“十四五”新時期下關于提高食品檢驗機構能力建設的思考

胥廷良，賴文鋒

（廣東省肇慶市食品檢驗所，廣東 肇慶 526040）

隨著“十四五”新時期的來臨，2021 年3 月13 日頒布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》（下稱規劃綱要）。《規劃綱要》中對于食品藥品的監管制度、法律法規和標準體系、民事公益訴訟懲罰性賠償制度、食品安全戰略、安全風險監測、抽檢和監管執法等提出了新的更嚴格的要求[1]。本文分析討論當前新型消費業態下食品檢驗機構面臨的挑戰，從機構建設、人才管理、能力驗證、科研能力提升、信息化建設和食品安全突發事件應急處置能力等方面，思考食品檢驗機構的能力建設，助力新時期下食品檢驗機構更好地把握機遇、迎接挑戰，繼續為我國食品安全的高質量發展保駕護航[2]。

1 當前食品檢驗機構面臨的挑戰

1.1 技術能力

目前，食品行業新型添加劑、獸藥、農藥迭代速度快，導致檢驗人員的知識儲備更新不及時，難以匹配市場更新速度，一些新型違禁添加劑或農獸藥難以被檢測出來[3-4]。自然界中的食物化學元素超標，但目前部分檢驗機構暫無對自然界食物中非常規有害物質的有效跟進辦法。各國不同類型的食品不斷涌入國內，極大地考驗了監管機構的抽樣能力、檢驗方法及相關檢驗資質認證。

1.2 服務能力

在全面振興鄉村的偉大目標下，鄉村農產品、畜牧產品通過不同渠道走向全國各地，如何有效監管如此龐大的新興物流渠道是監管機構面臨的巨大挑戰。目前，許多新興的消費業態悄然興起，網絡產品及夜市食品仍然存在監管不到位的問題。目前，食品檢驗機構數量難以匹配逐年增長的食品生產企業和消費人群，農貿市場食用農產品質量安全管理溯源快檢治理模式存在不同機構配置不均、管理制度不夠完善、假陽性率高和檢驗人員業務水平參差不齊等突出問題[5]。

1.3 基礎能力

許多食品檢驗檢測機構設備老舊或配備不足、認證項目不全，難以支撐當地經濟發展的需求[6]。民間檢測檢測機構興起，吸引了更多高學歷、高素質的檢驗人才，而政府檢驗檢測機構受資金、編制等制約，嚴重限制了自身發展[7]。

2 食品檢驗檢測機構面臨挑戰的主要原因

新興消費業態興起，對機構抽樣人員服務能力提出更高要求，檢驗檢測機構的市場化對機構基礎能力建設提出了更高要求，食品檢驗檢測機構應正視挑戰，主動出擊，補短板、強弱項，以適應國家政策和外部市場的變化。

3 食品檢驗機構能力建設的若干思考

3.1 機構建設

克服制約，積極作為。食品檢驗機構應在現有檢驗環境下克服資金帶來的制約，主動尋求與當地特色產業和地方經濟的合作，為本地經濟發展提供檢驗技術支撐，助力地方政府增加稅收，以獲得更多的資金支持。與當地校、企共同合作申請科技項目，以獲得省政府項目資金支持[8]。機構內部需檢查日常檢驗工作是否存在浪費現象，如功率較高的儀器設備使用后是否及時關機，標物和耗材是否有未用完就過期的現象等。立足于“十四五”新發展階段，檢驗機構要貫徹國家新發展理念，加快構建新發展格局，在行動上支持國家完成“雙碳”目標，在戰略上配合國家加快形成“雙碳循環”。

3.2 人才管理

強化學習，形成文化。①加強檢驗和抽樣人員日?？己藱C制，尤其是檢驗報告、日常操作及抽樣過程的規范性，可定期組織人員進行考核。對于日常檢驗和抽樣過程中容易出現的問題，建議形成統計表，在日常例會或工作總結上對人員進行宣貫，避免重復犯錯。②加強人員的日常培訓，建議機構內部的技術骨干或儲備干部定期參加國內有關法規、儀器操作、實驗室質量管理等專業性培訓，尤其需要在培訓后形成總結，便于機構內部人員進行二次學習。③要加強機構間人員的相互交流和學習，機構之間在整個抽檢過程中容易存在許多細節上的習慣差異，如抽樣過程抽樣員對抽樣細則的解讀和抽樣習慣、檢驗員對樣品的制樣方法、檢驗過程使用的儀器和耗材以及對于檢驗標準和限量標準的解讀存在差異，因此往往容易導致同樣的樣品在初檢和復檢的兩個不同機構的檢測結果差異較大。食品檢驗機構應互派代表，定期安排人員到不同的機構入駐學習交流[9]。④要形成機構內部文化，通過部門內部談話或對表現優異的人員進行內部宣傳等形式，提高人員的工作熱情?？稍诓块T內部建立人員傳幫帶機制，延續機構內部文化及工作方式，打造一支做事嚴謹、團結互助、創優爭先、具有文化軟實力的檢驗團隊[10]。

3.3 能力驗證

應定期對機構具備的檢測資質開展復查工作，并對現有的檢驗檢測方法參照國內或行業標準進行梳理，排查是否需要更新。積極參與國家級、省級實驗室組織的能力驗證及對比驗證，確保檢驗資質的權威性[11]。積極對標國內先進檢驗檢測機構，從檢驗速度、準確性、規范性和資質全面性等多方位找差距，尋找目標、補齊短板[12]。食品檢驗機構需依據當地氣候環境、產業結構、生活習慣，因地制宜地編制出一套符合當地特點的抽檢計劃，保證當地居民餐桌上的餐食檢得了、檢得快、檢得準。

3.4 科研能力

檢驗技術人員應通過線上、線下結合的方式全方位了解當今前沿的檢驗檢測技術及設備，不斷增強自身知識儲備。在日常檢驗中，應積極探索更快速、更準確的檢驗方法，形成技術儲備。機構內部應支持和鼓勵技術人員撰寫論文、申請專利，對于有意向申請專利或科研項目的人員，給予一定的幫助。在內部職稱考核評定時，將論文、項目立項等作為考核的標準之一[13]。加強快檢能力的建設，基層農產品是消費者接觸最廣泛的食品，必須在源頭上通過快檢檢查出不合格的產品，所以必須加強快檢的準確性。食品檢驗檢測機構應充分利用自身的優勢，驗證監督及優化改良快檢試劑盒，保證快檢試劑盒的準確性。應安排人員實地強化快檢人員的采樣和檢驗能力培訓，必要時開展考核監督，使食品快檢工作更加規范及權威。隨著科學技術的進步和生產企業對消費者口味的探索，許多新型食品在市面流通，食品檢驗機構應及時掌握市場動向，積極參與食品的安全風險排查，及時降低食品安全風險。

3.5 信息化建設

食品檢驗檢測機構之間建議建立統一的信息共享平臺，食品檢測機構定期錄入自身的資質能力、抽檢結果、設備情況、標物和耗材等基本信息，便于監督機構管理，也便于機構間信息共享，有利于機構發現自身問題，及時整改[14]。簡化工作流程，尤其是在出具檢驗報告時，通過網絡實現無紙化辦公，能大大提高工作效率，保證出具結果的及時性。隨著國際化進程的推進，食品檢測機構應多關注了解世界其他國家的產品標準及法規，助力我國食品進出口順利通過。食品檢測機構還可以建立微信公眾號或微博，將日常抽樣、檢驗結果以及日常食品、產品存在的風險分享給消費者和生產企業，增強消費者日常風險意識，幫助企業規避生產過程的問題，實現監管遷移。

3.6 食品安全突發事件應急處置能力

在面對“三聚氰胺事件”“蘇丹紅事件”等類似事件時，食品檢驗檢測機構應建立一套以應急工作流程為基礎，以科研能力和技術儲備為核心，以實驗室科技基礎條件為保障的應急處置機制，強化人員憂患意識，加強實驗室內審和管理評審工作，以保障處置機制的平穩運行。建立人才的培養及激勵機制，做好機構內部財務與資產管理，保障食品安全突發應急處理流程的有效運轉，讓居民的餐桌安全得到保障。

4 結語

民生安全無小事，作為守護居民餐桌安全最重要的一道防線，食品檢測機構必須秉承打鐵還需自身硬的道理。在“十四五”新的征程下，準確自身定位、勇于試錯，以人才為先導，以技術為引擎，以傳承為動力，圍繞“能力建設”持續強化自身本領，牢牢握緊新時代食品安全高質量發展的飄揚旗幟。