困境兒童關愛服務體系建設現狀與展望

☉ 江西省民政廳黨組書記、廳長 李明生

近年來，兒童福利制度建設既關注兒童生存困境，也注重回應和解決兒童的監護、心理問題。基于此，我們積極用好調查研究這個“傳家寶”，完成了《江西省困境兒童現狀調查及心理健康服務實踐研究》、《多元協同視角下事實無人撫養兒童保障體系精準化探究》等多個課題，并注重抓好成果轉化“后半篇文章”。

目前，全省1.7萬名事實無人撫養兒童被納入保障范圍，相較于2020年增長75.8%。今年，省委、省政府還首次將困境兒童心理關愛服務納入省政府10件民生實事之一。但是，全省還有19.35萬名農村留守兒童，其中少量兒童存在焦慮、自卑、行為偏差和學習成績不佳等問題。調研發現，困境兒童特別是事實無人撫養兒童的心理關愛保障在工作落實過程中還存在三個方面問題。一是協同合作不夠。政府部門與群團組織、社會組織的聯動有待加強，以實現資源的優化整合。民政部門與相關部門需加強協同，共同回應困境兒童群體多樣化的需求。二是主動預防不夠。當前的救助實踐多關注事后補救，盡管能夠緩解困境兒童的生存困境，但仍存在滯后性、被動性的弊端。三是可操作性不夠。事實無人撫養兒童等困境兒童情形復雜，基層對兒童身份認定較難把握，個案落實時缺乏可操作的細則。

我們堅持盡力而為、量力而行，加強政策銜接、部門協作、信息共享，探索推動困境兒童關愛保護工作實現“三個轉變”。一是推動從“人找政策”向“政策找人”轉變。每季度與相關部門開展數據比對，若發現生存狀態異常的兒童、疑似符合保障條件的兒童等信息，即由縣級民政部門組織入戶核實，確保應保盡保、應退盡退。在省政府“贛服通”政務服務信息平臺民政專區開通兒童福利服務模塊，實現孤兒和事實無人撫養兒童認定申請、殘疾孤兒照料護理補貼申請等業務“掌上辦”、“網上辦”。二是推動從基本服務向共享發展轉變。將孤棄兒童全部集中到設區市兒童福利機構養育。所有設區市兒童福利機構實現“六個全部”，即全部完成更新改造、全部落實工作人員與服務兒童1∶1比例要求、全部納入殘聯定點康復機構、全部設立特教班、全部與三甲醫院建立“綠色通道”、全部建立“一人一案”營養膳食方案。開展優化服務資源配置試點工作，利用農村閑置校園校舍等資源，統籌建設農村“一老一小幸福院”，為農村留守兒童等群體提供文體活動、課業輔導、心理疏導等綜合服務。三是推動從事后介入向監測預防轉變。設區市統籌，以縣（市、區）為單位、鄉鎮（街道）為單元、行政村為網格，組織開展探視巡訪，摸排留守兒童。今年以來，累計摸排22.48萬人次，梳理出需重點關注的留守兒童9396人，并對其開展監護狀況和心理健康專業評估。制定《困境兒童監護風險干預指南》地方標準，對經評估存在問題的兒童，實行低、中、高風險分級管理，開展個案幫扶。

下一步，我們將堅持兒童優先和兒童利益最大化原則，進一步加強部門協調、推進信息共享、強化政策配套，推動實現“三個優化”。一是優化保障服務體系。加強資金補貼與監護服務整合，由兒童主任或社會工作者定期探訪，提供親職教育、心理輔導、社會支持等服務。完善委托照護、臨時監護和長期監護等不同監護安置方式之間的轉介服務流程，明確責任主體，強化有效監護。二是優化政策目標定位。在物質保障基礎上，強化家庭監護支持、評估和監督等服務。加強動態排查、精準排查，建立動態化、常態化的發現報告機制。加快推進縣級兒童福利機構、未成年人救助保護機構提質轉型，完善困境兒童臨時監護服務體系。三是優化信息報送機制。整合困境兒童信息系統或平臺，開發一鍵預警、自動同步等功能，實現多平臺數據共享，為有需求的困境兒童提供線上、線下服務。