推進社會救助擴圍增效 健全分層分類救助政策體系

☉ 河南省民政廳黨組書記、廳長 余廣慶

習(xí)近平總書記關(guān)于社會救助工作的重要論述，為做好新時代社會救助工作提供了根本遵循。我們要貫徹落實黨中央和國務(wù)院部署，按照民政部要求，推進社會救助擴圍增效，兜牢基本民生保障底線。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，本人領(lǐng)辦了“推進社會救助擴圍增效 鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果”這一課題。通過深入8個市、17個縣（市、區(qū)）的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開展調(diào)研，走訪困難群眾，并與財政、人社、鄉(xiāng)村振興等省直單位溝通交流，我們?nèi)媪私馊∩鐣戎档妆Ｕ系默F(xiàn)狀，并提出推進社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展的對策。

河南省現(xiàn)有低收入人口430.6萬，其中城鄉(xiāng)低保對象和特困人員352.4萬，居全國第二。近三年，困難群眾救助補助資金年均支出超138億元。在開展低收入人口排查認(rèn)定、健全動態(tài)監(jiān)測機制、做好分層分類救助工作方面，我們主要有四個做法。一是全面建立認(rèn)定制度。先后制定《社會救助家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定辦法》、《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》、《特困人員認(rèn)定辦法》等政策文件，放寬認(rèn)定條件，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化工作流程，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)低收入人口認(rèn)定的受理、審核、確認(rèn)等工作。通過自主申報、入戶走訪、基層上報、信息共享和數(shù)據(jù)比對等方式，對轄區(qū)內(nèi)困難群眾進行摸底排查。二是不斷創(chuàng)新救助政策。全省各級民政部門及其主管的慈善會（總會、協(xié)會）建立省、市、縣三級困難群眾救急難慈善專項基金，推動政府救助與慈善幫扶有效銜接。截至目前，全省已成立187支困難群眾救急難慈善專項基金，累計籌集資金9017萬元，共為5.6萬名遭受重大突發(fā)事件的困難群眾提供急難救助幫扶。與此同時，細化因病致貧重病患者認(rèn)定條件，并給予不低于65%的住院費用救助、不低于30%的門診費用救助和一定比例的傾斜救助，有效防止低收入人口因病返貧。三是持續(xù)提升工作水平。加快平臺建設(shè)，建成河南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，匯集430.6萬條低收入人口數(shù)據(jù)信息，核對信息共享數(shù)據(jù)擴展到12個部門41項。加強監(jiān)測預(yù)警，采集298萬戶低收入家庭監(jiān)測數(shù)據(jù)和1270萬條殘疾、醫(yī)保等專項數(shù)據(jù)，建立涵蓋6個方面16大項的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，對風(fēng)險因素疊加后超過警戒分值的低收入家庭進行自動預(yù)警。加強風(fēng)險處置，根據(jù)預(yù)警信息組織人員上門走訪核查，對符合條件的困難群眾給予及時救助幫扶。四是不斷充實基層力量。完善服務(wù)體系，建成12個市級社會工作服務(wù)中心、103個縣級中心、1922個鄉(xiāng)級服務(wù)站和3532個村級服務(wù)室，每個村（社區(qū)）至少有1名社會救助協(xié)理員，困難群眾服務(wù)保障能力進一步提高。凝聚各方力量，鼓勵黨員、網(wǎng)格員、志愿者、慈善工作者等對困難群眾進行走訪幫扶，探索“黨建+社會救助”、“社會救助+網(wǎng)格化管理”等模式，實現(xiàn)社會救助關(guān)口前移、觸角下延。

目前，河南省已基本形成政府主導(dǎo)、社會參與、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。進一步推進分層分類的社會救助體系建設(shè)，讓低收入人口共享改革發(fā)展成果，需要從四個方面發(fā)力。一是健全制度體系，確保兜住底。積極適應(yīng)“實現(xiàn)全體人民共同富?！钡哪繕?biāo)要求，加快救助轉(zhuǎn)型，積極推進立法，完善配套政策，促進社會救助體系更加成熟更加定型。二是聚焦數(shù)字賦能，確保兜準(zhǔn)底。健全核對機制、動態(tài)監(jiān)測機制和主動發(fā)現(xiàn)機制，通過“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”共同發(fā)力，主動發(fā)現(xiàn)“沉默人群”，及時給予相應(yīng)救助幫扶。三是健全監(jiān)管機制，確保兜穩(wěn)底。著重從業(yè)務(wù)流程、資金保障、重點人員等方面加強監(jiān)管，提升社會救助規(guī)范化管理水平。四是注重能力建設(shè)，確保兜好底。堅持黨建引領(lǐng)聚勢，加強教育管理增能，探索容錯免責(zé)激勵機制，讓基層干部想干事、能干事、干成事、不出事。