教科人才“三位一體”體系的歷史溯源與當代意義

■王嘯楠

（1.西北師范大學教育科學學院，甘肅 蘭州 730070 2.安徽信息工程學院計算機與軟件工程學院，安徽 蕪湖 241000）

黨的二十大將原十八大、十九大科技促進經濟、教育保障民生，人才助推黨建三個部分抽離出來，構成教育、科技、人才一體化發展描述[1]，反映出我國教育、科技、人才建設在當前歷史節點上交匯。沿著我國建設發展的足跡，研究不同特定歷史時期經濟社會發展對高等教育、科技發展、人才建設的供求關系，以及三者是如何服務于國家建設的內在邏輯，為更好理解科教興國的時代涵義，探索科教興國的實現路徑具有重要啟發意義。

一、建立全民救國統一戰線

自1840 年鴉片戰爭開始到抗日戰爭勝利繼而中華人民共和國成立，通過把愛國主義教育與救亡圖存聯系在一起，我國開啟了長達百年的救國運動。

（一）以洋務運動為代表的工業技術救國觀念的啟示

隨著第一次鴉片戰爭的爆發，“科技救國”思想在有識之士中達成一致，以洋務派為代表發動了以“自強”“求富”為口號希望利用西方軍事裝備、機器生產和科學技術以挽救清朝統治的洋務運動。但由于其政治制度的封建性，社會制度的腐朽，貿易經濟優勢的喪失，武器裝備的落后，歷時30 余年的洋務運動隨著中日甲午戰爭的失敗而宣告破產。此時洋務派對科學技術的理解基本上是工具性的、致用性的，大多將焦點集中在器物層次，以及與之相關的科學技術知識，這些具有實用主義色彩的科學技術思想為中國科學體制的建立起到重要的推動作用。但不可否認的是，在當時國家大環境下，科技發展實屬空談。

（二）中華民族危機中的全民教育救國思潮的興起

我國現代意義上的高等教育始于19 世紀清朝末期，從梁啟超1897 年在《時務報》上發表的《記江西康女士》文章中提出“如何讓女性通過教育也擔負起救國救民的重任”的觀點中可見，“教育救國”思潮已經成為當時精英知識分子探討中國社會尋求現代性的開始。自1911 年后十多年間，文化教育領域始終強調愛國主義教育的重要性，其中最典型的代表是將女性與民族命運聯系在一起，促成女性政治參與意識的覺醒[2]，將中國資產階級教育思想推向高峰。直到五四新文化運動，遂形成反帝反封建的科學民主的資產階級革命教育思想，這種激進的革命思想直到抗日戰爭的勝利而逐步平息。

（三）新思想人才推動愛國主義教育的普及

清末新政時期社會對人才的需求與供給之間出現顯著失衡現象。為盡快讓新政人才學習國外先進的軍事制度、工業技術與科學思想，留學教育成為當時人才培養重要途徑。1911 年辛亥革命爆發，普及全民救國教育是當時國家人才培養的基本定位，其核心使命就是通過“振興教育，提高國民素質，實現國家富強，以挽救民族危亡”[3]。1921 年中國共產黨確立新民主主義革命的正確道路。1937 年“抗日紅軍大學”更名為“中國人民抗日軍事政治大學”，先后培養了20 萬名軍政干部，為我國抗日戰爭勝利提供了高政治理論水平、軍事技術和文化知識的軍事人才支撐，直到抗日戰爭勝利時結束其光榮的歷史使命。

（四）“三位一體”的源頭：自救意識

不可否認，清末新政對于當時國家的局勢是有利的，歸國學子不僅將知識和技術帶回中國，更是將西方許多先進思想帶了回來，既有利于國人的思想覺醒，也有利于民族工業的發展。然而洋務運動、戊戌變法的接連失敗也說明了國家政權未穩，民族存亡待定，即便是留學歸來的工業技術人才，也更多將重心放在全民統一戰線的建立中。當科技遠遠落后于西方技術水平時，僅僅靠外部學習模仿并不能救民族于危亡，而需要從內部根源處開始變革，其根本是要促進全民思想開化，建立全民救國的統一戰線。這就需要通過不斷的教育改革來實現，開辟全民求學道路，培養全民獨立意識，促進全民族的愛國意識、民族意識、自救意識的覺醒。

二、制定科教人才建國方針

中華人民共和國成立初期，百業待興，亟需發展經濟，此時的科學被當作社會意識的范疇，國家建設目標是當時科學技術發展的根本方向[4]。

（一）社會主義建立初期教育服務國家的意識萌芽

20 世紀50 年代冷戰開始，作為社會主義陣營的中國選擇了以蘇聯模式為藍本的新的高等教育制度體系。1949 年我國僅有高等學校205 所，全部在校生不足12萬人，其中工科在校生只有3 萬人。1952 年，教育部在全國范圍內開始進行高等學校院系調整工作。“一五”計劃期間，工科院校和工程技術系科只能向國家輸送不到5萬名畢業生，不足當時工業建設實際需要的25%[5]。1958年，毛澤東提出有關教育的“兩必須”：“教育必須為無產階級政治服務”“教育必須與生產勞動相結合”。至此，“教育服務國家、教育促進建設”的思想意識開始萌芽。

（二）“一五”計劃為起點的科技助力國家建設的方針導向

當我國基本完成生產資料所有制的社會主義改造后，如何將中國從落后的農業國轉變為工業國是當時的主要社會任務。在1953 年的“一五”計劃中明確優先發展重工業的戰略方針，開展大規模經濟建設，并將“引進技術”作為發展科學技術能力的方向。1956 年頒布的《1956—1967 年科學技術發展遠景規劃》中明確提出迅速壯大我國的科學技術力量的基本任務。該規劃是中華人民共和國建立以后的第一個科技規劃，確定了57 項國家重要科學技術任務，也正是在這份規劃的指導下，產生了以“兩彈一星”為代表的一系列重大成果，創造了中國科學技術史的輝煌，對中國現行科技體制的形成起了決定性的基礎作用。

（三）專門工程人才助推中國工業化道路的發展

“一五”計劃期間，為滿足國家發展需要，我國高等教育人才培養目標大多以培養“又紅又專”的專門工程人才為目標。1956 年黨中央提出“向科學技術進軍”，時任清華大學校長的蔣南翔認準國家需要，圍繞發展原子彈、導彈事業，提出了一系列人才培養建議，后期為我國核工業領域輸送了數以千計的優秀人才。除了自主培養，外引成為中華人民共和國成立初期人才隊伍建設的重要手段，據統計，當時受國家號召回國效力的高級人才約2000 余人，“兩彈一星”元勛之中海外回國者占比高達91.3%。史料顯示，截至1966 年，僅中國科學院直屬研究機構就達118 個，科技人員約2.5 萬人。這些科學家所組成的高層次人才群體為我國重大科技領域的建設與發展作出了不可磨滅的歷史性貢獻。

（四）“三位一體”的萌芽：服務思想

從中華人民共和國成立到十一屆三中全會的召開，我國經歷了近30 年的建國探索。當時國家經濟蕭條，食物匱乏單一，部分人民仍存在基本溫飽問題，但政治穩定，人民思想高度統一，因此“一切服務國家”成為當時各個領域建設的基本指導思想。為盡快滿足國家發展需要，優先發展重工業成為中華人民共和國成立初期重大的經濟戰略選擇，因而重工業相關技術人才就成為國家優先培養和引進的重點目標。與此同時，引進回國的人才中不乏一些教授進入到教育領域從事專門人才培養工作，例如，王大珩、王希季等。高校中物理學、光學、計量學等學科建設隊伍開始逐步壯大，為當時重工業技術發展提供專門人才儲備基礎。

三、探索科教興國實施路徑

改革開放后的中國，溫飽問題得到解決，完成經濟體制轉型，產業結構優化調整，開始進入高速發展的興國時期。

（一）改革開放背景下的教育興國戰略的雛形提出

1978 年開始實行改革開放政策，我國高等學校教育目的轉變為“重在培養學以致用、全面發展的社會主義建設者和接班人”[6]，國家開始不斷探索高等教育發展新方式。1980 年教育家樂天宇在永州創辦了我國第一所民辦高校，九嶷山學院是我國教育改革的一項標志性成果。1993 年國家明確提出加快提升各類專門人才的擁有量，形成具有中國特色的、面向21 世紀的社會主義教育體系的基本框架[7]。1995 年黨中央、國務院首次提出“科教興國”戰略，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置。同年，國家決定實施“211 工程”。1998 年正式通過《高等教育法》，開辟了高等教育依法治教的中國道路。1999 年我國開始實施高校擴招計劃，預示著“985 工程”正式實施。

（二）社會主義市場經濟體制建立初期科教興國的部署

改革開放后我國社會經濟體制完成轉型，1978 年鄧小平重新提出“科學技術是生產力”的觀點，1988 年提出“科學技術是第一生產力”的重要論斷，這兩次提出奠定了我國實施“科教興國”的戰略基礎，將科技推向前所未有的高度。1985 年中共中央提出經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設的戰略方針。緊接著1986 年“863 計劃”正式發布，選擇了7 個對中國未來經濟和社會發展有重大影響的科技領域，確立了15個主題項目作為突破重點。“863 計劃”是中國共產黨科教興國的一個重大戰略部署，直到2016 年國家重點研發計劃的出臺，“863 計劃”結束了其長達30 年的歷史使命。

（三）科學技術人才推動中國現代化的歷史進程

工業結構的調整必然使得對應人才的需求發生同步變化，此時的人才隊伍要能夠充分服務市場經濟和國家工業生產。為調動科技人才的工作積極性，我國逐步恢復了科技人才的技術職稱，建立了科研工作激勵機制，明確高等工程教育人才培養目標。例如，1985 年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確提出：要造就具有現代科學技術和經營管理知識，具有開拓能力的工程師，培養能夠融合科學技術和經濟管理能力的綜合性人才。由此可見，此時人才培養目標逐步從單一的知識技能型人才向具備工程實踐能力、經濟管理能力、具有全面素質的綜合型人才轉變。

（四）“三位一體”的雛形：科教興國

1978 年撥亂反正至20 世紀末的中國呈現出“百花齊放、百家爭鳴”的新風貌，科技發展逐步開始多元化，僅有專門技術人才已無法滿足我國的科技發展需求，因此具有不同學科背景，尤其是經濟學科背景的綜合性人才成為社會的新寵兒。作為基礎學科專業的“文史哲”“數理化”成為當時高校熱門專業，更有了“學好數理化，走遍天下都不怕”的民間俗語，而偏向于經濟大類的財經專業、國貿專業更是盛極一時。然而作為人口大國，高等教育還停留在精英化教育的階段，出現人才供需不平衡的現象。因此，實現人才“量”的產出，支撐國家的高速發展，提高全民知識水平和綜合素質，不斷推進高等教育普及化。

四、明確科教人才強國方向

21 世紀以來，我國發展基礎較好，社會政治保持長期穩定，繼而向強國建設發起深度挑戰。

（一）新時期科教興國之際教育現代化的推進之路

2012 年我國普通高校招生685 萬人，高等教育毛入學率達到30%。為進一步加快教育質量從“量”到“質”的飛躍，2017 年我國發布《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》。“雙一流”計劃為實現“教育強國”提供具有國際競爭力的人才儲備支撐。隨著人工智能、大數據、智慧教育的發展，受高等教育的學生年齡跨域逐步增大，教育時長也不再受限。教育渠道的拓寬以及教育資源的建設將逐步打破原先所謂的教育起跑線問題，這就意味著中國教育的未來目標是逐步培養人具備終身學習能力，建成服務全民終身學習的現代教育體系，形成全社會共同參與的教育治理新格局。

（二）經濟高速發展中進一步明確科技創新的指導思想

2006 年中共中央、國務院同時發布決定公布施行《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》，在這份綱要中，強調提高國家自主創新能力，首次將具有高素質的科技創新人才隊伍的培養提到發展目標中，提出以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口，將教育、科技、人才一體化建設戰略再次提升至新的高度。近十年，我國經濟實力實現歷史性躍升，穩居全球第二大經濟體，全球范圍內的各個產業都在各自探索著新的增長方式，科技創新已成為促進產業發展的重要引擎。

（三）創新型人才為中國現代化建設提供基礎支撐

2003 年12 月，胡錦濤在第一次全國人才工作會議上強調人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好[8]。為了大力實施人才強國戰略，2010 年6月，中共中央國務院印發《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》，該綱要是中國第一個中長期人才發展規劃，共提出10 項重大政策和12 項重大人才工程，創新人才推進計劃位列首位，青年英才開發計劃位列第二。從這時開始，幾乎所有的高等學校都在人才培養方案修訂中增加了人才培養“創新”目標，并逐步在通識課程中增加創新意識培養類課程。

（四）“三位一體”的融合：協同發展

自中國共產黨2003 年進一步提出人才強國戰略開始，站在國家發展頂層設計高度，以政策形式逐步明確了教育、科技、人才在國家政治生活和經濟社會發展中的協同聯動定位[9]，直到2022 年黨的二十大報告中提出教育、科技、人才一體化發展，標志著三者正式進入融合發展的新階段。之所以將“人才創新”一詞再次提升到一個新的高度，是因為以大數據、區塊鏈、人工智能為代表的新一輪信息技術加速發展開始倒逼人才核心競爭力向知識原創力傾斜，尤其是在2022 年底爆火的以Chat-GPT 為典型代表的生成式人工智能產品的出現，預示著優化人才培養體系中的數字化素質教育迫在眉睫。

五、結語

因時而變，順勢而為。從我國“救國- 建國- 興國-強國”四個歷史階段背景中可以看出，盡管教育、科技、人才在人類歷史上并不是同步出現的，但在不同特定歷史時期經濟社會發展對教育、科技、人才建設的供求關系呈現出典型的一致性和交互性。教育為科技發展提供人才培養平臺，人才為科技發展提供基本支撐，而人才和科技發展到一定階段將反哺教育，科技成為教育實施的內容，人才成為教育實施的推動者，“三位一體”，相輔相成。所以，立足新時代新征程，我們需要充分了解“教育、科技、人才”三者交匯的時代意義，正確認識并處理好“教育、科技、人才”三者的內在邏輯關系，做到“三位一體”發展，為全面建設社會主義現代化國家提供基礎支撐、戰略支撐。