實現(xiàn)良好開局，取得里程碑式成果

上海社會科學院課題組

浦東新區(qū)法規(guī)立法啟動以來，上海市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想；認真貫徹中共中央、國務院《引領區(qū)意見》，充分落實全國人大常委會《授權決定》；積極落實上海市委工作部署要求。堅持圍繞中心、擔當作為、銳意創(chuàng)新、敢為人先，積極推動浦東新區(qū)法規(guī)立法項目清單與改革措施清單有機銜接，建立健全與改革創(chuàng)新實踐需要相適應的立法工作機制。認真踐行全過程人民民主重大理念，推動形成加強浦東引領區(qū)建設法治保障的整體合力。逐步建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。實現(xiàn)良好開局，取得了具有里程碑意義的開創(chuàng)性、階段性立法成果。

浦東新區(qū)法規(guī)不負國家立法授權的殷切期望，在浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)建設中充分發(fā)揮了引導、推動、規(guī)范、保障等重要作用，筑牢法治之基、彰顯法治之力、厚積法治之勢，為浦東引領區(qū)乃至全國在法治軌道上推進現(xiàn)代化建設積累了寶貴經(jīng)驗。

特點一，是突出“引領性”，奮力成為更高水平改革開放的開路先鋒。用足用好立法創(chuàng)制權和變通權，積極穩(wěn)妥進行“從無到有”的創(chuàng)制性立法創(chuàng)新和“從有到優(yōu)”的優(yōu)化性立法創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：創(chuàng)設新的制度、補充國家法律規(guī)定，創(chuàng)設新的治理手段、細化國家法律規(guī)定，將先行先試、行之有效的經(jīng)驗上升為法規(guī)等，為浦東大膽試、大膽闖提供有效法治引領；積極穩(wěn)妥行使變通權，既有對制度進行整體協(xié)同性優(yōu)化創(chuàng)新，也有對法律規(guī)則的構成要素進行個別性優(yōu)化創(chuàng)新，創(chuàng)造了“縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”的立法經(jīng)驗，為浦東大膽闖、自主改提供了有力法治支撐。

特點二，是追求“高標準”，為高水平改革開放提供有力的法治保障。注重在法治軌道上促進高水平開放、實現(xiàn)高效能治理、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。具體表現(xiàn)為：通過從商品要素流動到規(guī)則制度開放的轉(zhuǎn)變促進高水平開放；通過促進城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化實現(xiàn)高效能治理；通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展；通過構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和塑造審美風尚創(chuàng)造高品質(zhì)生活，從而提升城市治理“軟實力”、打造經(jīng)濟發(fā)展“硬支撐”。在法治軌道上積極推動浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。

浦東新區(qū)法規(guī)不負國家立法授權的殷切期望，在浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)建設中充分發(fā)揮了引導、推動、規(guī)范、保障等重要作用，筑牢法治之基、彰顯法治之力、厚積法治之勢，為浦東“引領區(qū)”乃至全國在法治軌道上推進現(xiàn)代化建設積累了寶貴經(jīng)驗。

特點三，是體現(xiàn)“標桿度”，以“首位擔當”擦亮具有浦東特色標志成果。15 部浦東新區(qū)法規(guī)內(nèi)容涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、助力自主創(chuàng)新、服務綠色生態(tài)、深化城市治理等五大板塊，整個立法緊扣國家戰(zhàn)略、緊貼發(fā)展需要、緊跟時代步伐，對標國際最高標準、最好水平，凸顯浦東新區(qū)法規(guī)特色。具體表現(xiàn)為：強化創(chuàng)新引擎立法和促進先導產(chǎn)業(yè)立法，緊扣全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下的國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；綠色金融法規(guī)（《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》）、固體廢物資源化再利用法規(guī)（《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》）緊扣生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

特點四，是彰顯“牽引性”，精準回應浦東經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。浦東新區(qū)法規(guī)聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措；以問題為導向，切口小、篇幅小；出臺效率高、進入實施快；落點實、效果靈。堅持圍繞中心、擔當作為、銳意創(chuàng)新；堅持以小見大、以點帶面；堅持以“四兩撥千斤”的巧力打通關節(jié)、一通百通，快、準、穩(wěn)地破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的堵點、難點、痛點問題；從而引領推動經(jīng)濟社會發(fā)展，奏響新時代中國發(fā)展最強音。

成效一：優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展新動力進一步激活。浦東新區(qū)法規(guī)便利市場主體“進出”市場，形成優(yōu)化營商環(huán)境法治保障“組合拳”——以更大膽的“放”，進一步激發(fā)市場主體活力；以更智慧的“管”，進一步守住風險控制底線；以更優(yōu)質(zhì)的“服”，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變。以“開便利店”為例，辦理時限從95個工作日壓縮至5個工作日，耗時減少95%。2022年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》，其中多項制度創(chuàng)新均在浦東新區(qū)法規(guī)中率先作出規(guī)定。

成效二：促進產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)融合集群進一步形成。浦東新區(qū)法規(guī)聚焦“生物醫(yī)藥”“化妝品”“文物藝術品”和“智能網(wǎng)聯(lián)車”等產(chǎn)業(yè)領域，著力打通、消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點、難點，激活產(chǎn)業(yè)鏈上下游，以進一步推動引領區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群打造發(fā)展。如《上海市浦東新區(qū)促進張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設規(guī)定》施行以來，浦東形成了從靶點發(fā)現(xiàn)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認證到量產(chǎn)上市等完整的創(chuàng)新鏈條；《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》允許化妝品備案人根據(jù)消費者個性化需求，開展化妝品定制化生產(chǎn)，引領消費新模式；《上海市浦東新區(qū)文物藝術品交易若干規(guī)定》推動設立文物藝術品交易服務中心；《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定》率先規(guī)定無駕駛?cè)说木W(wǎng)聯(lián)車創(chuàng)新應用，引領網(wǎng)聯(lián)車行業(yè)向高端發(fā)展。

成效三：強化創(chuàng)新引擎，自主創(chuàng)新時代標桿進一步樹立。浦東新區(qū)法規(guī)深化科技創(chuàng)新體制改革，率先接軌高標準知識產(chǎn)權保護規(guī)則，推進實現(xiàn)知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”四位一體；優(yōu)化“揭榜掛帥”機制，發(fā)出“英雄帖”、實行“賽馬制”、選出“千里馬”，推動和保障新型研發(fā)機構的培育、發(fā)展、聚集，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。如《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權保護制度若干規(guī)定》施行以來，浦東新區(qū)2022年1月至2022年6月著作權登記數(shù)量為129938件，同比增長16.8%；相關制度被《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權保護條例》等借鑒。

成效四：加快綠色轉(zhuǎn)型，和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境進一步構建。浦東新區(qū)法規(guī)依托在滬的全國性金融基礎設施機構和境內(nèi)外金融機構，積極開發(fā)了綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品和服務，統(tǒng)籌建立動態(tài)調(diào)整的綠色項目庫，創(chuàng)新為支持改善生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟社會活動提供金融服務的法治保障。《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》聚焦“無廢城市”建設，推動浦東新區(qū)率先形成與城市綠色發(fā)展相適應的固體廢物處理模式，率先實現(xiàn)固體廢物近零填埋，全面提升資源化再利用效率和水平。

成效五：提升治理效能，城市治理示范樣板進一步打造。浦東新區(qū)法規(guī)推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設新局面。深化智能場景建設，形成“智能發(fā)現(xiàn)、高效處置、非現(xiàn)執(zhí)法、精準治理”街面秩序閉環(huán)管理，加快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。非現(xiàn)場執(zhí)法案件平均耗時少于4天，相比傳統(tǒng)執(zhí)法方式壓縮時間超過85%，街面類信訪投訴同比下降了16%，提高執(zhí)法效率的同時，充分保護了公民權益。住宅小區(qū)治理法規(guī)（《上海市浦東新區(qū)推進住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》）掃除社區(qū)自治“盲點”，創(chuàng)新小區(qū)治理機制，提升小區(qū)公共服務和管理水平，提高了住宅小區(qū)治理的社會效果。

（本文相關課題組組長系上海社會科學院法學研究所所長）

立法成效：加快綠色轉(zhuǎn)型，進一步構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境 （圖/視覺中國）