作為系統工程的縣域高質量發展

劉金程

高質量發展，是新時代中國經濟的鮮明特征。

在這一背景下，《小康》雜志邀請來自不同行業的人大代表和政協委員，就這一問題及其實踐開展了廣泛的調查、討論，很有意義。記者們從不同層面出發，通過調查珠三角地區、粵西地區推動縣域高質量發展的實踐，呈現各地在高質量發展的主要經驗和做法，勾勒出了廣東省在推進縣域高質量發展的整體面貌。同時，來自各行業的代表和委員，也結合各自對高質量發展的理解，圍繞公共服務和產業發展的某些主題，提出了具有針對性和創新性的建議。

總體來看，“百千萬工程”，是一個系統性工程，涉及到系統中不同區位如何分工協同的問題。受上述討論的啟發，筆者認為應結合廣東的省情，圍繞縣域高質量發展的不同主題或內容，明晰不同區域的定位和區域協同的機制，以確定縣域高質量發展的基本架構和基本邏輯。

城鄉差距，主要表現為珠三角地區和粵東西北的差距，包括兩個層面的內涵：一方面，產業以及隨之而來的人口集聚這一自然的市場規律，帶來了產業集群和產業升級，是經濟高質量發展的重要驅動力和重要組成部分，也帶來了不可避免的區域分化。另一方面，缺乏對區域分化的適度引導和節制，導致欠發達地區被“虹吸”，造成欠發達地區人力、物力、財力的過度流出，也造成了大城市經濟帶的過度擁擠，成為廣東省城市化和現代化的阻礙。

因此，在面對城鄉差距和區域分化時，一方面，要認識城市經濟發展的基本規律，其中關鍵是要確定不同區域在城市經濟體系中的定位，包括農村地區在城市經濟體系中的定位；另一方面，在明晰不同區域定位的基礎上，推進不同地區協同發展，實現產業的高效集聚和轉移，以促進城市經濟體系高質量運轉，在此基礎上推進區域和城鄉協同。

在縣域公共服務方面，由于經濟分工以及由此帶來的不可避免的區域分化，導致不同地區公共服務供給能力不同。解決這一問題的辦法在于，通過省級統籌，加強省一級統籌公共資源的能力。在對資源分配進行適度引導和監督的基礎上，賦予縣域基于其需要，打造縣域公共服務共同體，建設縣、鄉、村多層次高質量的公共服務體系。

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