積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國(guó)低收入家庭信息核對(duì)領(lǐng)域的應(yīng)用

☉ 華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授 萬(wàn)國(guó)威

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”作為促進(jìn)共同富裕的重要手段，以低收入家庭信息核對(duì)為中堅(jiān)的大數(shù)據(jù)治理，不但能夠?yàn)橥七M(jìn)社會(huì)保障信息化、精細(xì)化、智能化進(jìn)行技術(shù)賦能，而且能夠在統(tǒng)籌整合國(guó)家數(shù)字資源的基礎(chǔ)上全面提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平，因而在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程特別是共同富裕實(shí)踐道路上大有作為。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是我國(guó)低收入家庭信息核對(duì)機(jī)制保持高效運(yùn)行的重要支撐和堅(jiān)實(shí)保證。自2008年民政部開始對(duì)低收入家庭開展系統(tǒng)性信息核對(duì)工作以來(lái)，我國(guó)的低收入家庭信息核對(duì)工作歷經(jīng)機(jī)制創(chuàng)建（2008—2013年）、機(jī)制拓面（2014—2019年）和機(jī)制定型（2020年至今）三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)兜底保障到邁向共同富裕、從覆蓋城鄉(xiāng)低保人群到覆蓋所有低收入群體、從地方性網(wǎng)絡(luò)到“部—省—市—縣”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的歷史性跨越。站在新的歷史起點(diǎn)，低收入家庭信息核對(duì)工作應(yīng)定位為以縮小收入差距和縮小基本公共服務(wù)供給差距為目標(biāo)，依托全域數(shù)據(jù)集成和智能信息化技術(shù)，對(duì)低收入群體實(shí)施精準(zhǔn)畫像與妥善幫扶，打造“信息神經(jīng)中樞”和“數(shù)字治理大腦”，有效提升對(duì)低收入人口的識(shí)別能力和幫扶效果，為全體人民邁向共同富裕賦能增效。

基于16個(gè)省份的實(shí)證調(diào)研，我們以新時(shí)期低收入家庭信息核對(duì)工作的四項(xiàng)基本要求為框架，構(gòu)建起了涵蓋20個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，并利用31個(gè)省份、435個(gè)地市的填報(bào)材料對(duì)省市兩級(jí)低收入家庭信息核對(duì)機(jī)制的應(yīng)用情況進(jìn)行深入分析，最終得出四個(gè)結(jié)論。一是信息核對(duì)工作取得穩(wěn)健進(jìn)步。近年來(lái)，低收入家庭信息核對(duì)工作在組建信息網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)信息安全、促進(jìn)互聯(lián)互通、提高運(yùn)行效率等諸多方面具有長(zhǎng)足發(fā)展，在在庫(kù)人員自主比對(duì)、社區(qū)資源可視化、開放式社會(huì)登記等關(guān)鍵領(lǐng)域迎來(lái)諸多創(chuàng)新，形成了以部級(jí)系統(tǒng)為核心、省級(jí)系統(tǒng)為中堅(jiān)、市縣級(jí)系統(tǒng)為補(bǔ)充的全國(guó)低收入家庭信息核對(duì)網(wǎng)絡(luò)。二是信息核對(duì)工作仍然面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面。目前，所有地市級(jí)單位實(shí)現(xiàn)低收入家庭信息核對(duì)系統(tǒng)的全覆蓋，90%以上的省市核對(duì)機(jī)構(gòu)形成“凡核對(duì)，必委托”的工作機(jī)制，90%左右的核對(duì)系統(tǒng)可完成多類社會(huì)救助項(xiàng)目的信息核查，這些都為下一階段低收入家庭信息核對(duì)工作的拓面提質(zhì)創(chuàng)造了有利條件，但對(duì)支出型貧困人口、流動(dòng)人口、新就業(yè)形態(tài)人口的核查缺失，也給未來(lái)如何高效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)一定難題。三是不同地區(qū)的信息核對(duì)工作質(zhì)量仍然存在不平衡的問(wèn)題。發(fā)達(dá)省份具有全面且明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在機(jī)制運(yùn)行中仍顯滯后。四是一些長(zhǎng)期困擾信息核對(duì)工作的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題仍然存在。比如，涉及金融領(lǐng)域的信息互聯(lián)能力仍有提升空間，剛性支出的監(jiān)測(cè)預(yù)警效果有待進(jìn)一步提高，非救助類事務(wù)的信息核對(duì)狀況有待改善。

基于上述研究，我們建議，新時(shí)期的低收入家庭信息核對(duì)工作應(yīng)當(dāng)積極把握大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展方向，夯實(shí)各級(jí)信息核對(duì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任使命，以發(fā)揮改革功效為抓手完善信息核對(duì)的頂層設(shè)計(jì)，以省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)強(qiáng)化家庭累積風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為導(dǎo)向突破信息核對(duì)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，以開發(fā)沉淀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)優(yōu)化民生保障事業(yè)的科學(xué)決策，全面提高對(duì)人口大規(guī)模流動(dòng)、新就業(yè)形態(tài)等趨勢(shì)的判斷力和適應(yīng)力，為推進(jìn)全體人民共享改革開放紅利和共同富裕提供堅(jiān)定的數(shù)字支撐與科技賦能。