資歷框架下普通與繼續教育學分置換制度探析

■李艷秋，杜影

（吉林工程技術師范學院，吉林 長春 130052）

由高等院校參與的學歷繼續教育快速發展，為提升國民素質，服務經濟社會發展做出了重要貢獻，但是也存在辦學定位不明晰、學分積累轉換體制不健全等尚未解決的問題。為此，建立一個普通教育與繼續教育學分置換制度意義重大。本文將在以往研究的基礎上，探討我國普通教育與繼續教育學分積累轉換機制的現狀，并基于資歷框架的普通教育與繼續教育學分置換制度的應用提出可行性建議。

一、相關概念闡述

（一）學分銀行概述

“學分銀行”這一概念頻繁出現于一系列政策文件中。2016 年9 月18 日，根據《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》（教改〔2016〕3 號）[1]，由教育部試行各類高等學校之間學分轉換，建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道[2-5]，為加快推進教育現代化、建設教育強國保駕護航。黑龍江省學分銀行由黑龍江省教育廳統籌領導，是面向黑龍江省全體社會成員、服務終身學習的省級學分銀行。2018年開始建設，2021 年3 月試運營，目前已實現平臺PC端、移動端和實體中心自助服務機器的同步運營。學分銀行可為注冊使用的學習者個人和社會組織及教育（培訓）機構免費提供學習查詢及其成果證明查詢等服務，建立終身學習檔案。學分銀行公共服務平臺首期建設內容包括學分銀行線上公共服務平臺和學分銀行實體運營服務中心兩大部分[6]。2023 年4 月11 日，北京市學分銀行管理中心以線上會議方式組織召開學分銀行助推老年教育試點工作啟動會。會議指出，學分銀行助推老年教育試點工作是落實黨的二十大報告提出的“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”和“實施積極應對人口老齡化國家戰略”要求[7]，促進老年教育規模化和高質量發展的一項重點舉措。

（二）資歷框架概述

資歷框架是我國終身教育體系構建的重要基礎。自2010 年“終身教育立交橋”提出以來，我國資歷框架經歷了前期探索階段（2010—2015 年）、初期建設階段（2016—2018 年）和加速推進階段（2019 年至今）三個時期[8]。經過不同時期的多樣化探索，目前我國終身教育資歷框架的構建取得了一定成效。香港資歷架構推行成功，得益于政府提倡的課程學習內容，以及學分認可標準體系的建立，因此，為推進持續教育發展需建立由政府主導的公共平臺，借助互聯網及教育科技[9-10]，完成學習者的課程學習管理、學分累積、學分認定和學分轉換。

若想實現各種類型的、不同教育之間的學分互認目標，它需要解決法律保護不足、建設科目模糊、參與主體單調、實踐過程緩慢、缺乏質量保證機制、相互認可和對接不利、注重正規教育以及認可先前學習成果等實際問題，需要法律保障和專門機構的建立，以加快中國終身教育認證制度的發展。因此，要鼓勵多方利益相關者參與，加強質量保證，積極開展協作，依靠信息技術，循序漸進、系統化推進中國終身教育認證制度的發展。

二、普通教育與繼續教育的學分積累轉換機制現狀

（一）學分積累轉換體制不健全

一是高校和教育機構的制度不完善。學分積累轉換體制需要明確的規定和流程來確保公平和準確性。如果學校或教育機構沒有建立適當的政策和程序，容易導致體制不健全。二是學分認可標準不統一。不同學校、不同地區或不同國家可能對學分認可有不同的標準和要求。學分認可標準缺乏一致性可能導致學分積累轉換體制的不健全。三是學分課程內容不適配。有些學分課程的內容可能在不同學校或教育體系之間存在差異，導致學分轉換時難以準確衡量學生的學術能力和成就。四是數據不準確或不完整。學分積累轉換需要準確的學生記錄和成績數據，如果數據不準確或不完整，會影響學分的轉換和認可。五是缺乏評估和監管機制。一個健全的學分積累轉換體制需要有評估和監管機制確保其有效性和公正性。如果缺乏這樣的機制，就難以發現和糾正體制中的問題。解決這些問題需要學校、教育機構和相關利益者的共同努力，制定清晰的政策和規定，并確保其執行和監督。同時，建立國際學分認可標準和合作機制也是解決學分積累轉換體制不健全的關鍵。

（二）學分積累轉換理念認識不充分

上海市的學分銀行目前依舊是以高校為開戶主體，學生自身主動申請開戶的很少，所以對于自主申請學分轉換的更是少之甚少。究其原由，可能是因為學分銀行的推廣不到位，知名度不高[11]。自上海市終身教育學分銀行成立以來，高校一直是其主要的宣傳渠道。學校通過官網、宣傳冊、微博、微信等平臺進行推廣，所推廣宣傳的對象是在校大學生，對于廣大民眾而言，卻很少有機會了解到學分銀行，甚至部分市民對于學分銀行更是一無所知。學分銀行的學分不僅包含學歷教育，同樣也包括職業培訓和休閑教育（如老年教育、社區教育等）。后兩者主要的受眾群體是社會民眾，所以，在更大范圍大力推廣學分銀行至關重要，勢在必行。

（三）普通教育與繼續教育間學分互認困難

首先部分高校缺乏開放、共享教育資源的心態，沒有開放課程、學分互認的主動性和積極性。對學生的教育教學管理采取傳統的計劃方式。其次，我國高校缺乏包括自主設置課程在內的辦學自主權，本校實行完全學分制，其受到自主開設課程的限制，很難再向其他學校學生開放課程。同時，沒有建立一個更加靈活和開放的教育體系，能夠納入更多繼續教育課程，不能夠將這些學分輕松地轉化為正式學分。最后，各種教育機構沒有充分協作，建立合作項目較少，從而未能共同推動普通教育與繼續教育間學分互認的實現。所以，兩者之間需要加強協作，共同建立學分積累與轉換制度。

三、基于資歷框架下普通教育與繼續教育學分置換制度的應用

在普通教育和繼續教育中，學分積累和轉換依據所獲得資歷的級別進行管理，這就涉及一個重要的概念——資歷框架。資歷框架是指將個人的學位、證書、學習經歷及職業經驗等轉化為標準化的能力與職業水平，以便管理者、教育機構及雇主更好地理解和利用個人的能力、知識，提供更廣泛的職業發展機會。該框架的實施有助于提高學生的職業競爭力，彌補學生職業發展和求職過程中的不足，促進教育和職業發展的緊密結合和有效銜接平共處。在普通教育和繼續教育中，資歷框架已經被廣泛應用，成為實現學分積累和轉換的基本依據。

（一）資歷框架在普通教育中的應用

在普通教育中，學分積累與轉換制度的應用，能夠提高學生的課程靈活性，滿足不同學生群體的個性化需求。通過不同學科間依靠學分積累和轉換實現體系的互通，不僅為學生提供了更多的選擇空間，還有利于其發揮自身特長，在未來的漫長職業生涯中獲得更多機會和發展空間。與此同時，學分積累與轉換制度的貫徹執行，還能加強不同學校、不同學科安排課程的協調性。通過建立資歷框架，可以促進教育資源的整合，進而推動教育轉型和改革，為學生提供更多學習機會和資源。

在普通教育中，資歷框架的應用，旨在明確不同級別的學歷教育課程及學分的綜合考核，以此指導不同階段的學生進行學習規劃和職業發展。資歷框架確定了不同學生各自需要掌握的核心技能和知識體系，為學生的個性化學習提供了更好的支持，同時也為教育機構和雇主更好地理解和利用不同學生的能力、知識提供了重要的依據。

（二）資歷框架在繼續教育中的應用

繼續教育是指在個人完成某一階段的教育后，為了適應社會、職業需要、個人興趣愛好或提升職業能力而接受的教育。繼續教育的實施需要建立一套完善的學分積累與轉換制度，以促進學員在不同機構、不同領域的知識學習與職業發展中共同享有學分的認可和支持，從而更好地適應職場需求。

繼續教育中，資歷框架的實施與普通教育略有不同。繼續教育的學習者通常是成年人，他們已經參加了一定的工作或教育，掌握了一定的技能和知識，且不同的學習者需求也有所不同。因此，資歷框架應該更加關注個體差異和需求，更好地利用個體的學歷和工作經驗，幫助學員實現職業規劃和提升。

資歷框架在繼續教育中的應用，能夠為個體提供更多發展機會，促進科技、文化、人文等領域教育的快速發展和變革。同時，它能夠實現教育機構之間的合作、資源共享和協同進步。完善和實施繼續教育的學分積累轉換制度，有助于社會成員不斷進行學習和更新技能，提高職業發展水平。

（三）基于資歷框架的普通教育與繼續教育學分置換制度的應用

基于資歷框架的普通教育與繼續教育學分積累與轉換可將學術資歷轉化為職業技能資格。在普通教育中，學生通過參加大學或研究生課程，并獲得相關的畢業證、學位證書等，以證明他們具有相應的學術水平。而在繼續教育中，人們需要不斷更新自己的職業技能來適應快速變化的市場需求。因此，將學術資歷轉化為職業技能資格非常重要。這需要建立一個框架來評估不同類型的資歷，以確保它們之間的兼容性和可比性。這些框架可能包括一些標準化的考試，以及認證機構的嚴格審核程序等。據此本文提出具體的制度實施流程。

第一，確定資格框架。確定資格框架是制定學分積累與轉換制度的第一步。資格框架是指各種學習和職業資格的分類體系，包括多個層次和領域的學習和職業資格，并對這些資格進行了詳細的描述和比對。資格框架的制定需要考慮不同國家和地區的差異、行業標準和最佳實踐、個人學習能力和背景等多個因素，以期建立合理通用的資格分類體系，為人才培養提供基礎性的、統一的、科學的評價標準，促進教育和職業發展的有序、有效、可持續發展。

第二，評估和轉換資格。在確定了資格框架后，對各種學習和職業資格進行評估和轉換。評估和轉換過程需要參考資格框架進行，是資格框架實施的重要環節。評估和轉換資格在評估過程中，需要對各種學習和職業資格進行全面性、系統性的學習和能力評估，采用科學、公正、客觀的方法和工具，對個人所具備的學習和職業能力進行準確的評價，將其所獲得的學分與資格框架進行匹配，確定學分歸屬的領域和級別。通過學分認證和轉換，為學生和職業人員提供靈活多樣的學習和職業發展途徑，幫助他們更好地應對職場變化，迎接未來挑戰。評估和轉換資格的過程需要遵循科學、公正、客觀的原則，注重提高評估和轉換的準確性和可靠性，為人才培養和職業發展提供有力支持，為社會和經濟發展注入新的活力和動力。

第三，認證和積累學分。學生獲取到的各種學習和職業資格，均可按照所對應的學分和資格框架的要求進行認證和積累。在積累學分的過程中，需要考慮學分的轉換率、學分的有效期以及不同層次或領域學分的配比等問題。認證和積累學分是學生在獲取各種學習和職業資格后進行的重要環節。學分既是學習成果的量化指標，又是發展道路上的記分卡，可以為學生的學習和職業發展提供合理的衡量標準。在積累學分的過程中，需要考慮學分的轉換率、有效期以及不同層次或領域的學分配比等問題。要合理統籌各種學習和職業資格的學分，確保學分的長期可持續積累。不同層次或領域的學分配比需要考慮不同行業的需求，合理制定學分配比，以滿足更多領域、更多層次的學習和職業發展需求。

第四，應用和認可學分。積累到的學分可以被應用于各種學習和職業發展的評估和認證中。學生可以將所積累的學分應用于學習和職業發展的各個階段，包括申請學習和職業資格、完成學位或職業認證等，實現個人職業發展的有序升級。

第五，學分積累與轉換制度實施的注意事項。在普通教育與繼續教育中，基于資歷框架的學分積累與轉換制度，可以使學生利用不同種類的學習和職業資格積累學分，以便于更好地規劃和評價自己的學習和職業發展，將其有機地結合起來。在這個制度的實施中，資格框架的建立和識別、學分的認證和積累以及學分的應用和認可都需要特別注意。在實現資歷框架轉換制度時，需要注意以下三方面：一是確定一致的標準。資歷框架轉換制度的成功取決于各種證書和文憑之間的相互認可。因此，需要確定一致的標準，使得不同類型的學位和證書可以相互轉換。這將需要國家、政府和私人機構之間的合作。二是增強公眾意識。公眾對如何評價不同類型的學位和證書的知識水平、了解認證機構的審核程序等方面缺乏足夠認知。因此，需要增強公眾意識并宣傳相關政策和標準。三是發展技能評估機制。在繼續教育中，人們需要不斷更新和發展職業技能。因此，建立一套有效的技能評估機制是必要的，以確保各種職業資格證書的質量和可比性。

四、結語

綜上所述，普通教育與繼續教育中資歷框架的轉換制度的實施需要政府、企業和教育機構之間的密切合作，并且需要對標準化考試、認證機構審查等方面進行進一步規范化。學分置換制度能夠提高課程設置的靈活性，滿足學生個性化需求，提高學生競爭力，但也存在著評估標準不統一、研究人員不足等問題，未來還需要強化評估標準管理，提供更加完善的師資和技術支持，促進學分積累與轉換制度在教育中的全面推廣。