推進行業組織賦權試點服務高質量發展取得實效

自開展行業協會商會服務高質量發展專項行動以來，海南省民政廳深入開展行業組織賦權試點，充分發揮行業協會商會專業優勢，使其積極融入海南自由貿易港新發展格局，在維護市場秩序、調解矛盾糾紛等方面發揮重要作用。

切實履行牽頭職責，創建行業組織賦權的科學路徑。

根據《海南自由貿易港建設總體方案》中“賦予行業組織更大自主權，發揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用”的任務要求，聯合省旅游和文化廣電體育廳、省農業農村廳等行業管理部門，開展行業組織賦權試點。建立由省社會組織管理領導小組主導、省民政廳牽頭、各行業管理部門主抓、行業組織推進的工作機制，壓實賦權試點各方責任。按照年初動員部署、每月跟進任務完成進度、每季度召開一次工作推進會、年終抓好總結交流和經驗推廣的工作思路，委托第三方評估機構參與目標任務綜合評估，分階段、分步驟推動賦權試點工作。以服務構建現代化產業體系和高水平社會主義市場經濟體制為導向，在問卷調查、調研走訪、廣泛征求意見的基礎上遴選現代旅游業、熱帶高效農業、現代服務業等領域的行業組織進行賦權試點。重點圍繞制定行業自律公約和團體標準、組建糾紛調解委員會、參與修訂行業法規、培育行業人才隊伍等方面，形成賦權任務清單，實現精準賦權。協調省財政廳安排100萬元專項保障經費，協助行業組織解決信息平臺建設、課題調研等實際問題。

強化行業自律功能，助力營造一流營商環境。圍繞行業約束、示范引領、輿論營造、信用評價等多個方面，研究制定維護行業發展秩序自律規約和內部治理規范，發布行業承諾書，倡導行業服務項目明碼標價、質價相符，推進行業誠信建設，協助相關職能部門打造“信用海南”、“誠信海南”。比如，省旅游協會倡議誠信經營，開展文明旅游主題宣傳，推行海南旅游線路跟團包價游指導價格，發布節假日旅游安全提醒，建立“旅游質量官”監管制度，強化事前預防和指導，讓游客“放心游”；省道路運輸協會建設全省旅游客運行業自律綜合服務平臺，提供便捷的公共信息服務，規范價格管理和運營管理，維護旅游客運市場穩定。截至目前，已引導71家省級、127家市縣級社會組織制定自律公約，帶動行業由“他律”向“自律”轉變，提高自我管理和自我約束能力。

強化標準制定和決策參與，為行業高質量發展賦能。指導社會組織組建專家隊伍，立足海南行業發展實際需要進行深度調研，制定滿足市場和創新需要的產品質量、生產技術等方面的團體標準，建立健全本行業標準體系。帶動76家社會組織在全國團體標準信息平臺上發布165項行業標準，涵蓋各行業、企業單位的等級評定、行政管理、行業管理、檢驗檢測、認證認可等方面，為行業發展提供科學指引。鼓勵行業組織密切協同政府職能部門，定期發布行業發展信息，編制行業發展規劃，為行業管理部門制定和實施法規政策提供決策咨詢與專業支持。參加賦權試點的行業組織參與修訂行業管理法規10余部，向有關政府職能部門提供行業發展基礎信息、數據上萬條，開展多個專業課題研究并形成建言資政成果。

建立行業多元糾紛調解機制，積極參與社會治理。成立行業矛盾糾紛人民調解委員會，建立商事調解機構，定期發布行業調解新動態。落實《全國人民調解工作規范》，建立“評優學優、改進提高、逐步規范”的工作機制，形成商事調解規范性文件，在全省推廣使用。比如，省旅游協會牽頭組建海南國際旅游（投資消費）調解仲裁中心，為旅游企業和游客及時、妥善化解糾紛，維護旅游投資者、從業者、消費者的合法權益；省物業協會成立由專業律師和行業資深專家組成的物業糾紛人民調解委員會，有效提高物業糾紛解決效率，減輕司法壓力。截至目前，已有36家省級行業組織成立了調解機構，完成全省1.6萬名人民調解員等級評定，共參與旅游、物業、休閑漁業、道路運輸、農產品加工等矛盾糾紛調解1780起。

形成人才聚集“強磁場”，激活行業發展潛力。鼓勵行業組織在人才招聘、測評、培訓、鑒定等方面發揮作用，不斷優化人才結構，補充行業專家庫和人才庫。結合政府相關職能部門、行業發展和會員單位保障需要，依托學校或專業機構，采取線上線下等多種方法組織人才培訓和考核。舉辦行業論壇、峰會，組織開展行業技能競賽，選拔優秀選手參加全國行業比賽。比如，5家省級旅游行業協會會同10家省內招生院校成立“旺工淡學”培養聯盟，解決了旅游旺季人才用工荒和淡季人才流動性大等問題，2.3萬名旅游從業人員從中受益。參加賦權試點的行業組織培養各類行業專業人才近2萬人，休閑漁業、物業管理、康養旅游、學校禁毒教育等多個行業專家庫人員數量得到擴充，為行業服務高質量發展打好基礎。

堅持扶持與監管并重，實現政府與行業組織共贏。始終將事中事后監管貫穿賦權全過程，加強風險預測預判，關注網絡輿情動態，及時糾正苗頭性、傾向性問題。對超出行業組織業務范圍、不具備能力資質、推廣難度大、賦權后實際效果不好的行業組織，果斷收回賦權試點工作事項，確保“權賦得出、穩得住”。通過行業組織賦權，政府有關部門將技術性服務、輔助性事項交由社會組織承擔，從而提高服務質量和行政效率，更好回應群眾多元化、個性化需求。同時，一批社會公信力強、具有國際視野、影響力大的品牌行業組織不斷涌現，成為海南省市場經濟體系的重要組成部分和社會治理的重要支撐力量。