新時(shí)代黨建引領(lǐng)檢察監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展

顧曉敏 曹小航

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我國(guó)所處新的歷史方位和主要矛盾的重大論斷， 對(duì)新時(shí)期全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新要求，也為檢察系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了根本遵循。檢察機(jī)關(guān)必須把握時(shí)代脈搏，全面強(qiáng)化黨建工作，以黨建統(tǒng)領(lǐng)檢察工作，始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定政治信仰，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的檢察干部隊(duì)伍，全面推進(jìn)司法公正，引領(lǐng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平新時(shí)代黨建思想，使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨這兩大基本方略，與新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求、總體布局實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。

首先，加強(qiáng)黨建工作是中國(guó)特色社會(huì)主義走向成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)黨的建設(shè)是馬克思主義建黨理論與革命實(shí)踐的統(tǒng)一。黨建具有鮮明的黨性、強(qiáng)烈的時(shí)代性和豐富的實(shí)踐性，指導(dǎo)黨在不同歷史時(shí)期、階段的工作與活動(dòng)，使黨始終充滿蓬勃朝氣，具備強(qiáng)大的凝聚力、號(hào)召力和旺盛的戰(zhàn)斗力。黨和人民事業(yè)百年的風(fēng)雨發(fā)展歷程和偉大業(yè)績(jī)，有力見(jiàn)證了加強(qiáng)黨建的重要意義。

其次，加強(qiáng)黨建工作是推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要途徑。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將全面從嚴(yán)治黨，著眼于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，作為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保證。必須推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，具體落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的各個(gè)環(huán)節(jié)。

最后，加強(qiáng)黨建工作是實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。檢察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持法治化的發(fā)展道路，必須旗幟鮮明地全面加強(qiáng)黨建，深化司法改革，全面推進(jìn)社會(huì)公正，引領(lǐng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)治理體系的完善和治理能力現(xiàn)代化。

首先，政治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。例如，少數(shù)黨員認(rèn)為黨建是虛的、空的，不落實(shí)具體工作和任務(wù)，敷衍塞責(zé)；有人對(duì)涉及大是大非的言論，不敢旗幟鮮明表明立場(chǎng)態(tài)度，對(duì)違法亂紀(jì)問(wèn)題拖延處置，亦不能自覺(jué)肅清流毒。這些情況損害了檢察機(jī)關(guān)黨組織的權(quán)威與黨建質(zhì)效。

其次，對(duì)黨建與檢察業(yè)務(wù)融合的重要性認(rèn)識(shí)不足。有少數(shù)黨員政治站位不夠高，具體表現(xiàn)在：存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的習(xí)慣性思維，認(rèn)為檢察業(yè)務(wù)是硬指標(biāo)，黨建工作是軟任務(wù)；有的黨員把黨建活動(dòng)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，消極應(yīng)付，身份意識(shí)淡薄，參加組織生活、支部活動(dòng)不主動(dòng)、不積極；存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把黨建工作簡(jiǎn)單混同于黨務(wù)工作，片面認(rèn)為抓黨建是機(jī)關(guān)黨委、支部書(shū)記和支部委員的事。因此，有些基層黨組織在工作中存在只以傳達(dá)中央精神和上級(jí)部署要求為主，局限于“學(xué)習(xí)、討論、交流”，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，且方式方法單一，缺少形式創(chuàng)新和感召力，缺乏特色亮點(diǎn)，對(duì)黨員吸引力不強(qiáng)、感染力不足、激勵(lì)不夠；有的基層黨組織在嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等方面，存在黨建弱化等傾向。

最后，抓黨風(fēng)廉政防止司法腐敗，要進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性。司法改革賦予了檢察官獨(dú)立辦案權(quán)。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、附條件不起訴、量刑建議權(quán)，等等，屬于法律上的權(quán)力，必須受到監(jiān)督制約。針對(duì)個(gè)別冤假錯(cuò)案在社會(huì)上產(chǎn)生負(fù)面影響，黑社會(huì)保護(hù)傘、“燈下黑”等問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法不公、枉法裁判、濫用職權(quán)、知法犯法等嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法的司法腐敗，以及不作為等懶政、庸政現(xiàn)象，要在制度上筑牢反腐倡廉的堤壩，正風(fēng)肅紀(jì)。

首先，加強(qiáng)理想信念教育，夯實(shí)法治根基。

不斷堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，是黨建的基礎(chǔ)工程。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，作為政治靈魂和精神支柱。要始終保持崇高的精神追求，不斷提高人格修養(yǎng)，切實(shí)在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、永遠(yuǎn)跟黨走，積極起到表率作用。對(duì)干警進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育，結(jié)合目標(biāo)，切合實(shí)際，著重于人生觀的樹(shù)立和引導(dǎo)。要反對(duì)庸俗成功學(xué)的誤導(dǎo)，對(duì)不擇手段博取名位和金錢至上、權(quán)力崇拜等現(xiàn)象，深刻剖析背后的原因，起到警示作用。

司法公正的基礎(chǔ)是執(zhí)法者的素質(zhì)。檢察官作為法律監(jiān)督者，加強(qiáng)道德倫理建設(shè)尤為重要。檢察官職業(yè)道德是忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正和廉潔。《中華人民共和國(guó)檢察官法》（簡(jiǎn)稱《檢察官法》）第4條規(guī)定：“檢察官應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，清正廉明，恪守職業(yè)道德。”以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，應(yīng)為各級(jí)黨委（黨組）的根本任務(wù)。

其次，完善制度銜接，黨建責(zé)任制和司法責(zé)任制相互融合。

檢察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明地維護(hù)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨建責(zé)任制與司法責(zé)任制結(jié)合、融合，應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造純潔隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，全面推進(jìn)司法公正的有力途徑。檢察機(jī)關(guān)建立健全黨建工作責(zé)任制，就是形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各級(jí)組織抓落實(shí)的工作格局。2019年8月，中共上海市委制定了《關(guān)于深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的意見(jiàn)》。之后，《上海市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)的實(shí)施辦法》也迅速出臺(tái)，為檢察機(jī)關(guān)以“四責(zé)協(xié)同”全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢提供了指引和依據(jù)，為檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化“全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢”專題教育，確保政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)融入日常、融入辦案、抓到支部、落實(shí)到每一位黨員干警，提供了有力的機(jī)制保障。

黨建責(zé)任制主要是履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)黨員、干部履行職責(zé)、行使權(quán)力以及作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。政治部門要制定科學(xué)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)和檢察官權(quán)力清單，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體和程序方面的監(jiān)督。一方面要相信檢察官秉公執(zhí)法，同時(shí)需要更加全面科學(xué)的業(yè)務(wù)檢查和考核；另一方面，對(duì)因道德品質(zhì)或紀(jì)律作風(fēng)受過(guò)處罰的人，應(yīng)調(diào)離執(zhí)法辦案部門。堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，對(duì)于黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。減少直至杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生，除辦案檢察官（獨(dú)任檢察官或一個(gè)檢察官辦案組）依法辦案外，分管主任或檢察長(zhǎng)也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。把黨建責(zé)任制和司法責(zé)任制兩個(gè)“牛鼻子”一起抓，形成集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到黨建工作與教育、業(yè)務(wù)和管理等工作一起部署、落實(shí)、檢查、考核、總結(jié)，實(shí)現(xiàn)黨建和檢察業(yè)務(wù)的高質(zhì)量融合。

最后，以司法公正保障社會(huì)公正，促進(jìn)檢察監(jiān)督高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

習(xí)近平法治思想的根本立足點(diǎn)是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為人民服務(wù)。習(xí)近平法治思想中的11個(gè)“堅(jiān)持”，深刻闡釋了“公平正義”是習(xí)近平法治思想的基本價(jià)值追求，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該把讓人民群眾感受到公平正義，作為新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的新要求和新目標(biāo)。

司法是社會(huì)公正的最后一道防線，是社會(huì)穩(wěn)定的基石。司法公正是社會(huì)公正的組成部分，也是引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要途徑。《檢察官法》對(duì)檢察長(zhǎng)和檢察官的職權(quán)關(guān)系作了規(guī)定，總體上堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與保障檢察長(zhǎng)對(duì)司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。要努力達(dá)到執(zhí)法辦案“三個(gè)效果”的統(tǒng)一，要堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合。在為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨建立一套標(biāo)準(zhǔn)明確、內(nèi)容具體、行之有效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建責(zé)任制和司法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，還要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)緊抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，做到“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。

（顧曉敏：上海市人民檢察院第二分院副檢察長(zhǎng)，曹小航：上海市人民檢察院第二分院高級(jí)檢察官）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com