共同富裕背景下民生兜底保障政策發(fā)展趨勢

☉ 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 丁元竹

共同富裕背景下，做好民生兜底保障，有四層內(nèi)涵：讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問題；在推進共同富裕中打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程；在擁抱新技術(shù)革命中編織好社會安全網(wǎng)。圍繞共同富裕背景下民生兜底保障政策發(fā)展趨勢，結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，談三點體會。

民生保障是促進共同富裕的基礎(chǔ)性工作。“實現(xiàn)全體人民共同富裕”是黨的二十大報告概括的中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。在中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)下，了解民生兜底保障政策的發(fā)展趨勢，要做到以下幾點。一是全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的科學(xué)論述和基本要求。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)全體人民共同富裕，從根本上體現(xiàn)了黨的初心使命、性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，有利于激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于增強黨的凝聚力、向心力、號召力。”我們要一步一個腳印做好各項工作，特別是深入基層，扎扎實實開展深層次研究。二是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是提高人民生活品質(zhì)。黨的二十大報告提出，“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。這是在《中共中央關(guān)于制定十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中提出“增進民生福祉，提升共建共治共享水平”的基礎(chǔ)上，進一步突出強調(diào)適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的“民生福祉”和“生活品質(zhì)”。新形勢下，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的重要論述，回答好新發(fā)展階段民生課題。三是要努力保障人民生活水平不斷提高。我們要立足實際、體察民生、關(guān)切民情，繼續(xù)做好困難群眾的基本生活保障。比如，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，織密兜底保障安全網(wǎng)；優(yōu)化經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)，推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

要在促進共同富裕中增進人民生活品質(zhì)。提高人民生活品質(zhì)是黨的二十大報告對民生工作提出的基本要求，也是全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)后，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程對民生工作的基本要求。在繼續(xù)做好兜底工作的同時，要把民生問題與高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合起來，把民生工作落腳到高質(zhì)量民生保障上。生活品質(zhì)有兩層涵義：一是客觀生活品質(zhì)—人民群眾客觀上能夠得到的收入以及相關(guān)的服務(wù)；二是主觀生活品質(zhì)—人民群眾對于這種獲得產(chǎn)生的心理感受。相應(yīng)地，民生兜底保障工作評價體系也要從兩個角度展開：一是客觀評價民生是怎么改善的；二是百姓對得到的公共服務(wù)的主觀感受如何，獲得感、幸福感、安全感是否不斷增強。這也意味著新時期民政工作要著力構(gòu)建評價生活品質(zhì)的綜合指標(biāo)體系和工作機制。

努力編織好實現(xiàn)全體人民共同富裕的社會安全網(wǎng)。在新形勢下，做好民政工作要努力編織實現(xiàn)全體人民共同富裕的社會安全網(wǎng)，更好發(fā)揮技術(shù)賦能作用。在基礎(chǔ)性工作方面，要利用好大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)做到精準(zhǔn)計算、精準(zhǔn)幫助和精準(zhǔn)支持，更好地服務(wù)困難群眾。比如，通過“大數(shù)據(jù)賦能+人工排查”，把符合條件的困難群眾及時納入社會救助范圍，健全分層分類的社會救助體系。在積極應(yīng)對人口老齡化方面，充分利用人工智能破解難題，助力養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)高水平發(fā)展。比如，可開發(fā)為老年人提供護理服務(wù)的人工智能技術(shù)，減輕家庭成員和護理人員的負擔(dān)，同時提高護理質(zhì)量。此外，面對新技術(shù)革命，民政工作要在提升市場公平性基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化福利體系。為此，需要解決多方面的問題：如何定義公平性，如何消除數(shù)字鴻溝，如何在使用大數(shù)據(jù)的過程中糾正數(shù)據(jù)偏差，如何做好算法監(jiān)督……相關(guān)政策的實施需要時間，也需要持續(xù)的努力，同時也要考慮到全球經(jīng)濟環(huán)境的變化和內(nèi)外部挑戰(zhàn)。