活動，以潤物無聲的方式來增強各族人民對中華文化的認同，通過采取一系列差別化的支持政策，用好少數民族發展資金，讓各族群眾共享改革發展成果，增強“五個認同”。

（三）加強民族交往交流交融是做好新時代民族工作的目標指向

2021年中央民族工作會議，習近平總書記指出：“必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深。”[11]就河北省而言，從新民主主義革命時期抗日民族統一戰線政策的學習和宣教，到新中國成立后在黨的領導下民族政策學習、執行和檢查，從改革開放和社會主義建設新時期的民族政策再教育，到新時代深化民族團結進步宣傳月活動，都是旨在促進各民族交融交流交往，從而為中華民族偉大復興奠定堅實基礎。因此，在今后的工作中，要以全面促進民族深度交融交流交往為目標指向，促進各民族廣泛交往全面交流深度交流融合。

（四）培養和任用少數民族干部是做好民族工作的關鍵

少數民族干部是真正做好民族工作的紐帶和抓手，是黨領導民族工作的依靠力量。革命戰爭期間，我們黨就很注重培養少數民族干部，在喚醒少數民族人民的覺悟，組織少數民族人民革命斗爭取得新民主主義革命勝利中起了重要的作用。解放以來，河北省各級黨委、政府更加重視少數民族干部的培養、選拔和使用工作，把此看作是促進各民族團結、正確處理民族關系的重要環節。新中國成立后，尤其是黨的十一屆三中全會以來，各級黨委、政府更是進一步加大培訓少數民族干部的力度。少數民族干部隊伍不僅數量大幅增加，而且在層次結構、文化結構、年齡結構、門類結構等各方面不斷改善，已壯大成為一支參與管理國家事務、自主管理本民族內部事務、維護民族團結和社會穩定、推動民族地區經濟社會建設的重要力量。

（五）加強法制建設是新時代確保民族工作行穩致遠的保障

黨的二十大報告強調，“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。[12]從1949年的《中國人民政治協商會議共同綱領》到1984年《民族區域自治法》，再到各級政府和相關機構制定民族方面法律法規，中國特色的完備的民族法治體系逐漸形成，為保障各民族人民的合法權益，促進民族區域自治實施發揮著重要作用。當前，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分吸收與借鑒我國歷史上民族事務治理的經驗與智慧，結合時代發展需要，健全完善民族工作法律法規體系，不斷提高法治思維，尤其是要提高在處理具體民族事務當中的運用法治方式的能力，依法保障各族群眾合法權益，讓各族群眾都能公平地從治理成果中享受到更多的獲得感、幸福感、安全感。

三、結語

中國共產黨領導河北民族工作的百年，是中國共產黨探索中國特色解決民族問題正確道路的生動映照。總結河北省民族工作百年的寶貴歷史經驗，對做好新時代民族工作、鑄牢中華民族共同體意識具有重要的當代啟示價值。

參考文獻：

[1]朱文通，王小梅.河北通史（民國上卷）[M].石家莊：河北人民出版社，2000：65.

[2][4]中國人民政治協商會議河北省委員會文史資料委員.河北文史資料（第29輯）[M].北京：中國文史出版社，1989：15-31.

[3][5][8]河北省地方志編纂委員會.河北省志.民族志[M].北京：民族出版社，1995：4-7.

[6][7]中共河北省委黨史研究室.中國共產黨河北歷史（第1卷）1919-1949[M].石家莊：河北人民出版社，2021：16-18.

[9]陳會新.改革開放30年河北省民族、宗教工作回顧[N].中國民族報，2008-12-16.

[10]習近平.在參加內蒙古代表團審議時強調不斷鞏固中華民族共同體思想基礎 共同建設偉大祖國 共同創造美好生活[N].人民日報，2022-3-6.

[11]習近平.在中央民族工作會議上強調以鑄牢中華民族共同體意識為主線 推動新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報，2021-8-29.

[12]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗，黨的二十大文件匯編［M].北京：黨建讀物出版社.2022：31.

基金項目：2022年河北省社科基金項目，項目名稱：百年來中國共產黨加強和改進民族工作的河北實踐和經驗研究（項目編號：HB22MZ001）

作者簡介：

林苗（1979.10-），女，漢族，湖北黃岡人，博士，講師，研究方向：馬克思主義民族理論；

李秋生（1981.9-），男，漢族，河北衡水人，碩士，講師，研究方向：中共黨史、網絡意識形態；

劉一塵（1997.2-），男，漢族，河北保定人，碩士，助教，研究方向：中國傳統哲學現代化。