在全省自然資源所建設工作座談會上的講話摘要

□ 浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長 顧 浩

一、充分肯定成效，堅定抓好自然資源所建設的信心和決心（略）

二、統一思想認識，進一步明確自然資源所定位

各地要緊扣“自然資源所是縣（市、區）自然資源主管部門的派出機構”這一定位，以加強自然資源所建設為出發點和落腳點，為自然資源管理各項工作在基層落地落實落細夯實最基礎、最前端的力量。

（一）自然資源所是全省自然資源系統服務群眾的“橋頭堡”

一要牢牢樹立“群眾利益無小事”的工作理念。要克服自然資源所人少事多的困難，通過上門服務、主動服務、數據跑路，不斷密切干群關系。多地推出的自然資源所預約制服務，針對偏遠地方的群眾辦事，采取預約上門辦理的方式，值得肯定和推廣。二要牢牢樹立“政策精通才是最好服務”的工作理念。服務態度和服務方式的提升是一方面，更重要的是提供精準的政策服務，把政策向服務對象講全講透，遇到問題少說不、多想辦法。三要牢牢樹立“自然資源所就是服務窗口”的工作理念。基層群眾反映的問題，最好能夠在自然資源所“一站式服務”解決，一時難以完全解決的，要做到“自然資源所受理、后臺辦理”，做好問題的收集和反映、簡單問題的解決等較為基本基礎的工作，切實發揮好自然資源所“窗口”作用。

（二）自然資源所是全省自然資源系統了解基層的“前哨站”

自然資源工作要建立健全“基層吹哨、機關響應”的工作機制，拓寬自然資源管理的觀察“視角”，延長接觸基層一線的管理“觸角”，及時做好預警提醒，主動擔當，能動履職，進一步夯實管理基礎。特別針對耕地保護這一“國之大者”，浙江省推行的“田長制”是耕地保護最基層的關卡，自然資源所要發揮前沿哨所的作用，指導和督促村級“田長”履職盡責，切實發揮好村級“田長”隊伍的作用。

（三）自然資源所是全省自然資源系統隊伍形象的“風向標”

自然資源所直面群眾，是展示全省自然資源隊伍形象的重要窗口。通過這幾年的自然資源所規范化建設，隊伍形象得到不斷提升。但我們也要清晰地認識到，當前基層自然資源領域“看得見管不著”“管得著看不見”的廉政管理漏洞和風險仍然存在。各地要在堅持雙重管理、基層導向的原則下，從制度和機制層面創新優化舉措，加強對自然資源所干部的監督管理，加強源頭管控，明確工作職責和程序，強化底線制約，完善獎懲機制，營造風清氣正的干事創業環境。

（四）自然資源所是全省自然資源系統履職盡責的“奠基石”

自然資源管理工作的大部分核心業務都需要自然資源所來落實，自然資源所隊伍業務能力是否勝任、職責履行是否到位，決定了自然資源保護和保障各項政策要求能否最終落地。當前，國家對耕地“非農化”“非糧化”管控更嚴，違法違規用地防控整改要求更高，土地資源要素保障難度更大，節約集約用地任務要求更重。各地要主動對標方向定位和工作要求，切實履行好資源保護和要素保障的職責。面對改革過渡階段一些執法邊界問題，堅持依法合規的原則，針對改革過程中產生的暫時性問題，積極主動靠前一步對接，通過工作機制的完善，共同解決好職責邊界劃分、職能履行等問題。

三、明確要求舉措，進一步抓好自然資源所建設各項工作

各地要堅持高質量、高標準，加強對自然資源所建設的統一指導，積極發揮雙重管理優勢，系統提升自然資源所履職能力，不斷夯實自然資源管理基層基礎。

（一）規范建設樹形象

加強自然資源所規范化建設，是自然資源系統推進依法行政、實現自然資源治理現代化的重要內容，是系統整體形象提升的重要抓手。自然資源所規范化建設工作如何抓結合、抓推進、抓深化，是當前擺在我們面前的一個重大課題和現實難題。重點要一如既往地抓好自然資源所工作職能規范化、履職行為規范化、工作程序規范化、辦公場所規范化、外部形象規范化。

（二）因地制宜設機構

關于基層所的設置，從一開始的中心所模式，到后來的“以鄉設所、一鄉一所”模式，都是在不同時期針對工作實際變化而作的完善，兩種模式在不同的時期都取得了較為明顯的成效，可以說各有所長。浙江地形多元，不同的自然地理格局也決定了我們要采取不同的機構設置方式和服務方式，不可能全省統一一個模式。隨著“大綜合一體化”行政執法改革的不斷推進，各鄉鎮（街道）現已建成的自然資源所且運行履職較為順暢的，原則上保持不變，確保穩定。同時，要在大力支持改革的前提下，按照“重心下移、權責一致、便民惠民、強化監管”的要求，立足地方實際情況，保持自然資源所人員編制不變，根據鄉鎮（街道）類型、自然資源稟賦、編制規模、工作實際等因素，全面梳理和整合力量，進一步優化自然資源所的設置，探索按區域設置自然資源所，組團聯動推進基層自然資源工作。

（三）多方爭取強保障

自然資源所工作開展得順不順，與各市、縣（市、區）自然資源部門和地方政府、相關部門交流溝通對接的成效有很大的關系。各地要吃透精神，健全條塊聯系機制，進一步深化與屬地各部門的交流，爭取組織部門、編辦、行政執法、鄉鎮街道等支持，增進雙方的理解、工作的銜接，提升自然資源主管部門在地方的地位和話語權。在屬地黨委、政府的支持下，整合鄉鎮協管員、網格員、社區干部等各種資源和工作力量，借勢發力做好自然資源管理工作，彌補自然資源所人員不足、力量薄弱的短板。同時，也要積極引導自然資源所融入當地中心工作，納入屬地黨委、政府工作“一盤棋”，主動做好服務，真正做到“你中有我、我中有你”。

（四）關心關愛嚴管理

在落實各項關心關愛舉措、切實考慮基層需求的同時，各地要深入研究對自然資源所的考核方式，條線管理為主還是要堅持的，任何隊伍放任不管，長此以往肯定會離心離德，喪失歸屬感。要按照“雙重管理”原則，進一步加強自然資源所的考核管理，考核的結果要作為提拔任用的依據，優秀的自然資源所干部不僅要在系統內提拔使用，也要積極推薦到鄉鎮街道領導崗位任職，體現組織的嚴管厚愛。要建立和落實新進干部自然資源所鍛煉培養制度，設為硬指標，打通干部上下交流的通道。

（五）學習培訓強本領

當前自然資源管理的政策規定和工作要求內容多、更新快，自然資源所干部既要做好主責主業，又要干好聯村等屬地工作。面對這樣的工學矛盾和本領恐慌問題，各級自然資源主管部門要加大基層自然資源所干部隊伍的業務培訓力度。通過組織集中培訓、制作下發政策匯編和業務流程圖等學習資料、落實青藍工程新老結對工作等，不斷提升基層干部職工的自然資源管理政策水平和業務能力以及做好群眾工作的能力，熟練使用“耕地智保”等平臺，進一步提升自然資源所干部履職能力和水平，進一步增強自然資源所干部職工的認同感和部門歸屬感。

加強自然資源所建設是一項基礎工作，也是長期工作。各設區市自然資源主管部門要切實把自然資源所建設擺上重要議事日程，切實加強對本轄區內各縣（市、區）自然資源主管部門的業務指導和督促檢查，切實解決好自然資源所建設中出現的問題，確保各項工作落到實處。同時，結合各地實際和“大綜合一體化”行政執法改革，在準確把握加強自然資源所建設目標要求的基礎上，積極探索、大膽實踐，努力開創自然資源所規范化建設新局面。