加強機構隊伍管理推進畜牧獸醫服務體系建設

□丁革 陳勇（河南省信陽市息縣農業農村局）

畜牧業作為農業產業的關鍵環節， 是影響農村農業收入的重要因素。 與傳統的種植業相比，畜牧業對自然有著更高的適應能力。然而，從另一層面來看，畜牧業存在其固有問題，即動物疫病，其能夠對畜牧業產生巨大的打擊。 因此在發展畜牧業的過程中，有必要提高對畜牧獸醫隊伍建設的重視和關注，逐步解決畜牧獸醫服務體系中存在的問題，從而為畜牧業防疫抗病工作的開展創造良好的前提條件。

一、畜牧獸醫機構的基本情況

第一，畜牧獸醫行政管理機構。 當前，我國區、地、縣均設有畜牧獸醫行政管理部門，嚴格根據法律法規或政策等來開展畜牧獸醫相關工作。畜牧獸醫行政管理機構的工作主要包括對飼料飼草、畜牧、禽獸屠宰等多個行業進行監管，并從投入品、禽畜養殖和屠宰等環節入手來進行動物疫病防控。第二，動物疫病預防控制機構。該機構的主要任務在于開展動物疫病防控工作，為重大動物疫情處置工作的開展提供必要的指導和監督、負責開展獸醫實驗室相關業務的指導和管理工作、負責疫病防控技術人員的培訓工作。第三，動物衛生監督機構。該機構主要負責對動物及相關產品的檢疫工作，同時也負責對屠宰場、活畜交易市場進行監管。第四，畜牧技術推廣機構。該機構主要負責品種畜牧相關技術研究、質量技術檢測等相關工作。第五，獸醫社會化服務組織，社會化服務組織的主要職責在于為常見免疫病提供相關服務。

二、 畜牧獸醫機構在運行過程中存在的問題

（一）管理體制不暢

在機構改革前，區、地、縣、鄉均設有獨立的畜牧獸醫管理機構，管理體系健全，且工作效率較高。改革對部分畜牧獸醫機構進行了整合或撤除， 由此導致了畜牧獸醫機構出現了職能不統一、機構設置不相同等問題，此類問題的存在導致畜牧獸醫系統在開展工作的過程中產生了工作銜接速度慢，管理不順暢、整體效率低下等問題。 首先，動物衛生監督機構與農業綜合行政執法機構之間存在著明顯的銜接不順暢的問題。當前并未針對線索舉報、案情會商等來建立專門的工作機制，缺乏明確的案件移送標準，并未對案件移送流程進行詳細規定，在一定程度上阻礙聯防聯控效率的提升。 其次，畜牧獸醫工作人員穩定性較差、崗位調動頻繁，對管理工作的開展產生嚴重的不良影響。 在對鄉鎮獸醫站進行改革后， 所有財務和相關人員均由鄉鎮進行管理，導致鄉鎮獸醫站面臨著經費不足、辦公場所不固定等問題， 對其業務工作產生了顯著的負面影響。技術人員待遇水平較差， 缺乏良好的晉升機制，導致其工作積極性大打折扣。 最后，公路檢查站隸屬不統一。 在改革前，動物衛生監督機構負責公路檢查站的管理工作，在改革后，部分公路檢查站由各級畜牧獸醫管理部門管理，部分檢查站則由農業主管部門管理，由于公路檢查站的工作不僅涉及行政執法，同時還包括行業監督管理相關內容，因此導致農業農村部門和畜牧獸醫部門出現了職能交叉的問題，不利于公路檢查站管理工作的開展。

（二）基礎設施薄弱

當前，畜牧獸醫機構存在著明顯的基礎設施薄弱的問題，主要包括隔離場圈、獸醫實驗室、洗消中心、應急防疫物資儲備庫、無害化處理設施等，該問題在藥浴池、牧區等設施方面表現得尤為明顯。除此之外，部分地區出現了儀器老化、新設備更新不足等問題。在畜牧業高質量發展的背景下，當前的基礎設施設備已無法滿足行業的發展需求。

（三）人員隊伍不穩定

當前， 基層畜牧系統的人員調動較為頻繁，部分技術骨干的離開對技術隊伍建設產生了不良影響，在改革后，鄉鎮主要負責鄉鎮級畜牧獸醫站的管理工作，然而，管理部門通常僅對其進行業務指導。 鄉鎮在開展其他工作時，如遇人手不足的情況，則會出現借調獸醫站技術人員的情況， 導致技術出現了明顯的在編不在崗的問題。而技術人員的不足嚴重影響了畜牧獸醫工作的高效開展。 除此之外，從業人員待遇低也是造成畜牧系統人員不穩定的一大重要因素，不利于高質量隊伍的構建。

（四）經費保障不足

受地方經濟發展水平的影響，許多地區的畜牧獸醫機構普遍面臨著經費不足的問題，該問題在縣、 鄉兩級的畜牧系統中表現的尤為明顯，通常情況下，除工資和基本辦公費用外，該層級的畜牧系統人員很難獲得其他工作經費。部分經濟狀況不佳的地區，甚至無法保證畜牧獸醫機構的日常運行經費， 畜牧獸醫工作的開展因此受限，除此之外， 對人才培訓的投入費用相對較少，導致技術人才的成長較慢，對技術的推廣產生了一定的不良影響。

（五）行業人才匱乏

近年來，國家已深刻認識到畜牧業在國家經濟建設過程中的重要作用，并采取了一系列措施來推動畜牧獸醫服務體系建設。 然而，政府的幫助和扶持無法從根本上促進行業的可持續發展，雖然政府能夠幫助畜牧獸醫行業解決設施、設備等問題， 但只有逐步解決行業人才匱乏的問題，才能從根本上改變行業發展現狀。 然而，畜牧獸醫的工作對象多為牲畜，且工作多在基層，因此工作環境不佳，導致許多人才進入行業的積極性不高。 當前，畜牧獸醫行業面臨著嚴重的老齡化問題，年輕人才嚴重不足，人員結構的不合理在一定程度上阻礙了畜牧獸醫行業的高效發展。

三、加強畜牧獸醫隊伍建設相關建議

（一）加強體系建設

為了加強機構隊伍管理，不斷推進畜牧獸醫服務體系建設，首先有必要對當前的頂層設計加以完善，充分發揮頂層設計的作用和優勢來為各級畜牧獸醫機構工作的開展提供必要的指導。在進行頂層設計的過程中，首先應對崗位職責和任務加以明確，在保證畜牧獸醫機構職責清晰的基礎上， 為管理活動的順利開展奠定良好的基礎。以促進行業的高質量發展為目標、以不斷提高技術水平為重點，逐步完善畜牧獸醫體系，促進管理體制機制的持續性優化。強化畜牧獸醫行政管理部門政治地位，健全領導班子，在不斷提升領導力的同時，加快技術成果轉化速度，在提升畜牧業發展水平的同時，將其與脫貧攻堅工作進行深度融合，構建銜接有序、溝通順暢的良好機制，從而為畜牧獸醫服務體系建設工作的推進打下堅實的基礎。

（二）穩定人員隊伍

根據技術人員的工作量、工作難度等來對相關政策和制度加以完善，保證技術人員的待遇水平具有科學性和合理性，以促進畜牧獸醫技術人員工作積極性的不斷提升，從而為穩定隊伍的構建奠定良好的基礎。 不斷提高技術人員管理水平，根據改革后的機構現狀，綜合運用招聘、空編等策略來對畜牧獸醫機構人員進行補充，逐步促進人員綜合實力的逐步提升，保證技術人員的專業能力能夠滿足畜牧業的發展需求。 以縣、鄉畜牧獸醫機構為重點來深化技術人員管理機制改革，在提高協調水平的同時，確保技術人員能夠回歸自身的本職工作，充分發揮人才的優勢來推動畜牧業的高效發展，并為畜牧產品質量和安全性的提升提供有效保障。

（三）增加資金支持，提高保障能力

資金不足是影響畜牧獸醫服務體系建設的一大重要因素，因此，在全新的發展形勢下，為了推動畜牧獸醫服務體系建設步伐，相關部門有必要加大資金投入，為基層畜牧機構設施設備的更新和完善提供必要的資金支持，在保證工作經費能夠滿足工作需求的同時，為基層機構人員創建良好的工作環境，以促進從業人員工作積極性的提升。其次，應加大技術應用工作經費的投入，確保基層機構技術創新和技術推廣工作能夠順利開展。 積極參與畜牧產業相關項目，如援疆或生產發展項目等，并積極爭取項目支持。 提高對技術機構設施設備更新工作的重視和關注，從多個渠道入手來獲取項目支持，在爭取更多資金支持的基礎上，不斷優化基層工作環境，保障各項工作的順利推進。

四、結束語

綜上所述，畜牧業在農業產業發展過程中發揮著至關重要的作用，其不僅能夠促進農村現代化建設，同時也能對公共衛生安全產生深刻的影響，因此，有必要從機構隊伍管理入手，來推進畜牧獸醫服務體系建設工作的高效開展，逐步解決畜牧獸醫服務體系中存在的不足。在吸引更多專業人才加入畜牧獸醫行業的同時，構建穩定且高質量的人員隊伍，完善社會保障，為畜牧獸醫服務體系建設目標的達成提供全方位保障，進而達到促進畜牧業高效發展的目的，真正體現畜牧獸醫在促進國家發展方面的作用和價值。