為“她們”撐腰

張穎 馬坦

檢察官與值班律師接待當事人

近年，楊浦區人民檢察院（以下簡稱“楊浦區院”）按照市院工作部署要求，大力推進“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動，進一步充分發揮檢察機關職能優勢，加大司法過程中對困難婦女的救助幫扶力度，更好維護婦女權益。

截至2022年9月5日，楊浦區院受理審查司法救助案件30件，已經辦結司法救助案件22件，發放救助金額25.3萬余元，司法救助率達到5.7%。

自2022年以來，楊浦區院受理困難婦女司法救助申請14件，已辦結困難婦女司法救助案件7件，共發放救助金8萬元。其中救助構成輕傷的刑事案件受害婦女5件，救助被詐騙的刑事案件受害婦女2件，救助農村困難婦女2件，救助60周歲以上的老年婦女1件。目前正在辦理的7件困難婦女司法救助案件，系民行檢察部門移送的被欠薪的外地進滬務工家政育兒人員提出。

“感謝檢察官想辦法幫助我，真的謝謝你們！”近日，楊浦區院收到李某等多位外來務工婦女打來的電話，紛紛向檢察機關表達自己的感激之情。

2022年6月，楊浦區院在常態化走訪區仲裁委時，了解到李某等60余人與上海某家政公司存在勞務糾紛。

經查，自2021年起，李某等人相繼進入上海某家政公司工作，工作內容為到公司指定的客戶家中擔任母嬰家政服務員。當她們按照公司安排，完成相應的工作任務后，該公司未能及時支付勞務報酬。多次催討未果后，李某等人向勞動仲裁部門申請仲裁。然而仲裁部門經審查發現，李某等人與該家政公司系勞務關系而非勞動關系，不屬于勞動仲裁的受理范圍，無法通過勞動仲裁的方式維權。

李某等人燃起的希望破滅了。為了謀生，李某等人只能繼續到全國各地務工，但是欠薪這件事一直是她們的心病。

“我們都是外地來上海務工的，沒文化不識字，好不容易找到月嫂這份工作，誰知道卻攤上了發不出工資這事，真是愁死人了。”檢察官通過主動聯系李某等人了解到，這些月嫂被拖欠的工資少則幾千元，多則幾萬元。“我們還有什么辦法能夠討回工資？檢察官能不能幫幫我們？”

檢察官隨即開展調查，第一時間聯系楊浦區人社局，核實了被該公司欠薪的月嫂名單及被欠薪的事實，并且根據企業信息，實地走訪了解該家政公司。經了解，該公司由于管理經營、股東矛盾等影響，現階段經營狀態不佳，公司與月嫂們雖進行了工資結算，但一時無法全部支付。

“該事實涉及人數眾多且工資金額較高，處理不好容易引發更大的社會矛盾。”承辦檢察官在充分了解李某等人具有起訴維權意愿且存在實際困難的基礎上，決定采取分批支持起訴的方式幫助她們維護合法權益。因月嫂們分散在全國各地，檢察官采用電話、視頻的方式核實人員身份，逐一確定每人的欠薪金額，耐心向其講解法律流程，協助她們制定證據材料清單等，在厘清案件事實后，向法院發出支持起訴書。

2022年10月起，法院陸續以網絡在線方式開庭審理了該批案件，楊浦區院派員出庭宣讀了《支持起訴意見書》。庭審中雙方具有和解意愿，檢法共同加強釋法說理和心理疏導。對個別在利益分配方面存在爭議的，檢察機關協調雙方溝通形成可接受的調解方案，法院據此出具了相應的調解書。

法院調解結案后，承辦檢察官一直關注案件的履行情況。得知截至調解書約定的付款期限，該家政公司仍未付款，遂根據調解書的日期分批次引導月嫂們申請強制執行。

檢察官在敦促法院繼續調查該公司財產狀況的同時，再次至該公司辦公地點走訪。該公司稱目前公司資金鏈比較緊張，短期內無法全額支付。于是檢察官就該公司拖欠勞務報酬、管理制度漏洞等問題向勞動監察部門進行了通報，督促相關單位和部門加強監管。檢察官表示，對本案跟蹤監督，盡最大努力保障婦女獲得勞動報酬的權益不受侵害。

在推進“關注困難婦女群體加強專項司法救助”活動中，楊浦區院總結了一系列經驗做法。

首先，提高思想認識，強力推進司法救助工作。婦女是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。但一些婦女及其家庭因案導致生活陷入困境的情況仍然存在，成為婦女事業發展不平衡的重要原因。目前檢察機關對困難婦女開展救助幫扶已取得明顯成效，但與新時代婦女對美好生活的需求相比還存在差距。要充分認識到開展“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動的重要意義，楊浦區院第六檢察部開展了困難婦女救助專題學習會，把這項活動作為年度工作重點統籌推進，突出救助重點，完善救助方式，加大救助力度，提升救助效果。

其次，全面梳理救助線索。楊浦區院全面排查了控申部門接收的各類控告申訴信訪件中，是否有屬于防止返貧監測對象的農村婦女等五類重點對象，12309接待走訪婦女時進行救助線索摸排，及時發現因案導致生活困難的婦女。督促業務部門增強救助意識，對所辦案件的當事人及其近親屬系婦女的，高度重視，全面了解婦女因不法侵害遭受損失的情況及生活困難情況，對符合救助條件的，主動告知其申請救助的方式，并提出救助建議，將線索及時移送控申審查。

再次，及時開展司法救助。對符合司法救助條件的困難婦女，楊浦區院立即啟動救助工作程序，指定檢察人員優先辦理，積極協助婦女提交書面救助申請、生活困難情況的證明材料，盡快提出是否給予救助和具體救助金額的審核意見。綜合困難婦女家庭的經濟狀況，考慮其維系家庭、養育子女、贍養老人所需的合理費用，就高確定救助金。目前基本實現一周內作出是否救助的決定，財政審批后兩天內發放救助金，盡快保障婦女合法權益。

盡管取得了一些經驗，但楊浦區院仍然會面對一系列現實難題。比如，尚未實現各辦案部門移送司法救助線索全覆蓋。部分業務部門移送司法救助案件線索較少。目前控申辦理的司法救助案件主要以刑事案件線索為主，刑事執行檢察、行政檢察、公益訴訟領域司法救助線索尚未實現零突破；又如，司法救助案件的案均救助金額偏低。全國檢察機關司法救助的案均救助金額為1.7萬元，全市檢察機關司法救助的案均救助金額為1.4萬元，楊浦區院司法救助的案均救助金額為1.15萬元，救助力度稍顯不足；再如，重點救助對象數量不多。目前楊浦區院救助的困難婦女尚未有屬于防止返貧監測對象的農村婦女，遭受家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女，家庭主要勞動力受到違法犯罪侵害致死或者喪失勞動能力，承擔養育未成年子女、贍養老人義務的婦女，身患重病或者殘疾的婦女，贍養義務人沒有贍養能力或者事實無人贍養的老年婦女等救助對象。重點救助對象線索收集工作有待加強。

針對上述問題，楊浦區院一方面將進一步增強責任感和緊迫感，加大對困難婦女的救助力度。深刻認識開展專項活動的重要意義，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，將司法救助工作融入優化婦女發展環境、保障婦女合法權益的大局。另一方面將堅持多措并舉，全力提質增效。加強總結和宣傳，推進司法救助工作向縱深發展。依托“兩微一端一網”新媒體、新聞發布會、檢察開放日、下沉走訪等線上線下渠道，全方位宣傳檢察機關司法救助工作做法和成效。堅持將司法救助與重復信訪治理工作相結合。處理涉法涉訴信訪案件時，涉檢信訪人的訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴罷訪的，積極開展司法救助。充分發揮司法救助救急解困、修復社會關系、化解矛盾作用，幫助信訪人解決實際困難，全力推進信訪矛盾的化解。

檢察官核實遭欠薪人員身份

維護社會和諧穩定是檢察機關義不容辭的責任與擔當。楊浦區院將持續踐行以人民為中心的司法理念，依法能動履職，在“弱有所扶”上持續用力，發揮好民事支持起訴等職能，切實保障婦女、老人、農民工等弱勢群體合法權益，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

編輯：夏春暉? 386753207@qq.com