深化運用“全周期管理”方式的華陰實踐

胡濤

習近平總書記強調，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。對此，陜西省華陰市紀委監委運用“全周期管理”方式，把紀檢監察工作整理成六大專項工作，實現對紀檢監察工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。

牢固樹立“全周期管理”理念

將“全周期管理”引入到腐敗治理領域，體現了我們黨對反腐敗斗爭規律性認識的深化，為提高一體推進“三不腐”能力和水平指明了前進方向、提供了工作方法，具有重要意義。

運用“全周期管理”方式是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新要求。腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。“全周期管理”是城市現代化管理理念在反腐敗領域的創新性應用，蘊含著豐富的馬克思主義哲學原理和方法，務必緊緊圍繞黨的全面領導，堅持客觀地、發展地、聯系地、全面地、系統地認識腐敗問題的政治本質和政治危害，進一步掌握反腐敗斗爭規律，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。

運用“全周期管理”方式是推進紀檢監察工作高質量發展的現實需要。紀檢監察工作高質量發展，必須堅持一體推進“三不腐”，把“全周期管理”引入反腐敗領域，有助于強化對反腐敗斗爭從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，對進一步鞏固和發展反腐敗斗爭成果具有重要的現實意義，是推動當前紀檢監察工作高質量發展的重要方法和現實需要。

運用“全周期管理”方式是實現紀檢監察各項工作閉環管理的迫切需求。紀檢監察工作涉及政治監督、審查調查、警示震懾、干部隊伍建設等內容，各項工作相輔相成、相得益彰。運用“全周期管理”方式，能夠實現對各項工作的系統管理，以監督檢查為先導，通過開展審查調查，達到警示震懾效果，實現各項工作的閉環管理，使得不敢腐的震懾充分彰顯，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的自覺顯著增強。

運用“全周期管理”方式的華陰實踐

華陰市紀委監委堅持以破解問題為導向，深化運用“全周期管理”方式，通過六大專項工作，推進紀檢監察工作和反腐敗斗爭系統集成、相得益彰。

謀劃在先，解決怎么抓的問題。堅持同級黨委和上級紀委監委的雙重領導，成立落實保障領導小組，聚焦“講政治強監督，慎終如始正作風；明紀律嚴程序，精準規范提質效；抓執行強警示，標本兼治顯擔當；固堤壩常引導，清廉護航助發展；深巡察抓整改，利劍高懸常震懾；守初心鑄忠誠，牢記使命勇擔當”6個方面36項工作任務，通過黨委包抓、綜合部門牽頭，抓實各項任務，完善制度機制，促進規范管理、高效運行，推動紀檢監察工作高質量發展。

統籌推進，解決抓什么的問題。加強對鎮（街）紀（工）委、派駐紀檢監察組的領導，深化運用“室組地”聯合辦案模式，整合資源力量、加強內外銜接，打破條塊局限、實現優勢互補。集中管轄、同步立案，做到辦案資源統一調配、審查調查統一指揮、案件質量統一評估、辦案安全統一把關。抓好廉潔文化建設，深入挖掘本地優秀傳統文化、家風文化、紅色文化中的廉潔元素，持續提升廉潔文化傳播力，通過正面引導、反面警示，推動形成廉潔氛圍。

深入實踐，解決閉環的問題。堅持系統觀念，通過監督發現問題、審查調查解決問題、典型案例警示問題、“后半篇文章”整改問題、廉政宣教正面引導和干部隊伍素質提升等工作措施，推動工作成效提升。堅持督查、協調、調度、考核同步推進，不斷激發干部干事創業積極性。堅持臺賬式管理、清單化推進，通過發現問題、督促反饋、完善機制，形成事前謀劃、事中管控、事后總結的“全周期管理”閉環。

運用“全周期管理”方式的工作成效

聚焦堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，華陰市紀委監委立足運用“全周期管理”方式，不斷在學習中謀劃、在實踐中摸索、在總結中提升，紀檢監察工作規范化法治化正規化水平不斷提升。

抓實政治監督，監督措施更加務實。堅持黨的全面領導，督促各部門把黨的領導落實到工作全過程各方面，推動了黨委主體責任、紀委監督責任和“一崗雙責”協同聯動、一貫到底。深入分析重點行業領域信訪舉報和問題線索，向問題反映集中的單位主要負責人“點對點”通報有關情況，推動管黨治黨責任落細落實。對權力集中、資金密集、資源富集的部門行業，加強專項監督、精準監督，清理風險隱患，確保各項政策措施化為具體實踐，推動重點領域政治生態持續向好。

健全派駐機制，監督責任更加明確。完善“五清單一報告”工作機制，把“三重一大”事項作為監督重點，抓住政策制定權、審批監管權等關鍵點開展監督，確保了權力始終在正確軌道上運行。每月聽取派駐工作情況匯報，通過交流溝通、指導督導、破解難題、壓實責任推動工作，解決了監督什么、怎么監督等問題。建立廉政風險點防控工作機制，制定個性化月度監督任務，確保監督任務有安排、有部署、有落實、有反饋，有效解決了派駐機構工作職責定位不準等問題。

規范審查程序，措施使用更加精準。開展審查調查工作質量提升月活動，嚴格落實《談話室使用“十嚴禁”》和領導首談制度，依規依紀依法文明辦案，通過措施預審，現場發現問題，杜絕了未批先用、隨意擴大和縮小使用范圍等問題發生。深化以案促改，選準典型案例，深入剖析研判，準確組織實施。制定《華陰市紀委監委關于受到處理或者處分人員回訪教育工作暫行辦法（試行）》，動態開展回訪教育，激勵“跌倒”干部解開心結再出發、重拾干勁勇擔當。

深化廉政宣教，清廉建設有序推進。充分發揮四知網、“清廉華陰”微信公眾號平臺作用，通報曝光典型案例，增強警示教育震懾力，組織7家單位以及重點行業領域、關鍵崗位人員分批觀看警示教育片《堤潰“失守者”》，教育領導干部敬畏法紀、警惕誘惑。依托華陰老腔、華陰迷胡等藝術形式，積極創作廉政小戲。講好廉潔故事、宣傳勤廉典型、弘揚優良家風，營造出以清為美、以廉為榮的社會氛圍，鞏固了風清氣正的政治生態。

凝聚隊伍力量，干部素質有效提升。堅持邊學習、邊實踐、邊提升，全面加強政治建設、能力建設、廉潔建設。綜合運用業務講座、案例教學、經驗交流等方式，加強紀檢監察干部業務訓練和實踐鍛煉。認真學習并嚴格執行監察法、監察法實施條例等法律法規，履行好紀檢監察職責。舉辦紀檢監察干部培訓班，開展知識競賽、演講比賽、“廉政微課堂”、主題黨日等活動，凝聚奮進力量，進一步打造政治過硬、本領高強、紀法嚴明、作風優良的紀檢監察鐵軍。

（作者系華陰市委常委、市紀委書記、市監委主任）