發揮女性在應對氣候變化中的“半邊天”作用

汪燕輝

自“雙碳”目標提出以來，應對氣候變化已經成為經濟社會可持續發展領域的熱門話題。到2022年底，我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建成，在應對氣候變化，最終實現碳中和的道路上，“能頂半邊天”的女性能發揮什么作用？本文試圖回答這一問題。本文首先簡單闡述應對氣候變化中女性的角色；其次結合中國綠色低碳轉型的背景，總結氣候行動中性別議題與發展問題可能的協同效應，并提出未來可能的拓展方向。

女性更容易受氣候變化的影響

人類活動排放溫室氣體的累積導致的各種極端氣候事件發生的頻次和強度逐年增加。2019年，世界氣象組織發表的《全球氣候2015—2019》報告稱，自工業化以來全球平均氣溫已上升1.1 ℃，大氣中的溫室氣體濃度也上升到創紀錄水平，未來世代的變暖趨勢已鎖定，氣候變化演變成氣候危機已成為不爭的事實。

根據世界氣象組織的報告，2015年至2022年已經成為過去最暖的8年。2022年7月18日，英國氣象局發布了該國歷史上第一個異常高溫紅色警告；葡萄牙和西班牙也出現了高達46°C的氣溫。自1993年以來，海平面的升速已翻了一番，2022年達到了新高，冰川融化速度的紀錄被打破，歐洲阿爾卑斯山的平均厚度損失了3米多。我國重慶地區在2022年8月，遭遇了有完整氣象記錄以來最嚴重的高溫干旱，連續多日超過40℃的高溫。高溫帶來了一系列連鎖反應，包括持續了十余天的重慶山火，川渝地區拉閘限電等。

氣候危機帶來的高溫、洪澇災害、極端天氣對人類的生計產生嚴重的影響。女性在面對氣候變化時，相對男性有更高的脆弱性。因為女性的社會角色意味著女性需要花費更多的勞動力去應對氣候變化和極端災害。與此同時，女性也更容易受到生計不穩定的影響。

2018年3月，英國廣播公司以《氣候變化：對女性影響超過男性》1為題對這一問題進行了報道。報道稱：聯合國數據顯示，因氣候變化而背井離鄉的人有80%是女性，女性扮演的照料者以及食物和燃料提供者的角色使得她們在發生洪水和旱災時更易受到影響。因此在《巴黎協定》中特別指出要賦能女性，承認她們因為氣候變化遭受的不成比例的影響。比如在2004年印度洋海嘯過后，樂施會的一份報告發現，在斯里蘭卡、印尼和印度，幸存的男性超過女性，二者之比差不多達到3：1。

氣候變化對女性的影響在我國亦然。我國西北、云南、貴州等地的農村地區受氣候變化直接沖擊明顯，那里的婦女受氣候變化影響也是最直接的。洪澇和干旱等極端天氣事件頻發，會影響到她們的健康，增加她們額外的生活負擔，進而影響整個家庭的生計發展。2016年《巴黎協定》簽署一周年之際，聯合國婦女署中國辦公室發布的一份報告指出2，同中國男性相比，中國女性比較容易受到氣候變化的負面影響。例如：相對男性，女性擁有較少的收入、土地資源、貸款機會，以及獲得非農就業的機會，這減少了她們提高自身適應能力的機會；同男性相比，女性得到的技能培訓要少很多。72%的女性從來沒參加過培訓，而男性這一比例為46%；調查發現，男性和女性受訪者對災害應急預案知識的知曉比例分別是25%和20%。報告顯示，中國女性在與氣候變化、環境保護和防災減災有關的決策權上受到限制。

在聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）議程下性別議題逐漸加強

正是注意到在面對氣候變化時，女性是相對脆弱的群體且其利益缺少代表，在UNFCCC的框架下，女性的聲音逐漸被納入政策和應對方案制定的進程。

在UNFCCC和京都議定書的框架下3，女性的代表權利和參與權首次被強調并出現在2001年COP7的大會決議中。2012年，COP18上明確將“促進性別平等和提高女性在UNFCCC談判中的代表數量”寫進大會決議中。2014年，性別問題利馬工作計劃 （LWPG） 成立，這一計劃旨在促進性別平衡，并將關于性別的考量納入締約方和秘書處執行公約的工作，以達成對性別問題敏感的氣候政策和行動。該計劃在五個優先領域列出了目標和活動，旨在促進對性別平等的氣候行動的認識和理解，并將其一以貫之地納入公約實施的進程，以及締約方、聯合國實體和所有利益相關方的工作中所有級別。2016年的馬拉喀什COP22上，性別問題利馬工作計劃（LWPG）得到繼續和加強，在這一計劃中可能囊括的要素、指導原則和工具在大會期間提交給締約方以及觀察員機構，并舉辦了相關能力建設工作坊。2017年5月在波恩舉行的COP23準備會議上，UNFCCC附屬工作組召開工作坊，并為在UNFCCC框架下制定性別行動計劃提供了非正式的總結報告，在當年11月舉辦的氣候大會上正式宣布制定性別行動計劃（GAP）。

自此，性別議題在氣候大會上逐漸獲得主流地位，在大會決議、綜合報告、秘書處的工作報告、以及非正式報告中都有涉及。在COP26上設立了“性別與科學創新日”，最近一次在沙姆沙伊赫COP27上，大會決議將對性別行動計劃（GAP）的執行進行中期評估，各締約方與公約秘書處的溝通中關于性別敏感的氣候政策、戰略和行動成為必選項。在COP27上還單獨設立“性別日”，將平等充分納入實地制定、實施政策和行動的過程，推動更具性別敏感的氣候政策，加強女性的氣候韌性和適應能力。

女性在應對氣候變化上可以發揮重要作用

在氣候大會的會場上，女性參與的身影日漸增多。比如曾任UNFCCC秘書處的執行秘書帕特麗夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）、瑞典氣候少女格蕾塔·通貝里（Greta Thunberg），都在抗擊氣候危機的前線發揮著卓越的領導力。廣大的普通女性也可以成為應對氣候變化問題的主力軍。

非營利組織減排計劃（Project Drawdown）在2017年出版的暢銷書Drawdown： The Most Comprehensive Plan Ever Proposed to Reverse Global Warming（《縮編：逆轉全球變暖的最全面計劃》）中列出全球最具減排潛力的、有助于減緩全球氣候變暖的解決方案。在“健康和教育”類別下特別指出：通過女童教育能夠帶來的減排潛力巨大，據該項目測算，到2050年可帶來的減排量達854.2億噸二氧化碳當量，與“減少食物浪費”的減排量接近。其原因是受過教育的女孩能夠獲得更高的薪水，有更廣泛的上升空間，從而為經濟增長作出貢獻。在農村，這意味著她們的土地產量更高，她們的家庭成員可以得到更好的營養。教育還能夠提高適應能力，讓女性更從容地應對氣候變化。即使氣候變化帶來負面影響，她們還是能夠更有效地管理食物、土地、樹木和水，有更強的能力來應對自然災害的沖擊和極端天氣事件。普遍來講，受教育年限長的女性會生育更少、更健康的孩子，也能積極管理自己的生殖健康。

聯合國婦女署作為在全球推動性別平等的旗艦型組織，擴大婦女對氣候行動的參與、提高婦女應對氣候變化的韌性也是其關注重點之一。該組織中國辦公室先后在青海和湖南開展關于婦女應對氣候變化的經濟賦權項目，以推動農村婦女經濟賦權，增強農業與農村的氣候韌性。據介紹，2021年7月啟動的湖南省鄉村振興示范項目將提高該省10個縣的農業生產氣候適應性和農村經濟活力。預計在2021年到2026年，該項目將直接惠及32萬人，其中50%是婦女和女童。4

除此之外，一項調查顯示，在中國，70%～80%的家庭消費由女性做決定。因此中國女性也可以在提倡綠色消費方面發揮重要的作用。尤其是中國女性的消費觀念和行為，也會對丈夫和孩子產生非常重要的影響。

促進中國女性在應對氣候變化中發揮更大作用的可能路徑

英國查塔姆研究所于2022年啟動了一項針對中國氣候行動與性別議題的交叉研究。項目團隊對在中國開展應對氣候變化工作且具有性別視角的機構的代表開展了深度訪談和焦點小組座談，并形成了一份《中國氣候行動——推動性別和社會平等的四個杠桿》的報告，筆者有幸參與其中并分享了一些觀察和經驗。

2023年的國際婦女節，英國查塔姆研究所聯合英國駐華使館等機構在北京發布了該報告。該報告認為性別和社會不平等影響著人們參與決策的能力以及獲得土地、資金、技術和服務的能力，這些都是推動氣候韌性發展的關鍵所在。因此，氣候變化的不利影響會使社會弱勢群體，包括婦女和女童、低收入群體和殘障人士遭受不成比例的影響。這個全球的規律是一致的。

同樣，婦女參與氣候變化決策可以使環境治理成效更加顯著、資源分配更加公平。該報告認為政府出臺各項舉措以支持低收入女性農民通過接受教育和掌握技術來實現可持續、有保障的生計，也可以支持到婦女發展、社區層面的氣候韌性建設和減貧事業。當下中國已經開啟了大規模的從化石燃料向可持續能源過渡的能源轉型進程，為能源行業的多樣性發展提供了機會，如果加入性別敏感的視角就可以確保受影響最嚴重的女性群體在轉型中受到公正對待。通過利用這些政策領域間的協同效應，中國可以在促進“共同富裕”、可持續增長和婦女發展的同時，加快國家氣候目標的實施進程。

為促進中國氣候行動中的性別平等和社會包容，該報告提出了四個變革杠桿，包括：收集性別、年齡和多樣性分列數據，并就不同社會群體易受氣候變化直接及系統性影響的根本原因開展跨學科定性研究。該報告通過構建跨學科實踐共同體，將氣候變化、鄉村振興和婦女發展研究議程進行結合。針對推動性別變革的氣候變化項目加強跨學科合作與國際合作，以及為推動中國氣候行動的跨領域包容性做法提供更多資金支持。

應對氣候危機，道阻且長。但我們有理由期待，未來在中國應對氣候變化的行動中女性可以發揮更大作用。

1. https：//www.bbc.com/news/science-environment-43294221

2.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzA4NzAzNjYwNw==&mid=2652521083&idx=3&sn=1c5135396e000260d4fa67936e907b66&chksm=8bd165abbca6ecbd49a13854baa0bab8de6bcb5d0015aef1a92296ce8a24c76bb5971cf08baf&scene=27

3. https：//unfccc.int/topics/gender/resources/documentation-on-gender-and-climate-change

4. https：//www.nwccw.gov.cn/2022-11/16/content_306979.htm