試論工程審計在工程造價控制中的合理應用

謝紅霞

摘要：當前，在建筑行業中普遍著工程造價失控的現象，這與工程審計不到位有很大的關系。做好工程審計，有利于建設單位節約工程造價，控制投資成本，提高投資效率，保障工程項目的質量，并避免國有資金的流失。本文將討論如何在工程造價控制中合理應用工程審計。

關鍵詞：工程審計;工程造價;控制;應用

工程審計指的是審計機構依據國家法令、《審計法》規定、財務制度、技術經濟標準以及企業的經營方針、管理標準、規章制度，對建筑工程項目的各項工作進行全面審核、檢查，以判斷其是否具有合法性、合理性、有效性。工程審計通常包括工程造價審計與竣工財務決算審計。

1當前工程審計難以在工程造價控制中發揮作用

在建筑行業中，工程審計居于重要的地位。但令人遺憾的是，當前，在建筑領域中普遍存在著工程審計不到位的情況，因而工程審計難以在工程造價控制中發揮積極作用。

1.1編制施工方案欠缺合理性

施工方案是建筑工程項目的實施方案、包括施工規范、質量標準、操作工藝、材料供應流程、施工進度安排、關鍵施工技術等等內容，是決定工程造價的重要參考。但施工企業的技術人員往往缺乏專業素質（在有些施工企業，技術人員只有高中學歷），編制的施工方案往往欠缺合理性。而且施工單位編制施工方案往往采取封閉式作業（甚至暗箱作業），審計人員無法參與其中，也就不能評估工程造價是否科學、合理。

1.2施工環節存在漏洞

目前，國內大大小小的建筑施工企業超過8.2萬家，它們的素質參差不齊，但每家施工企業都擅長打價格戰，搞低價競標。以最低價拿到項目的施工企業在實際施工的過程中，又非常善于抓住所有的漏洞，千方百計地增加工程造價：故意更改中標的施工材料;趁市場波動之機拉高材料單價;在土方工程中以現場土層中含有大量石塊為由把土方變成石方;隨意改變施工工藝;虛報工程量或重復計算工程量;謊報材料價格，哄騙建設單位用高價買進劣質材料，等等。審計人員若不實行跟蹤式審計，很難發現這些伎倆，也就難以避免工程造價失控。

1.3難以進行精細化竣工決算審計

竣工決算審計要求施工企業必須提供完整的財務報表（其中各項目內容必須完整、真實）、會計帳簿、會計憑證等全部財務資料。但一些施工企業提供的財務資料不完整、不全面;另一些施工企業在自己經手的票據、支出上做手腳，隱藏、增加或減少資金數目，因而審計人員難以進行精細化的竣工決算審計，最后導致決算超出合同價。

2在工程造價控制中合理應用工程審計

工程造價控制，必須貫穿項目從立項到竣工的整個周期。因此，在項目周期的各個階段，都應當進行嚴格的工程審計。

2.1在項目決策階段應用工程審計，進行工程造價控制

當前，建設單位在進行項目決策時，往往不重視造價研究，經常出現估算不足，項目使用功能超標、概算編制過多等情況。因此，審計人員必須嚴格審計項目的各項建設標準（包括建設規模、項目的建設條件、項目的構成、等等），確認建設標準符合經濟、實用的原則。審計人員還須對投資規劃、投資估算、投資目標進行審計，確認項目成本合理，估算金額符合實際，投資風險較小（或建設單位有能力承擔投資風險）。

2.2在項目設計階段應用工程審計，進行工程造價控制

項目設計階段也是工程造價控制的一個重點環節，項目設計在很大程度上決定項目的成本、建設工期、項目質量、項目建成后的使用性能及其經濟效益。在項目設計階段，審計人員須重點審計設計概算，檢查設計概算是否超過估算，檢查設計單位進行工程造價的計價依據是否合規，檢查概算文件、概算項目與初步設計方案是否一致，檢查項目總概算與各單項子工程的綜合概算費用構成是否正確，檢查概算編制依據是否合法，檢查總概算表、綜合概算表、單位工程概算表、初步設計圖紙是否完整;檢查總概算中各項綜合指標、各單項指標與同類工程技術指標相比是否合理。審計人員還須對施工圖預算進行審計，檢查工程量清單報價是否符合實際，檢查單價是否套用規定的預算定額，是否存在高套或重套;檢查定額換算是否合法，是否正確;檢查新材料、新設備、新技術、新工藝出現后材料與設備的價格是否出現了相應的調整，檢查單價套用是否采用了市場價;檢查預算定額、取費基數、費率計取、間接費取費標準是否正確;檢查計劃利潤與稅金計取是否合理。

2.3在項目招投標階段應用工程審計，進行工程造價控制

在項目招投標階段，審計人員須審計固定總價合同、可調合同價、成本加酬金合同，檢查各項合同價是否具有合法性與合理性。審計人員還須審計工程量清單計價，檢查清單計價工程是否合規，檢查工程量清單中所編制的工程實體消耗是否準確、完整，檢查清單計價是否符合統一的項目編碼，是否采用統一的項目名稱、是否遵循統一的計量單位，是否遵守統一的工程量計算規則，標底的編制是否符合規范。

2.4在項目施工階段應用工程審計，進行工程造價控制

在項目施工階段，審計人員須確定工程造價的總目標值與施工各階段的工程造價目標值，嚴格控制工程造價。審計人員須審計工程計量與支付，檢查項目是否屬于合同中所規定的項目，是否超出了合同范圍，項目是否已經完成，項目是否達到合同規定的標準，工程量、工程單價、取費標準是否符合合同。審計人員還須審計材料與設備的結算情況，檢查材料與設備的價格是否超過出合同規定的價格。

2.5在項目竣工階段應用工程審計，進行工程造價控制

在項目竣工階段，審計人員須審計決算依據是否完整，是否符合有關規定，決算資料是否齊全、真實，審核工程質量是否符合合同要求。

3結束語

在項目建設的整個周期中充分發揮工程審計的作用，實現全方位全過程審計監督，可以有效地控制工程造價，降低投資成本，保證工程質量。