四川都江堰 推進流浪乞討人員救助管理服務提能增效

☉ 都江堰市人民政府

近年來，四川省都江堰市嚴格遵循自愿求助、無償救助、依法救助、應助盡助工作原則，突出多元救助、精準救助與專業救助，堅持“日巡+夜巡”、“督查+巡查”、“常態巡+聯合巡”等方式開展常態化救助工作，流浪乞討人員救助管理服務水平有效提升。

突出多元救助，構建立體網格管理體系。健全政府領導、部門負責、社會參與的救助管理機制，用好用活數據化、智慧化、網格化、社會化等方法。一是強化組織領導。機構改革調整后，及時完善救助管理工作領導小組，進一步明確各部門職能職責，形成各負其責、各司其職的工作格局。二是強化部門聯動。以創建全國文明城市和國家文明旅游示范區為契機，組建民政、公安、衛健、綜合執法等多部門聯合督查組，以“日巡周檢月查”方式對車站、橋洞、閑置廠房、繁華街區等流浪人員易集中場所進行重點巡查，實施全方位、全天候、無縫隙救助，保持主動發現常態化。三是強化屬地配合。利用數字化城市管理平臺，健全市、鎮（街道）、村（社區）三級救助網格，按照屬地管理與分塊整治的原則，充分發揮社區黨員、網格員、巡邏隊的作用，做好24小時應急值守，做到事事有記錄、件件有響應。四是強化社會參與。鼓勵支持社會組織和個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，引導公交車司機、出租車司機、環衛工人、社區志愿者等共同參與、主動發現，確保流浪乞討人員得到及時有效救助。

突出精準救助，構建應急快速關愛體系。以應收盡收、應治盡治、應救盡救為原則，開展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項行動，同時對四類重點人群分類施策，突出應急救助的精準性與時效性。一是對有行為意識和認知能力的人員，在身份信息明確后，解決其生活無著的實際問題并資助其返鄉；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，實施保護性救助措施并護送其返鄉。二是對無認知能力且無法查明身份信息的人員，及時與公安機關對接并在24小時內將信息錄入全國救助尋親網；7個工作日后仍無法確認其身份的，由公安機關采集其DNA血樣，利用DNA比對、人臉識別、今日頭條尋人等科技化、信息化手段開展尋親服務；對超過三個月仍無法查明身份信息的人員，及時報請市政府，按照相關規定予以安置。三是對危重病人、精神障礙患者、危險傳染病人，按照先救治、后救助的原則，護送其至定點醫療機構進行醫療救治。四是對不愿到救助機構接受救助的人員，根據其實際需求提供食品和御寒物品等救助物資，并指定專人負責，時刻關注受助人員，杜絕發生極端情況。

突出專業救助，構建科學高效服務體系。為適應新時期救助管理需求，通過政府購買服務，引入專業社會工作理念和方法，實行個案化、清單式、專業性服務，醫務社工全過程參與救助管理服務。一是加強心理慰藉。救助對象進站受助后，專業社工第一時間介入，根據服務對象的身體情況、服務需求等進行綜合評估，深入分析救助對象潛在的心理和精神問題，對其適時進行心理疏導和危機干預。二是實行個案管理。建立情況搜集、需求評估、服務計劃、執行登記、離站評估等機制，按照嚴格管理對象、重點管理對象和一般管理對象三種類型實施分層分類管理模式，做到一人一檔。根據服務對象類別，安排專人進行點對點、一對一個性化服務。三是鏈接醫務資源。針對有醫療需求的救助對象，及時鏈接專業醫療資源，并開展陪同護送就醫、院中醫療檢查、定期病房探視、院后健康情況跟蹤等服務。