黨員領導干部在人事工作中失職應如何認定？

李露

◆典型案例

秦某，中共黨員，某局下屬所干事。2020年10月，秦某因違紀被局黨委給予留黨察看一年處分，2021年10月恢復黨員權利。韓某，中共黨員，某局人事股股長。2022年12月，韓某在局黨委會上提出，秦某（尚在處分影響期內）經人事股考察，符合提拔任用的條件。同日，該局發文，提拔秦某任某所副所長。2023年2月，紀檢監察機關在監督檢查中發現這一情況。2023年3月，紀檢監察機關對韓某違規選拔尚在處分影響期內的干部問題立案審查。

本案中，韓某選拔任用不符合條件干部的行為屬于違紀，對于這一點沒有爭議，但對韓某的違紀行為如何定性處理存在兩種不同意見。

◆分歧意見

意見一：韓某身為黨員干部，未正確履行職責，導致在處分影響期內的干部被違規提拔任用，應按照違反工作紀律定性處理。

意見二：韓某身為黨員干部，在局黨委考察干部過程中失職失察，導致不符合條件的干部被提拔任用，應按照違反組織紀律定性處理。

◆評析意見

筆者同意第二種意見。

本案中，秦某于2020年10月受到留黨察看一年處分，2021年10月恢復黨員權利。根據《中國共產黨紀律處分條例》第十二條，受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權利后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。據此，秦某尚在處分影響期內，不符合被提拔任用的條件。

韓某作為人事股股長，在干部選拔任用時應進行嚴格的審核把關，但因其失職，未發現秦某尚在處分影響期內，而在局黨委會上推薦秦某擔任副所長一職，導致秦某最終被提拔任命，其行為違反了《中國共產黨紀律處分條例》第七十六條第二款，系違反組織紀律。又因韓某的失察行為發生在履行工作職責過程中，其行為違反了《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條，系違反工作紀律。綜上，韓某因不正確履職導致不符合條件的干部被提拔任用，其行為既違反了組織紀律又違反了工作紀律。然而，按照《中國共產黨紀律處分條例》第二十四條，違紀黨員實施的一個違紀行為，同時觸犯本條例兩個以上（含兩個）條款，依照處分較重的條款定性處理；一個條款規定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規定的違紀構成要件中，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。因此，韓某的違紀行為定性為違反組織紀律更為合適，應按照違反組織紀律進行處理。

工作紀律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項活動中必須遵守的行為規則，是黨的各項工作正常開展的重要保證。工作紀律涵蓋的范圍較為廣泛，有時違反工作紀律行為還與其他違紀違法行為存在交叉。紀檢監察機關在審理黨員干部不履職或不正確履職案件時，應結合具體案情，綜合考慮主體身份、職責職能、行為與結果關系，真正做到定性準確、處理恰當。

（作者系武功縣紀委監委案件審理室干部）

◆紀法小課堂

《中國共產黨紀律處分條例》

第十二條留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復黨員權利條件的，應當延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間，確有悔改表現的，期滿后恢復其黨員權利；堅持不改或者又發現其他應當受到黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍。

黨員受到留黨察看處分，其黨內職務自然撤銷。對于擔任黨外職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權利后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

第二十四條一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上（含兩個）條款的，依照處分較重的條款定性處理。

一個條款規定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規定的違紀構成要件中，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。

第七十六條在干部選拔任用工作中，有任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部等違反干部選拔任用規定行為，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

用人失察失誤造成嚴重后果的，對直接責任者和領導責任者，依照前款規定處理。

第一百三十三條在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統一戰線工作以及機關工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。