規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

2023-04-20 02:30:02盛艷玲金龍昌江蘇省連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心

江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2023年3期

盛艷玲金龍昌/江蘇省連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心

邱孟根莊文明/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年末，在江蘇省連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)交易中心，隨著仲馬自然村50.5畝土地發(fā)包項目的應(yīng)聲落錘，贛馬鎮(zhèn)當年交易了1668個項目，交易額4450.11萬元，分別提前完成年度任務(wù)的120%、130%。近年來，贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，充分發(fā)揮交易平臺功能，堅持“應(yīng)進必進”，突出規(guī)范化，抓關(guān)鍵、抓落實，產(chǎn)權(quán)交易走在全省前列。2021年，產(chǎn)權(quán)交易項目位列全省61位，2022年第三季度榮膺全省交易項目第一名（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道），成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的新標桿。

“早知道”做好貼心服務(wù)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺交易是為農(nóng)服務(wù)的重要內(nèi)容，開展交易服務(wù)必須精細精準，特別是土地項目交易需要充分考慮農(nóng)時季節(jié)，農(nóng)作物茬口對接。贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心對即將到期的事項提前告知，提醒督促發(fā)包單位早準備，提前1～2個月履行民主議事程序，在此基礎(chǔ)上提交產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)材料，給規(guī)范招標留有充分的時間，釋疑解惑、周到細心的服務(wù)，有力度更有溫度，贏得了基層干群的支持和擁護，各村也積極配合，不論項目大小，凡涉及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和涉農(nóng)資金使用的，都主動選擇平臺交易，既增加了平臺項目數(shù)，也保證交易目標順利實現(xiàn)。

“兩頭堵”確保應(yīng)進必進

為確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目應(yīng)進必進，贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心一方面加大宣傳力度，明確主要交易品種，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；集體所有的未承包到戶的耕地、“四荒”地、養(yǎng)殖水面使用權(quán)；村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)工程招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。把政策交給群眾，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易要求家喻戶曉，人人皆知。增強基層干部遵守交易規(guī)則的自覺性和主動性。另一方面，加大監(jiān)管力度。一是審查集體收入，看是否為新發(fā)包收入，有沒有通過產(chǎn)權(quán)交易平臺交易。二是審查大額支出，是否為新發(fā)生工程項目支出，是否通過平臺交易。通過收入、支出“兩頭堵”及時發(fā)現(xiàn)弄虛作假、逃避監(jiān)管、不經(jīng)過交易平臺的私下交易，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

“環(huán)環(huán)扣”落實交易流程

在履行村級民主議事程序的前提下，堅持“公開、規(guī)范、高效、便民”原則，嚴格按照申請交易、審查受理、發(fā)布信息、組織交易、成交公告、簽訂合同、交易鑒證的交易流程執(zhí)行，嚴格把控，認真負責，精準把控每一環(huán)節(jié)，不徇私情，確保交易行為合法規(guī)范有效。因地制宜、對面積在10畝以下的零星土地發(fā)包，通過“綠色通道”（簡易程序）進行交易，提高了交易效率。

嚴格核實村集體資產(chǎn)資源交易項目，從村集體收入支出核查是否進場交易，凡未進平臺交易的，一律視為違規(guī)行為，由紀檢監(jiān)察部門按《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責任追究辦法》規(guī)定處理。贛馬鎮(zhèn)大灣村安裝太陽能路燈工程未經(jīng)村民代表會議通過，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易平臺先行實施。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議研究，分別給予相關(guān)人員政務(wù)、黨紀警告處分。讓震懾常在、責任靠身，杜絕產(chǎn)權(quán)交易不作為、亂作為。

“網(wǎng)上投”創(chuàng)新線上交易

為有效擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目的知曉率，在更大范圍公開透明，贛馬鎮(zhèn)在抓好線下交易的同時，探索推行了線上交易。對一些適宜的交易項目采取線上的方式，在線上報名、線上公開、線上交易。2021年10月，贛馬鎮(zhèn)楊莊村有558畝土地進行流轉(zhuǎn)，與村里聯(lián)系的承包大戶有10多家，競爭十分激烈。為防止違規(guī)操作，贛馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心經(jīng)反復(fù)研究確定：楊莊村土地流轉(zhuǎn)項目在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺線上交易。公開報名，網(wǎng)上交易，網(wǎng)上競價，在線自由競爭，價高者得，最終經(jīng)過18輪競價，由底價每畝年800元開始競標，最終由連云港贛榆篤碩農(nóng)作物種植專業(yè)合作社以每畝年1220元的價格成交。村集體每年每畝多收入420元。經(jīng)村民議事會研究，除按每畝800元固定分紅外，另按每畝增加分配100元紅利給農(nóng)戶。這次線上平臺公平競標，增加了村集體經(jīng)濟收入，規(guī)范了合同，實現(xiàn)多方共贏。

“規(guī)范化”產(chǎn)生積極效應(yīng)

規(guī)范了農(nóng)村小微權(quán)力運行。一方面，做到村集體產(chǎn)權(quán)交易事項“應(yīng)進必進”，消除小微權(quán)力尋租的空間，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管；另一方面，強化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。平臺交易前，通過村集體經(jīng)濟組織成員民主議事程序，讓成員充分行使民主權(quán)利，做到民事民辦民決策；平臺交易時，堅持做到資源發(fā)包公開、公平、公正，徹底消除人情承包、仗權(quán)承包；中標后簽訂承包合同前公開公示，接受廣泛監(jiān)督，有效維護了集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓小微權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。

推動了“小田變大田”。五里墅三組60戶村民10年前將34畝集體承包地私自分給各戶耕種，經(jīng)清收追繳承包費14.6萬元，收回土地再發(fā)包集體每年增收3萬多元。目前通過清產(chǎn)核資，化零為整面積2406畝，全鎮(zhèn)當年4600余畝土地轉(zhuǎn)到新農(nóng)人手中。經(jīng)營主體減少了，推動了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，提升了小農(nóng)戶組織化程度。

提升了承包合同管理水平。首先，通過平臺發(fā)包的項目全部按照示范文本簽訂書面合同；其次，對清查出的3185份不規(guī)范合同進行規(guī)范。其中，廢除無效合同136份，補簽書面合同1462份，完善條款1087份，強化了合同管理，大大降低了合同糾紛發(fā)生的幾率。