“雙減”政策背景下農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展路徑研究

王晉鵬

（哈爾濱師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025）

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[1]。政策內(nèi)容包括了完善學(xué)生的校內(nèi)課后作業(yè)以及規(guī)范學(xué)生校外培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。“雙減”政策的施行有力地推動了學(xué)校課后延時服務(wù)的發(fā)展。在學(xué)校的課后延時服務(wù)中，課后體育服務(wù)是重要的一部分。“雙減”政策突顯了學(xué)校作為課后服務(wù)的主陣地，也進(jìn)一步助推了學(xué)校課后體育服務(wù)質(zhì)量的提升，提高了學(xué)生參與課后體育服務(wù)的主動性和積極性。也為廣大農(nóng)村中小學(xué)開展課后體育服務(wù)提供了政策支持等方面的保障。但是農(nóng)村中小學(xué)在開展課后體育服務(wù)的過程中依然存在著體育教師人數(shù)不足、課后體育活動內(nèi)容單一、體育活動場地和器材有待完善等問題。因此，文章旨在通過研究總結(jié)當(dāng)下農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)開展的現(xiàn)狀及存在的問題，并通過結(jié)合內(nèi)在的原因提出有效的發(fā)展路徑，以推動農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，助力農(nóng)村中小學(xué)生健康成長。

1 “雙減”政策背景下中小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展機(jī)遇

1.1 課后體育服務(wù)受到重視

國家體育總局于2021 年10 月出臺的《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》明確指出各地體育行政部門要根據(jù)本地區(qū)開展的青少年體育俱樂部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體校、學(xué)校體育社團(tuán)等組織部門與教育行政部門共同遴選符合條件的青少年體育俱樂部，為中小學(xué)提供課外體育活動服務(wù)[2]。國家層面通過出臺相關(guān)的政策文件推動了“雙減”政策的落實(shí)和學(xué)校課后服務(wù)的發(fā)展。在政策的引導(dǎo)下，學(xué)校對于學(xué)生的課后體育活動更加重視，通過組織學(xué)校體育教師等人員加強(qiáng)了學(xué)生的課后體育活動，讓學(xué)校課后體育服務(wù)內(nèi)容更加豐富。家長們也比較認(rèn)可“雙減”政策，部分家長給孩子報(bào)了更多的體育活動興趣班，更加重視孩子的身體健康發(fā)展。總體而言，“雙減”政策得到了國家、社會、學(xué)校、家庭各方的支持，中小學(xué)課后體育服務(wù)也得到了各方的重視。中小學(xué)生參加課后體育活動的時間更多了，活動內(nèi)容也進(jìn)一步豐富和多元化。

1.2 課后體育服務(wù)內(nèi)容更加豐富

目前，“雙減”政策在各地得到落實(shí)，全國大部分的省份也已經(jīng)制定和頒發(fā)了相關(guān)的課后服務(wù)實(shí)施管理辦法。國家和地方層面都出臺了多項(xiàng)關(guān)于“雙減”政策的文件，讓“雙減”政策的落實(shí)得到保障。“雙減”政策進(jìn)一步減輕了學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和課后培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生在課后有更多的時間參與到文體活動中來。此外，為了緩解廣大中小學(xué)生家長下午接送孩子不便的問題，各地中小學(xué)推出和完善了“三點(diǎn)半課堂”，讓中小學(xué)生放學(xué)后能繼續(xù)留在校內(nèi)參加文體活動，也在一定程度上緩解學(xué)生家長接送孩子不方便的問題。各地中小學(xué)也加快了學(xué)校課后體育服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)，如配備了更多的體育指導(dǎo)教師、提供了更多的活動項(xiàng)目供學(xué)生選擇、進(jìn)一步完善了學(xué)校的體育場地和器材、完善了學(xué)校的課后體育服務(wù)管理制度、拓展了學(xué)校課后體育的資金來源、加大了學(xué)校課后體育服務(wù)的宣傳力度等等。通過完善學(xué)校的課后體育服務(wù)指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)、場地設(shè)施、資金保障、活動宣傳、管理制度等，學(xué)校的課后體育服務(wù)內(nèi)容更加豐富，活動開展取得的成效也更加良好。課后體育活動能夠增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)健康，響應(yīng)了國家對于增強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)，發(fā)展中小學(xué)生體育的號召。在“雙減”政策逐步推行的背景下，課后體育服務(wù)將會得到進(jìn)一步的發(fā)展，內(nèi)容也將不斷豐富。

1.3 課后體育服務(wù)的開展得到制度上的保障

自從2021 年7 月“雙減”政策出臺之后，國家和地方相繼出臺了多個政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》等，在制度上為中小學(xué)開展課后體育服務(wù)提供了保障。“雙減”政策在眾多的政策文件出臺背景下得到了有力落實(shí)，為學(xué)校開展課后體育服務(wù)等活動提供了更多的時間和制度等方面的支持。讓學(xué)生從繁重的學(xué)校課后作業(yè)和校外學(xué)科培訓(xùn)中脫離出來，有更多的時間參與到體育、繪畫、音樂等興趣活動中去。也為地方和學(xué)校開展課后體育服務(wù)提供了政策上的引導(dǎo)。讓中小學(xué)課后體育活動的開展更加有序，也更加高效。

2 “雙減”政策背景下農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)開展存在的問題

2.1 學(xué)生參與課后體育服務(wù)積極性有待提高

當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)學(xué)生參與課后體育服務(wù)的人數(shù)比城市地區(qū)的中小學(xué)少一些，參與的主動性有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村地區(qū)只有部分學(xué)生報(bào)名參加了學(xué)校的課后體育活動，農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)在學(xué)生中的普及度有待提高。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生由于自身的認(rèn)識不足、家庭的支持力度不夠高、學(xué)校開展的課后體育服務(wù)內(nèi)容不夠豐富等原因限制了其參與課后體育服務(wù)，導(dǎo)致其課后體育服務(wù)參與度不夠高。發(fā)達(dá)城市地區(qū)的中小學(xué)課后體育服務(wù)的體育師資隊(duì)伍建設(shè)、活動場地設(shè)施、資金保障、活動管理制度等方面較為完善，為學(xué)生參與課后體育服務(wù)提供了良好的條件，學(xué)生參與課后體育服務(wù)的積極性比較高。而農(nóng)村地區(qū)由于受到客觀條件等方面的限制，學(xué)生參與課后體育服務(wù)積極性有待提高。

2.2 課后體育服務(wù)活動指導(dǎo)有待完善

由于農(nóng)村中小學(xué)體育教師人數(shù)相對較少、專職體育教師數(shù)量不足、體育教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)水平有待提高、志愿體育教師缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方面的原因，當(dāng)下農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)存在體育活動指導(dǎo)質(zhì)量有待提高的問題。體育教師在課后指導(dǎo)學(xué)生參與體育活動的次數(shù)和時間相對較少，活動指導(dǎo)的水平也有待提高。在參與課后體育活動的過程中，學(xué)生自由活動時間較多，難以得到充足有效的活動指導(dǎo)。

2.3 課后體育服務(wù)活動內(nèi)容單一

農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)開展課后體育服務(wù)活動的內(nèi)容相對單一，課后體育活動的種類不夠齊全。課后體育活動的課時數(shù)量不足，活動的形式也比較單一，缺乏科學(xué)有效的組織。活動內(nèi)容受到學(xué)校體育場地設(shè)施的限制，也受到學(xué)校體育教師自身專業(yè)水平的限制。學(xué)校提供的課后體育服務(wù)活動項(xiàng)目相對較少，學(xué)生參加課后體育服務(wù)時可選擇的活動項(xiàng)目不多。體育教師的教學(xué)組織形式相對單一，缺乏豐富有效的教學(xué)組織過程。教學(xué)內(nèi)容相對簡單，課堂教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量有待提高。部分學(xué)校的課后體育活動仍停留在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，缺乏趣味性和創(chuàng)新性。

2.4 體育活動場地及器材有待完善

近年來，隨著體育得到國家和社會各界的重視以及廣大中小學(xué)生的體質(zhì)健康問題依然不容樂觀，中小學(xué)體育得到了社會各界的重視。學(xué)校的體育課時得到了有效保障，體育活動場地設(shè)施也得到了進(jìn)一步的完善。地方和有關(guān)部門加大了對中小學(xué)體育場地設(shè)施建設(shè)的投入力度，但是農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)和發(fā)達(dá)城市的中小學(xué)體育活動場地設(shè)施仍存在著一定的差距。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的體育活動場地和活動器材仍存在著數(shù)量不足、種類較少、缺乏有效管理和維護(hù)、體育器材遺失等情況。有些學(xué)校沒有足球場、羽毛球場、排球場等，有些學(xué)校甚至連正規(guī)的籃球場也沒有。體育場地及器材是開展課后體育服務(wù)的基礎(chǔ)，農(nóng)村中小學(xué)體育場地和體育器材需要得到進(jìn)一步的建設(shè)和完善，才能更好地開展課后體育服務(wù)。

3 “雙減”政策背景下影響農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展的原因

3.1 體育師資力量薄弱

體育教師是農(nóng)村中小學(xué)生課后體育服務(wù)指導(dǎo)的中堅(jiān)力量，體育指導(dǎo)教師水平的高低會影響到學(xué)校課后體育服務(wù)開展的效果。當(dāng)下農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍專業(yè)水平有待提高，專職體育教師人數(shù)不足，體育教師的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。體育教師的數(shù)量不足和專業(yè)水平不高導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)課后體育活動指導(dǎo)效果差強(qiáng)人意。部分代理體育教師缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和上崗前的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，服務(wù)和指導(dǎo)效果差強(qiáng)人意，降低了農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)的質(zhì)量。總體而言，農(nóng)村中小學(xué)的體育師資力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)，從而更好地完成中小學(xué)生的課后體育輔導(dǎo)工作，提升課后體育服務(wù)質(zhì)量。

3.2 課后體育服務(wù)管理制度有待完善

當(dāng)下國家和地方出臺了關(guān)于“雙減”政策以及學(xué)校課后服務(wù)的文件，對農(nóng)村中小學(xué)開展課后體育服務(wù)起到一定的指導(dǎo)作用。但是當(dāng)下仍有部分農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)管理制度不夠完善。在課后體育服務(wù)的指導(dǎo)人員、活動內(nèi)容和時間、活動方式、活動場地設(shè)施的管理、活動的資金保障等方面的管理制度仍需進(jìn)一步完善。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)等方面的原因，部分學(xué)校存在一定的經(jīng)費(fèi)保障不足的問題。經(jīng)費(fèi)保障不足也進(jìn)一步導(dǎo)致場地設(shè)施、指導(dǎo)人員、日常管理等方面不完善的現(xiàn)象出現(xiàn)。管理制度的不完善造成農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)活動的開展效率不夠高，服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。通過完善相關(guān)的課后體育服務(wù)管理制度才能進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)流程，推動學(xué)校課后體育服務(wù)的發(fā)展。

3.3 學(xué)校體育場地及器材建設(shè)不到位

由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)等方面的原因，地方和學(xué)校對學(xué)校體育場地和器材的資金投入較低，有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村中小學(xué)的體育場地及器材目前仍存在進(jìn)一步完善的空間，部分學(xué)校的籃球場、足球場、羽毛球場等運(yùn)動場地?cái)?shù)量較少，運(yùn)動場地種類不齊全，缺少必要的維護(hù)和管理。場地的規(guī)范性和安全性都有待提高。運(yùn)動器材也存在著數(shù)量不足、年久失修、遺失損壞等現(xiàn)象。部分學(xué)校開展的課后體育服務(wù)活動項(xiàng)目是根據(jù)學(xué)校的體育教師及相關(guān)場地等現(xiàn)實(shí)條件來決定的，難以滿足學(xué)生的實(shí)際需求，這也進(jìn)一步降低了教師和學(xué)生參與課后體育服務(wù)活動的積極性。

3.4 家長層面的影響

“雙減”政策背景下課后體育服務(wù)新模式的展開使得家長對其教學(xué)效果、課程設(shè)置、教學(xué)模式、外聘師資水平等方面產(chǎn)生諸多顧慮[3]。部分家長存在盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，沒有充分考慮孩子的感受以及孩子的興趣愛好，給孩子選擇一些家長自己認(rèn)為比較有益的運(yùn)動項(xiàng)目。也有部分家長由于自身的認(rèn)知不足，認(rèn)為孩子沒有必要參加學(xué)校組織的課后體育服務(wù)活動。部分家長存在應(yīng)試教育的思想，希望孩子將更多的時間投入到文化課的學(xué)習(xí)中。從而忽視了孩子參加體育活動，減少了孩子參加學(xué)校課后體育服務(wù)的機(jī)會。家長的不當(dāng)認(rèn)知和行為對孩子參加課后體育服務(wù)活動產(chǎn)生了影響，降低了孩子參加課后體育服務(wù)的積極性。

4 “雙減”政策背景下農(nóng)村中小學(xué)課后體育服務(wù)發(fā)展路徑

4.1 豐富課后體育服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)村中小學(xué)要加快課后體育服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)，進(jìn)一步豐富課后體育服務(wù)的內(nèi)容。讓課后體育服務(wù)活動更加趣味和多樣，讓學(xué)生有更多的活動項(xiàng)目選擇空間。積極開展一些中小學(xué)生喜聞樂見的體育項(xiàng)目如：健美操、毽球、武術(shù)、游泳、舞蹈等運(yùn)動項(xiàng)目。學(xué)校也可以通過和校外機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)更多的課后體育活動項(xiàng)目。同時通過對體育教師的培訓(xùn)、完善校內(nèi)體育活動場地和器材來進(jìn)一步豐富課后體育活動內(nèi)容。農(nóng)村中小學(xué)也可以向城市地區(qū)的學(xué)校學(xué)習(xí)，借鑒其良好的課后體育服務(wù)開展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，開展豐富多彩的課后體育活動。在豐富課后體育服務(wù)內(nèi)容的同時也要注重課程的科學(xué)規(guī)劃，做到因材施教。在教學(xué)過程中發(fā)揮學(xué)生的主體性和能動性，對有潛力和特長的學(xué)生進(jìn)行培優(yōu)，對學(xué)習(xí)能力比較弱的學(xué)生進(jìn)行課后輔導(dǎo)，切實(shí)提高課后體育服務(wù)的質(zhì)量和水平。

4.2 加強(qiáng)課后體育服務(wù)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍的建設(shè)，通過多種形式如加強(qiáng)與其他學(xué)校的交流、督促學(xué)校體育教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、邀請相關(guān)專家到校指導(dǎo)等方式來提高校內(nèi)體育教師的專業(yè)水平和素養(yǎng)。同時也可以通過積極拓寬渠道，吸納社會力量參與學(xué)校的課后體育服務(wù)。比如通過與校外機(jī)構(gòu)的合作引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的體育教練，建立溝通途徑讓更多的體育志愿者、公益社會體育指導(dǎo)員、退役運(yùn)動員、退休體育教師、有相關(guān)體育技能的學(xué)生家長到學(xué)校參與課后體育服務(wù)。也可以通過和高校建立聯(lián)系，讓高校體育專業(yè)的學(xué)生到學(xué)校擔(dān)任體育活動指導(dǎo)人員，作為學(xué)生實(shí)習(xí)或者社會實(shí)踐的一部分。通過這種途徑既能給高校體育專業(yè)的學(xué)生提供一個實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會，同時也能在一定程度上緩解學(xué)校體育教師人數(shù)不足的困境。在增加體育教師人數(shù)的同時，也要完善對志愿體育指導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高志愿者教師隊(duì)伍的專業(yè)技能和水平，才能進(jìn)一步提高學(xué)校課后體育服務(wù)教師隊(duì)伍的專業(yè)水平。

4.3 完善學(xué)校體育設(shè)施

一方面，農(nóng)村中小學(xué)要加大對運(yùn)動場地和運(yùn)動器材的投入力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)的體育活動場所和器材。有關(guān)單位要加大對學(xué)校的支持力度，扶持學(xué)校完善體育場地建設(shè)。另一方面，學(xué)校也可以發(fā)揮“走出去”的思想，積極拓展學(xué)生課后體育活動的空間。通過與校外有關(guān)單位的溝通合作，充分利用青少年活動中心、體育公園、高校體育場館、公共體育館、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等地方的體育資源，為學(xué)校開展課后體育服務(wù)提供更多的場所和器材。地方也要鼓勵企業(yè)和慈善組織等向?qū)W校贊助體育器材設(shè)施等體育用品，充分發(fā)揮企業(yè)和慈善組織等團(tuán)體的作用，助力農(nóng)村中小學(xué)完善體育場地設(shè)施。

4.4 提高學(xué)生家長的認(rèn)知水平

學(xué)生家長要改善自身的認(rèn)知，提高對孩子參加課后體育服務(wù)的重視程度，引導(dǎo)孩子參加適合自身的體育活動項(xiàng)目。學(xué)校可以通過召開家長會、分發(fā)致家長的一封信、教師家訪等方式加強(qiáng)家校合作，提高家長對課后體育服務(wù)的重視度。讓家長明白到參加體育活動有利于提升孩子的體質(zhì)健康水平，同時引導(dǎo)孩子選報(bào)合適的運(yùn)動項(xiàng)目。家長要糾正“應(yīng)試教育”的錯誤思想，在重視孩子學(xué)習(xí)成績的同時也要注重孩子的身心健康協(xié)調(diào)發(fā)展。體育教師要對學(xué)生參加課后體育服務(wù)的表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)正確的評價，讓學(xué)生和家長能夠根據(jù)評價并結(jié)合自身的特點(diǎn)選擇合適的運(yùn)動項(xiàng)目，讓孩子真正在課后體育服務(wù)中有所受益。

5 結(jié)語

“雙減”政策是國家為了切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。“雙減”政策的頒布有力推動了學(xué)校課后體育服務(wù)的發(fā)展，對于增強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)健康水平具有重要的意義。在解決體育師資力量薄弱、課后體育服務(wù)管理制度不完善、學(xué)校體育場地器材不足、家長自身認(rèn)知不足等問題的前提下，課后體育活動開展的普遍性、教師指導(dǎo)的專業(yè)性、學(xué)生參與的主動性、學(xué)校服務(wù)的規(guī)范性、家長支持的積極性等方面將得到完善與提升。通過豐富課后體育服務(wù)內(nèi)容、加強(qiáng)課后體育服務(wù)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善體育場地設(shè)施建設(shè)、提高家長認(rèn)知水平的方式將有助于提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校課后體育服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展，推動體育強(qiáng)國和健康中國戰(zhàn)略的發(fā)展。