抓好合作經營 建立共贏機制

王 莉 李 赫/江蘇省太倉市農業農村局

江蘇省太倉市積極創新農業經營體制機制，由集體組建合作農場、勞務合作社，充分利用“統”的優勢，帶動家庭農場發展，“統”“分”結合，相互補充、相得益彰，逐步形成“村合作農場+家庭農場+勞務合作社”新型農業經營體系，走出一條推動農業轉型升級、農村美麗宜居，帶動農民增收致富的特色之路。

發展背景

太倉市地處蘇南經濟發達地區，隨著工業化、城鎮化、城鄉一體化的快速推進，大批農民進城，加上土地零散，小農戶無力承擔規模經營的土地整理投入，迫切需要村集體引領農民發展現代農業。

勞動力要素水平提升的客觀需要。在經濟發達地區，大量的農村勞動力轉移到二、三產業就業或創業。在經濟欠發達地區，因種地收入低、條件差，青壯年勞動力外出打工越來越多。農業勞動力老化、弱化、兼業化現象十分突出，迫切需要培養一批有知識、懂技術、會經營、善管理的職業農民隊伍。

土地要素規模利用的必然需要。分散的小農經營容易產生農業科技入戶難、農產品質量控制難、農業產業結構調整難、農產品市場保供難、農業比較效益低等問題，迫切需要提高農民組織化、土地集約化、農業產業化水平。

資本要素多元投入的內在需要。高標準農田建設和規模化、專業化生產，提高農業規模經營效率的作用進一步顯現，迫切需要將農村資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化。

創新做法

2010年起，太倉市創新探索村集體領辦合作農場、勞務合作社，持續改進經營方式，逐步形成“村合作農場+家庭農場+勞務合作社”的特色模式。截至目前，全市93%以上的承包土地流轉到村集體。

構建社會化服務體系，開啟高效農業“加速檔”。由村集體投入農業基礎設施建設、農業機械化配置，夯實農業“硬”基礎，截至目前，建成高標準農田純耕地面積23.54萬畝，占耕地面積73.4%，建成高標準蔬菜基地4萬畝、高標準池塘1.25萬畝，糧食生產全程機械化率達96.55%。集成推廣“良田、良種、良技、良法”配套，強化田間管理、防災救災和技術指導。先后榮獲“全國基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣”“省糧食生產全程機械化示范縣和省秸稈全量利用示范縣”。全市圍繞糧食生產耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大環節的高效農業機械化生產體系已初步建立。

堅持“統”“分”結合，架起村、民互惠“連動軸 ”。由集體組建合作農場“統管”，在經營方式上逐步形成直接經營（大承包、小包干）、委托生產（定產定額、百獎百賠）、分包經營（集體統一對外發包）等多種經營模式，初步形成以糧食生產為主的農業產業化聯合體，實現農業規模化、集約化經營。由集體組建勞務合作社，把本村被征地及有勞動能力、但難以尋找到合適就業崗位的農民組織起來，既解決農業生產用工問題，又增加就業崗位。至2021年，全市共組建合作農場84家，農場平均經營面積2000余畝，帶動家庭農場605家。全市共組建勞務合作社85家，常年吸收農村剩余勞動力5千余名。

落實各項扶持措施，用好政策獎補“助推器”。整合多渠道扶持資金，重點通過以獎代補的方式，財政支持政策與市場調節機制相銜接，扶持合作農場、勞務合作社發展壯大。開展生態補償、自主經營獎補等面積類獎補，農機具購置、農機化作業等服務類獎補，高標準農田、“菜籃子”工程建設等項目類獎補以及糧食價外補貼、各類評先評優獎補，省、市、縣補貼資金每年均在2億元以上。

創新政策性保險，系好風險防范“安全帶”。2006年起全市創新開展農業政策性保險，首創氣象指數保險、地方政策性水稻種植提標保險、合作農場及勞務合作社雇主責任險等，優化網絡建設，提高理賠便捷性，目前已成為江蘇省實施險種最多、覆蓋范圍最廣、保險金額最大、農民受益最多的縣市之一。

經驗成效

太倉市“村合作農場+家庭農場+勞務合作社”經營模式解決了農村土地“碎片化”問題，充分調動了政府、村集體、家庭農場、村民的積極性，達到“四方共贏”，實現社會、經濟、生態效益有機統一。

提高農地管理利用水平。一是解決了農民進城、進鎮、進區集中居住后農村集體土地經營管理問題。二是解決了長期以來農田分散，農業基礎設施薄弱，高標準農田建設遲后于工業化、城市化進程等歷史性欠債問題。三是解決農田管理難的問題，把集體土地掌控在自己手中，有效遏制了糧田非糧化，有利于整合土地資源、統一規劃布局、保障糧食安全，使田成方、路成網、樹成行、渠相連、河暢通。

拓寬集體經濟發展路徑。村集體領辦合作社是全市發展村級集體經濟的一大特色，領辦合作農場帶動家庭農場開展農業生產，領辦勞務合作社組織村民參與農業生產、物業服務、綠化保潔等項目，促進穩產保供、集體增收、農民獲利。村集體通過引進先進技術和品種，增加農產品附加值，如東林合作農場引進富硒技術生產大米，畝均效益倍增。突破資源約束，充分挖掘田園風光、農耕文化優勢，探索三產融合之路，涌現出獨溇小海農業產業園、玄恭酒文化產業園、電站村生態園、“大樂同鄉游學香塘”農業實踐基地、幸運花海吳家灣等優質農旅基地。

提升家庭農場經營效益。依托完善的農業基礎設施、健全的社會化服務體系和透明的承包獎懲制度，合作農場形成規模化生產、產業化運作、機械化服務，每戶家庭農場經營面積從原50畝增加到了平均200畝，最多的超1000畝以上，畝均凈收入至少500元以上，“讓更少的農民，耕作更多的土地、獲得更多的收益”成為現實。

帶動農村居民增收致富。大量農民實現非農就業后，將土地流轉村集體，每年每畝可獲得穩定較高的土地流轉費1200元，還可獲得合作農場生產的稻谷、大米等實物分配。2022年，全市向農戶發放土地流轉費1.7億元、二次分配6880萬元，合作農場、勞務合作社發放勞務工資1.4億元，從業人員人均年收入2.77萬元。□

太倉獨溇小海生態農業產業園