牢記殷殷囑托 強化協同增效 推動重慶民政工作高質量發展

☉ 丁中平

習近平總書記關于民政工作的重要論述，深刻闡明了民政工作的政治屬性、職責使命、目標任務、著力重點、發展動力、根本保障，為新時代民政事業高質量發展提供了根本遵循。重慶市民政局認真學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述，從前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進事業發展的高度出發，堅持系統觀念，主動改革求變，謀劃部署協同增效改革，加快構建完善系統集成、協同高效的工作機制，努力開創重慶民政事業高質量發展新局面。

深刻領悟習近平總書記重要論述，準確把握民政工作的政治屬性、基本定位和內在聯系

（一）準確把握民政工作的政治屬性。“民政工作關系民生、連著民心”，習近平總書記這一重要論述把民政、民生、民心關聯起來。強調民政工作連著民心，是對民政工作政治屬性的深刻詮釋。民政工作范圍很廣、業務多元，但都是做“人”的工作，與人民群眾聯系最直接、最密切、最廣泛，從婚姻登記到兒童福利，從社會救助到社區治理，從養老服務到殯葬服務，件件關乎民生，事事涉及群眾切身利益，最能體現黨的性質和宗旨。學習貫徹習近平總書記重要論述，就要更加自覺地從為黨贏得民心、鞏固黨的執政地位出發，始終站穩人民立場，堅持以人民為中心，瞄準人民對美好生活的向往推進民政事業。

（二）準確把握民政工作的基本定位。習近平總書記指出，民政工作是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級民政部門要更好履行基本民生保障等職責，為全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。習近平總書記的重要論述從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局出發，明確了民政工作屬于社會建設的范疇，確定了民政工作在社會建設中處于兜底夯基地位。學習貫徹習近平總書記重要論述，就要堅定圍繞中心、服務大局，做到既為一域增光、又為全局添彩。

（三）準確把握民政工作的內在聯系。堅持系統觀念，是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內容。民政工作點多線長面廣，看似互不搭界，但歸根到底都是“民”字當頭，每一項工作都體現著黨和政府的愛民之心、為民之意，并圍繞“民”字緊密地關聯、耦合在一起。學習貫徹習近平總書記重要論述，就要充分把握民政各項業務的內在關聯，以全面配合促進整體高效運轉，有效回應和解決人民群眾的急難愁盼問題。

以習近平總書記重要論述為指引，切實加強民政領域工作協同、政策聯動和資源整合

（一）強化工作協同。一是加強處（科）室之間協同。各處（科）室應立足自身工作職責，研究提出需要其他處（科）室支持的協同事項和可以協助其他處（科）室的配合事項，相關事項應形成清單并明確責任處（科）室、協同內容、協同方式，嚴格對照落實。完善常態化工作協同配合機制和重點工作專班推進機制，促進相關處（科）室通力協作、同向發力。二是加強機關與直屬單位協同。機關處（科）室和直屬單位應加強協商溝通，密切協作配合，在目標上同向發力，在工作上同頻共振，共同推進目標任務的完成。對直屬單位提出的政策、項目、資金需求以及其他問題，機關處（科）室應及時回應、指導解決。三是加強市局與區縣協同。市局機關處室應強化對區縣民政部門的指導聯系，部署工作、制定政策應充分考慮基層實際，對“表現在基層、根子在上面”和單靠基層自身難以解決的問題，應共同研究、合力解決。區縣民政部門應充分發揚首創精神，主動深化實踐探索、加強經驗總結，與市局合力做好經驗推廣和典型宣傳，共同推動全市民政工作高效協同。

（二）推進政策聯動。一是打好政策組合拳。從準入條件設定、補貼標準調整、服務供給改善等方面同步發力，統籌推動各類政策、福利、服務向民政服務對象集中，做到困難群眾應兜盡兜，相關政策福利應享盡享。二是增強政策協同性。對現行政策進行梳理、盤點，全面查漏補缺。制定和調整政策應充分考慮關聯行業和領域實際情況，涉及兩個及以上處（科）室職權范圍的事項，牽頭處（科）室應與相關處（科）室充分協商并達成一致。三是打通政策落實“最后一公里”。在制定政策、細化措施時應充分考慮基層政策落地實際，既要確保政策之間的有效銜接，又要堅決杜絕“上下一般粗”。建立規范、有效的政策實施監督檢查機制，及時跟蹤政策執行和落實情況。

（三）加強資源整合。根據新一輪機構改革方案，指導城鄉社區治理體系和治理能力建設、擬訂社會工作政策職能將從民政部門劃出。為繼續保持民政部門與城鄉基層的密切聯系，必須按照系統集成、規范高效、共建共享的原則，充分利用各區縣存量閑置資源，依托鄉鎮（街道）民政服務站（原社工站）、村（社區）黨群服務中心、社會組織孵化培育基地、社會組織綜合服務中心等服務設施，打造一批具有民政辨識度的服務平臺和載體。一是打造社會救助服務聯合體。每個區縣至少打造1個社會救助服務聯合體，重點強化對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等低收入人口的協同救助，做好數據共享、救助通辦，強化主動發現、動態監測、政策銜接、業務協同、精準救助。推進政府救助與慈善幫扶有效銜接，形成二者協調配合、資源統籌、優勢互補、融合高效的新格局，合力解決困難群眾急難愁盼問題。二是打造社會組織服務聯合體。在主城區和其他有條件的區縣探索打造集引導、培育、扶持、服務于一體的社會組織服務聯合體，并在鄉鎮（街道）建設社會組織孵化基地，為擬成立的社會組織提供政策咨詢、能力建設等免費服務，加速推進社會組織的整體培育發展。建立以需求為導向的社會組織服務平臺，通過建立項目、需求、資源三張清單促進供需匹配，推動基層民政服務集成化、品牌化和規范化。三是打造公益慈善服務聯合體。在有條件的區縣探索打造公益慈善服務聯合體，培育發展公益慈善類社會組織。全方位、多樣化開展慈善宣傳，引導社會各界廣泛參與慈善。引導支持公益慈善類社會組織以民政服務對象為重點，幫助解決特殊困難群體的急難愁盼。

聚力提升協同實效，確保民政事業高質量發展成果更加惠民有感

（一）加強組織領導。建立健全決策機制和統籌有力、協作有序、落實有效的工作推進機制，將協同增效與業務工作同步謀劃、同步推進、同步實施。強化督查落實，將協同增效重點任務納入政務督查重點內容，通過重點任務完成度、重要政策協調度等多維度推動協同增效落地落實。

（二）加大支持力度。加強信息化支持，推進數據歸集。加強資金支持，在安排專項資金時向協同增效改革相關項目予以傾斜。加強民政工作法治化、標準化、規范化建設，整合完善民政行政執法力量，改進優化民政政務服務，全方位增強基層民政服務能力。

（三）突出示范引領。市、區縣兩級民政部門要樹立大局意識和全局觀念，加強工作謀劃，鍛長鏈、補短板，積極爭取國家級、省級改革試點或示范項目，打造一批能夠充分體現民政辨識度的示范單位（點）和改革樣板，培育一批專業度高、覆蓋面廣、美譽度高的民政服務品牌，示范引領民政服務更加普惠多元、公平可及、協調高效，確保民政工作受益范圍更加廣泛、惠民內容更加豐富、質量水平更有保證。