交易的代價

成建

花木場地塊

徐志海在廣西北海市經(jīng)商多年，開著一家清潔服務(wù)公司，利潤不高。2012年3月的一天，他到銀海區(qū)花木場買盆景，遇到了種植花木兼營批發(fā)零售的唐某海。唐某海稱有“內(nèi)部消息”：市政府可能會就征收花木場地塊進行立項。徐志海覺得這個消息比較靠譜，頓時打起了歪主意，打聽花木場的經(jīng)營狀況。唐某海說，花木場的不少農(nóng)戶經(jīng)營狀況不佳，如果能低價轉(zhuǎn)包地塊，肯定獲利。徐志海說：“要搞就把盤子搞大一點。”唐某海面露難色：“我只是小本經(jīng)營，資金方面你要多擔待。”徐志海表示，人多力量大，可以再拉幾個人合伙。

徐志海、唐某海分頭行動，說服莫某軍、陳某南、蔡某梅入伙。五人商議合作事項時，徐志海說：“我們要利用提前掌握的信息做不對稱交易，盡快轉(zhuǎn)包花木場地塊。”

由于農(nóng)戶并不知道其承包的土地即將被征用，徐志海等人通過壓低價格促成了轉(zhuǎn)包。2012年11月，徐志海與唐某海、莫某軍、陳某南、蔡某梅共同出資230萬元，以唐某海的名義拿下160畝花木場土地，然后對場地稍加改造，種植了一些樹苗。

2013年上半年，北海市銀海區(qū)政府發(fā)布公告，分批征收花木場的土地。那么，唐某海當初的“內(nèi)幕消息”是從哪來的呢？這就要提到一個關(guān)鍵人物——北海市土地征收辦公室（以下簡稱“征地辦”）主任、花木場土地征收項目負責人謝海鋒。徐志海說：“送出一只雞，才能牽回一頭羊。咱們得在征收補償費中分一些給謝主任。”五人一致同意。

2013年12月，征地辦開始對花木場地塊的地上附著物進行清點評估。為獲取高額補償費，唐某海請托謝海鋒抬高估值，表示“拿到補償費后，給你8個點”。于是，謝海鋒通過虛增地上附著物數(shù)量、規(guī)格和提高地上附著物單價等方式，幫助徐志海等人獲得1924.48萬元補償費。之后，唐某海征得徐志海等四人的同意，拿出250萬元送給謝海鋒。

收下好處費后，謝海鋒把唐某海當成了“好兄弟”。他透露，銀海區(qū)征收花木場周邊土地的項目會持續(xù)推進，超出原計劃。唐某海忙不迭地說：“我們繼續(xù)運作，還得靠謝主任鼎力相助！”

唐某海想只與徐志海合作，甩掉莫某軍等人。徐志海則認為，莫某軍、蔡某梅與農(nóng)戶比較熟，有利于迅速拿下土地，而陳某南可有可無。于是，徐志海與唐某海找到莫某軍、蔡某梅，要求他們在一個月內(nèi)說服農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地，并辦好手續(xù)。

莫某軍、蔡某梅僅用了20多天時間，就與十多個農(nóng)戶達成土地承包轉(zhuǎn)讓協(xié)議。于是，徐志海、唐某海、莫某軍、蔡某梅四人共同出資720萬元，以徐志海和唐某海的名義拿下230畝花木場附近土地。之后，他們雇人夜以繼日施工，增建了公廁、花棚，還種了不少花草樹木。

2014年3月，這230畝土地被銀海區(qū)政府列入征收范圍。趕在征地辦對花木場地塊的地上附著物進行清點評估之前，唐某海到謝海鋒家里拜訪，表示幾個合伙人都同意按補償費的百分之十給好處費。謝海鋒說：“我也是冒著風(fēng)險搞點錢，所以無論評估價多少，至少要比上次加100萬元。”唐某海表示“沒問題”。

謝海鋒在征地辦的相關(guān)會議上說：“這個地塊的補償費不能過低，否則會影響征收進度。”于是，在謝海鋒的授意下，補償方案大幅增加了地上附著物的數(shù)量，并提高了單價。唐某海、徐志海等人獲得補償費2935.37萬余元。徐志海等人從中拿出350萬元，存入一張銀行卡，由唐某海面交謝海鋒。

2019年10月，北海市紀委監(jiān)委收到群眾舉報，反映謝海鋒利用征地拆遷項目進行權(quán)錢交易，遂迅速組織力量進行調(diào)查，查明謝海鋒利用職務(wù)便利伙同他人共同貪污征地補償款1.16億元，還查明謝海鋒多次收受他人好處費，為他人騙取征地補償費提供幫助。

2020年5月，北海市監(jiān)委對唐某海、徐志海等涉案人員采取留置措施。徐志海歸案后，退出款項526.56萬元，其家屬代繳罰款25萬元。

2021年8月，北海市鐵山港區(qū)人民檢察院以行賄罪對徐志海提起公訴。檢察官指控，2012年至2014年，徐志海與唐某海、莫某軍、陳某南、蔡某梅等人（均另案處理）合伙，在北海市銀海區(qū)花木場承包土地，后這些土地陸續(xù)被政府征收。他們?yōu)橹\取不正當利益，由唐某海出面找到時任北海市銀海區(qū)征地辦負責人謝海鋒（另案處理）幫忙。謝海鋒利用職務(wù)上的便利，幫助徐志海及唐某海、莫某軍、陳某南、蔡某梅等人獲得共計4859.85萬余元補償款。徐志海等人給予謝海鋒好處費共計600萬元。

一審法院認為，徐志海伙同他人，為謀取不正當利益，給予國家工作人員財物，情節(jié)特別嚴重，其行為構(gòu)成行賄罪，公訴機關(guān)的指控成立。在共同行賄犯罪中，徐志海起主要作用，是主犯，應(yīng)當按照其所參與的全部犯罪進行處罰。徐志海主動退出違法所得，可酌情從輕處罰。

2021年9月3日，北海市鐵山港區(qū)人民法院作出一審判決：徐志海犯行賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣80萬元；徐志海退出的非法所得予以沒收，上繳國庫。

徐志海不服一審判決，提出上訴。二審期間，其辯護人提出，徐志海主觀上無行賄的故意，客觀上未實施行賄的行為，結(jié)果上未取得行賄帶來的不正當利益，不構(gòu)成行賄罪。

二審法院查明，2012年至2014年，徐志海與唐某海、莫某軍、陳某南、蔡某梅合伙承包花木場地塊，各合伙人之間沒有就如何合作經(jīng)營、各自的權(quán)利義務(wù)等達成協(xié)議，也未從事實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營，而是投資增建地上附著物，等待政府征收。因徐志海等人承包花木場地塊的時間與土地征收時間較近，為避免引起政府部門的懷疑，他們特意將承包花木場地塊的合同、委托書的日期往前倒簽，并以唐某海親屬作為權(quán)利人領(lǐng)取補償費。這些都足以證實徐志海、唐某海等人主觀上具有謀求不正當利益的違法目的。且同案人唐某海、莫某軍、陳某南一致供認，為獲取超額補償費，他們經(jīng)過商量決定，由唐某海負責與征地辦對接。他們一致同意讓唐某海出面請托謝海鋒幫忙增加補償費，并“拿一些好處給謝海鋒”。補償費到位后，唐某海告知徐志海等人須給予謝海鋒好處費的數(shù)額，經(jīng)大家同意后，從補償費中取出相應(yīng)的款項行賄。扣除花木場地塊的支出成本及行賄款項后，剩余的補償費由包括徐志海在內(nèi)的合伙人平分。

二審法院認為，徐志海伙同多人，為謀取不正當利益給予國家工作人員財物500萬元以上，情節(jié)特別嚴重，其行為已構(gòu)成行賄罪，依法應(yīng)判處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金。在共同行賄犯罪活動中，徐志海起主要作用，是主犯，應(yīng)當按照其所參與的全部犯罪處罰。一審判決根據(jù)徐志海犯罪的事實、性質(zhì)和對社會的危害程度，并考慮從輕處罰情節(jié)，在法定的量刑幅度內(nèi)對其從輕判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣80萬元，量刑并無不當。2022年12月5日，北海市中級人民法院終審維持原判量刑。

受賄行賄一起查，是新時期黨中央深入推進反腐敗斗爭的重要決策部署。行賄犯罪是受賄犯罪的重要誘因，“圍獵”腐蝕之風(fēng)不剎，腐敗增量難以有效遏制。因此，嚴厲打擊行賄犯罪，“遏源”“斷流”兩手抓，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com