事業單位財政資金績效審計與財政稅收的相關性探究

張娟

摘要：我國社會主義現代化建設離不開各行各業的共同努力，事業單位的貢獻有目共睹，不僅推動了國家的經濟發展，而且高效履行了社會公共服務職能。本文將對事業單位財政資金績效審計和財稅的相關性進行簡要概述，分析事業單位財政資金績效審計的現狀和其對財稅的影響及二者之間的相關性，并在此基礎上探求優化財政資金績效審計優化辦法，提出促進稅收平穩運行的具體措施，以期為行業內學者提供參考。

關鍵詞：事業單位；財政資金；績效審計

一、財政資金績效審計和財稅相關性的概述

績效審計是指由國家審計機關對政府及其各隸屬部門的經濟活動的經濟性、效率性、效果性及資金使用效益進行的審計。此定義突出了績效審計是以3E為核心的，即經濟性、效率性和效果性?？冃徲嬍呛饬恳粋€國家的政府審計是否走向現代化的標志之一。財政稅收是政府通過稅收途徑獲得財政資金，是保障財政收支平衡的重要內容，財政稅收的征收對象不僅是經濟社會的企業，也包括普通社會民眾，即中國境內的企業和民眾為稅收的主體。

二、事業單位財政資金績效審計的現狀

績效審計在事業單位的財務工作中占有重要的地位，是財務工作的主體，也是社會事業順利推進的重要保障，在一定程度上影響著社會建設的總體水平，是國家經濟發展水平和民眾生活水平提高的前提和基礎。當前，事業單位績效審計工作效率有了一定程度的提高，且取得了一定的社會建設成果和資金支出成果，但從根本上看，資金績效審計工作并不完善，效率仍舊較低，導致事業單位開展的經濟活動和社會事業的經濟性、效果性和效率性較差，與社會建設和經濟發展的需求不相匹配。

當前階段，事業單位資金績效審計工作中存在的問題主要表現為：第一，資金預算管理意識淡薄。預算是資金支出的前提，全面、科學的資金預算可最大程度上保證資金支出的有效性，指導資金支出工作向合理化、規范化轉變，同時也是績效審計工作的基礎依據。第二，忽視現代技術的應用。隨著社會經濟的發展和現代化技術的進步，以現代技術為依托革新了績效審計工作方法，提高工作效率，但目前事業單位資金績效審計工作信息化程度較低，對現代化技術的應用比較有限。

三、事業單位財政資金績效審計對財稅的影響

（一）對財稅支出的影響

稅收是政府財政收入的主要形式，是保障政府財政收支平衡的主體，為審計工作提供基本的資金支持。資金績效審計是針對支出資金的財政的工作手段，其最終目的是通過提高績效審計效率，進而提升資金支出的經濟性和效益性，提高資金利用率，減少無效益資金的支出數量，從根本上減少財稅支出的總量，將有限的資金用于關鍵事業。從資金運行和使用的過程和結果來看，績效審計效率的高低將直接決定財稅支出的總量，調控財稅支出以及分配工作。

（二）對財政預算的影響

財政預算是財政支出第一階段的工作，對財政支出的全過程具有指導意義，根據支出的實際需求以及各工程的規劃和建設需求，有計劃地制定合理的預算，并對工作的全程行使監督權，將財政支出控制在成本預算的范圍內，防止超支情況的出現，是合理配置資金資源的主體工作。在財務體系中，績效審計工作處于財政預算的下游，通過資金利用率將資金支出的結果反饋給財政預算階段，財政預算則根據資金利用率的變化情況，動態地調整預算工作，將結果反饋到下一階段工作的財政預算中，適當調整成本總量，提高資金利用率。

（三）對納稅人的影響

納稅人是稅收的主要征收對象，為財政預算、支出和審計等工作提供基本的資金支出，同時也是財政支出的服務對象。對于政府財政來說，最為關鍵的工作是保持財政收支平衡。事業單位承接的是當地政府提供的資金，以支持社會事業穩步推進。政府部門作為績效審計工作的主要對象，審計效率的高低將直接決定政府財政工作的現代化程度，高效率的績效審計工作將有效減少同一工作的資金支出總量，從支出端增加政府財政的資金總量。相應地，政府財政收支平衡的需求得到保證，政府就會通過對稅收政策的調整，鼓勵、支持和援助中小企業、高科技和新能源企業的發展，通過稅收政策的調整和制定，減輕納稅人的納稅壓力，以納稅總量的減少和適當的財政支出補貼減少企業的成本支出，增加企業發展的資金總量，以財政稅收政策的調整激發經濟社會新活力，促進產業結構的合理調整和產業轉型升級的有序進行，發揮財政的實際效用，推動經濟社會的建設與低碳經濟、可持續發展理念相適應。同時，納稅人又是政府財政支出及事業單位績效審計工作的服務主體，審計效率的提高將提高資金的利用率，為社會公共事業的穩步推進提供穩定的資金支出，提高民眾的生活水平和經濟水平，為社會民眾創造良好的生活、工作環境，滿足人民日益增長的物質文化需求。

四、事業單位財政資金績效審計和財政稅收的相關性

事業單位可調度的資金屬于社會公共資源，其所有者是社會民眾，資金的最終歸宿是為人民服務。隨著經濟水平和生活水平的提高，民眾對社會建設和公共事業等方面的要求越來越高。事業單位作為推動社會事業平穩運行的主體和直接負責單位，其內部財務工作管理效率和水平將直接決定社會建設的實際水平。事業單位是績效審計工作的主要對象，績效審計在其內部財務管理工作中尤為重要，與財稅處于同一系統的不同階段，二者是相互影響的關系，促進績效審計與財稅融合，對提升事業單位工作水平和服務質量具有重要意義。

績效審計以財政資金為工作對象，財政收入以資金為主要內容，二者都是財政資金運行的主要階段，直接作用于財政資金的運行，是事業單位工作的重心，隸屬于同一系統和部門，即財務管理部門。

五、優化財政資金績效審計工作，促進稅收平穩運行的具體措施

財政資金績效審計與財政稅收之間的關系密切、不可分割，共同致力于提高事業單位的工作效率，推動社會事業有序開展，提高社會的現代化水平和民眾的基本生活水平，始終貫徹為人民服務的宗旨，以職權的有效行使和資金有效支出，真正為人民服務。當前，事業單位績效審計工作中主要存在預算管理意識薄弱、審計手段落后、監管力度不到位、配套機制不健全等問題，導致資金審計效率低、財務管理體系運行受阻，不利于事業單位在社會建設中發揮自身的實際作用，甚至導致當地政府公信力的降低，不利于構建和諧的社會秩序。為此，事業單位要發揮財務工作的有效性，要對自身的定位和性質有明確的認知，堅持納稅人的主體位置，以機制制度的建立健全保證審計、管理和財稅支出等工作的開展有據可依。

（一）重視納稅人的主體地位

事業單位作為政府部分職權以及財政資金的承接者，在行使政府職權、申請和使用財政資金時，要將維護納稅人的合法利益作為工作重心，一切工作的開展都以維護民眾利益為前提。這就要求事業單位領導層要積極參加當地政府為其提供的學習和交流活動，在與政府機關下屬的其他事業單位領導交流經驗中獲得新的工作經驗，在實踐中積累具有本單位發展特色的經驗。同時，當地政府要對事業單位領導層提出相應要求，在定期的學習活動中，通過對中央一號文件的解讀和工作安排的傳達，讓領導層在學習中不斷轉變工作理念和管理理念，將納稅人主體地位納入學習活動中，引導領導層逐漸形成重視納稅人主體地位的工作觀念，并在事業單位的內部建設中將新的工作觀念傳達到各部門，尤其是財務管理部門。領導層要著重加強財務管理部門的建設，政府機關則為其內部建設提供大環境，推動績效審計工作規范進行，以納稅人合法利益的維護為基礎，以現代技術手段的應用為動力，提高資金績效審計效率，推動財政稅收工作有序開展。

（二）堅持事業單位公益性的性質

在事業單位的眾多資金支出中，多為公益性質的資金支出，公益性質的資金支出占有較大的比例，同樣也是資金績效審計工作的主體。事業單位要始終堅持自身的公益性質，積極推動社會公益事業發展，通過提高資金審計工作效率，保障公益資金支出的合理性、有效性；同時合理行使監督權，對公益資金進行動態監測，防止濫用公益資金?？冃徲嫻ぷ饕獙χС鲑Y金全過程的效益進行全方位審計，提高公益資金的利用率。

（三）建立健全績效審計制度

要提高績效審計效率，需要為審計工作的開展提供完善的審計制度及配套機制，使審計工作有據可依、有制可循，以制度的完善為基礎，從理論上保障審計工作有序開展。審計制度要覆蓋財務管理工作的全過程，不僅對支出資金和使用資金進行審計，還要根據當前的資金狀況合理規劃資金流，將工作的開展控制在制度范圍內。審計制度的構建應該符合全面性、科學性和動態性的原則，在應用的過程中根據實際效果對制度進行不斷調整和完善，以滿足績效審計工作的實際需求。

（四）加強監督管理力度

績效審計工作以資金為工作對象，其審計效率將直接影響資金的使用效率。為此，應加強監管，合法合規開展審計工作，將每一筆支出資金控制在合理運行范圍內，保障資金支出發揮其有效性，提高資金利用率，從財政支出端促進財政稅收平穩、有效運行，為財稅收支和審計工作的順利進行創造良好的條件。

（五）科學規劃財政資金支出

重視事業單位財務工作，提高績效審計效率和財稅管理水平是有效支持社會運行不可或缺的工作內容?？茖W規劃財政資金支出，是保障資金支出有效發揮的重要方式。有效的資金支出可為審計工作的進行提供明確的財政依據，降低審計的難度，增強審計針對性，提高審計效率。不過，這需要事業單位加強財政員工隊伍建設，引導其自覺對資金的支出進行科學規劃，并通過相關知識培訓，提高員工的知識、能力以及素質，保證資金支出規劃的科學性。

六、結語

綜上所述，事業單位財政資金績效審計和財政稅收具有較強的相關性，二者共同服務于資金利用效率的提高，以推動社會事業平穩運行，為人民謀福祉，提高人民群眾的生活水平。

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