管理會計在行政事業單位的應用

劉佳

摘要：時代的發展和科學的創新，對行政事業單位的內部管理提出了更高的要求。行政事業單位目前正處在傳統財務會計向現代管理會計過渡的關鍵階段。管理會計的有效應用將成為行政事業單位內部管理模式轉型升級的重要關節。本文強調了管理會計在行政事業單位應用的必要性和可行性，提出了現行管理會計應用中存在著內控制度建設不到位、缺少專業的管理人才、管理會計體系不夠完善、信息化建設不完善等方面的問題，并根據這些問題，提出了一些針對性的措施和建議。

關鍵詞：管理會計；行政事業單位；轉型；應用

一、引言

隨著時代的發展，現有的傳統會計體系已經無法滿足行政事業單位的可持續性發展要求。行政事業單位由于其特殊性，管理會計的發展與應用一直較為落后，從一定程度上也限制了行政事業單位自身的發展和成長，積極推行管理會計的有效應用是行政事業單位的當務之急。管理會計的有效應用可以為行政事業單位管理水平的提高帶來巨大的空間。管理會計是行政事業單位內部管理的核心內容，是做好行政事業單位轉型升級的關鍵一環，是實現行政事業單位業財融合的重要工具。將財務會計的相關手段方法應用到行政事業單位的日常管理和決策中，對行政事業單位的內部管控、資金效率、績效評價、監督監管的提升起著至關重要的作用。

二、管理會計在行政事業單位應用的必要性與可行性

（一）管理會計在行政事業單位應用的必要性

1.有利于提高行政事業單位管理層的決策能力

隨著行政事業單位不斷深化改革，行政事業單位的職能和定位也在不斷地進化和深化，它的職能更趨向于公共服務和基礎設施建設，現有的粗放管理模式已經漸漸無法滿足行政事業單位的管理需求和決策需求，管理會計的發展和應用迫在眉睫。目前行政事業單位的各項經濟活動決策尤其是重大經濟活動決策主要依賴于“三重一大”決策機制。管理層的決策制定，往往都是通過經驗決策，決策質量受限于管理層自身的業務知識和工作經驗，大多過于主觀。很多時候，由于管理層參不齊，往往意見不能統一，拖累了決策下達的時效性，甚至使一些經濟業務活動被無限期擱置，大大降低了工作效率。管理會計旨在通過一系列方法，將財務數據和業務數據進行融合整理、深化加工、深入分析、綜合評價，以強化行政事業單位內部經營活動管理，提高事業單位經濟活動效率。基于此，管理會計的有效應用可以幫助管理層更加立體的了解整個單位的經濟業務活動現狀，對行政事業單位預算的編制、執行、控制、監督、績效評價等有更加全面的認識和理解。管理層可以根據整合處理后的有效數據信息，客觀地對各項經濟業務活動進行更加高效率高質量的決策。

2.合理利用財政資金，做好成本控制，有效推進預算績效管理實施

隨著我國經濟的日益發展，為了盡快實現共同富裕的目標，行政事業單位肩負著公共服務和基礎設施建設的工作任務，面對大量資金的投入，對于資金的使用和管理面臨著新的挑戰。目前行政事業單位的資金來源基本上是來自于財政撥款，因此，對于資金的使用，管理層更多的關注于是否合法合規，在成本控制和績效考核上的要求不高，這就導致了財政資金的使用效率不高，資金浪費比較嚴重。這些問題的暴露，愈加凸顯了傳統財務會計的局限性和管理會計的優勢。管理會計的優勢可以具體體現在以下幾個方面：

（1）精準預算。行政事業單位的預算，大多缺少戰略規劃，往往想到哪里做到哪里，最后發現很多人力物力都浪費在了不必要的項目上。通過管理會計手段對行政事業單位的各個項目進行事前定量定性的精準分析，研究項目的可行性方案，為預算編制提供更加精準的數據支撐，減少浪費。

（2）成本控制。管理層對資金的成本控制重視度不夠，不具備成本理念預算執行時常以完成年度計劃任務為目標，對資金使用效率卻不做要求，造成了不必要的國有資產流失。行政事業單位應當基于成本效益原則，將管理會計手段應用到各項業財活動中，加強管控力度，對相應的工作流程和工作效率進行更為積極地管理。科學運用管理會計工具，對預算資金的流向進行全面管控，合理使用每一筆資金，最大限度的提高資金的使用效率，厲行節約，降低成本，做好成本控制。

（3）問效問責。在項目結束后，必須對預算的整體執行情況進行綜合分析、績效評估。構建科學的績效評估體系，并于薪酬體系掛鉤，增加工作人員的主觀能動性，提高行政事業單位的工作效率。同時，杜絕一切貪腐現象，提高行政事業單位的社會公信力。通過歸納經驗教訓，不斷改進管理會計工具方法，完善管理會計工作體系。

（二）管理會計在行政事業單位應用的可行性

無論從內部環境來看，還是從外部環境來看，管理會計在行政事業單位的應用都已經具備了充分的可行性。自從2019年國家財政部頒布了新的政府會計制度后，大多數行政事業單位已經開始實行雙分錄記賬模式，實現了行政事業單位會計準則由收付實現制到權責發生制的轉換，在制度準則上，為管理會計的應用奠定了基礎。

信息技術的高速發展，大數據時代的來臨，也為管理會計的應用提供了更加高效的管理工具。管理會計和大數據的融合，大大降低了數據處理的工作量，提高了數據分析的精準度，為管理會計的廣泛應用提供了可能性。

行政事業單位目前面臨著轉型升級的發展要求，隨著會計政策的日漸完善，政府財務報告、內控制度報告、預算項目績效評價等一系列制度的出臺，為管理會計體系的構建提供了方向。

行政事業單位應該更加合理、更加高效的使用財政撥款資金，根據自身實際情況，綜合應用會計管理工具，科學制定戰略目標，推動戰略計劃實施。

三、管理會計在行政事業單位的應用現狀

（一）內部控制制度建設不到位

完善的內部控制制度體系是實現管理會計應用的根本保證。現階段行政事業單位內部控制制度仍存在很多的漏洞，制度覆蓋面不夠廣，執行力度也不夠強，沒有完全實行表單化和流程化，對于制度的制定、運行、效率等方面的監督管理也不夠全面。管理會計本質上就是透過數據尋找問題，數據是管理會計應用的基礎核心。真實、準確的財務信息和業務信息是管理會計的實現的根本保證。內部控制制度的薄弱，導致行政事業單位業財數據的真實性和準確性不能得到有力的保障，基礎數據一旦出現差錯，管理會計的結果也會出現差錯，最后導致管理會計的預期目標不能實現。同時，內部控制制度的執行力不強，導致預算執行力度不夠，大多數行政事業單位為了完成年度預算要求，往往都是為了執行率而執行，沒有充分考慮預算執行的科學性和合理性性，造成了很多不必要的浪費。制度沒有實現表單化和流程化也會造成內部控制制度的執行力下降，為管理會計應用的推進造成了極大的阻礙。

（二）缺少專業的管理人才

管理會計人才的要求比較高，不僅要熟練地掌握財務會計的相關知識與技能，還要掌握管理會計的知識和方法，同時，為了更好地融合財務和業務信息，管理會計人才最好能夠擁有業務領域的相關知識和工作經驗。現階段的行政事業單位，財務會計人員本身就已經配備不足，管理會計人才更是鳳毛菱角，大大制約了管理會計的發展和應用。行政事業單位現有的會計人員普遍年齡偏大，受教育程度不深，且大多從事的是財務會計的工作，沒有接觸過管理會計工作領域，使管理會計工作不能順利展開。行政事業單位會計人員業務知識和業務能力不足是影響管理會計應用的重要因素之一。

此外，由于行政事業單位的管理層普遍更加重視業務管理工作，忽視財務管理工作，因此會計人員的上升通道大多比較局限，無論是在技術崗位還是管理崗位分配到的名額非常有限，這也導致會計人員自身管理意識薄弱，站位不高，缺乏宏觀性和時代意識。現行的人事制度也大多吸引不了人才，更留不住人才。晉升希望渺茫也影響了現有會計人員的工作積極性和主觀能動性，耽誤了管理會計的發展和應用。

（三）管理會計體系不夠完善

完善的管理會計體系要求把財務工作和業務工作有效結合起來，通過科學的管理會計工具和方法，整理歸納出高質量的數據信息，用以滿足各級管理層的決策需要。行政事業單位的管理會計體系大多仍停留在理論階段，沒有建立健全科學完整的管理會計體系。部分行政事業單位的管理會計體系完全靠照搬照抄，沒有結合單位自身實際情況，使用的管理會計應用工具也比較單一，方法手段也比較匱乏，缺少專業的規劃，嚴重影響了管理會計工作的成效性。比如，管理會計的應用中對績效管理不夠重視，沒有建立績效管理體系或者績效管理體系不夠健全，考核指標沒有做到量化，績效結果和薪酬體系也不掛鉤，導致基層工作人員沒有工作積極性，管理層也很難對業績成果做出客觀評價。

（四）信息化建設不完善，管理會計應用工作量大

管理會計要求滲透到行政事業單位全部業務活動的各個環節和領域中，其中涉及到大量業財數據的收集、整理、分析、評估工作，工程量非常龐大。單靠會計人員人工作業，不但工作效率低，而且準確率也會受到影響。由于業財數據的投入比較大，也缺少專業的人員做統一規劃，因此建設的過程比較漫長。現階段行政事業單位的管理越來越精細化，然而信息化建設確遠遠跟不上精細化管理的步伐，滿足不了管理會計應用的需求，拖累了管理會計應用的發展。大多數行政事業單位盡管已經擁有了財務系統和部分業務子系統，但是確沒有實現財務系統和業務系統的集成，會計人員每個月都要登錄不同的系統進行數據采集，人工匯總后再進行數據處理和分析，牽扯了很大一部分的精力。同時，由于系統接口和信息數據都沒有實現標準化，加大了業財數據的集成難度。

四、管理會計在行政事業單位的應用策略

（一）完善行政事業單位內部控制制度建設

首先，建立健全內部控制制度體系，為管理會計創造良好的應用環境。內部控制制度和管理會計體系密不可分，兩者的目標一致，都是讓行政事業單位更加高效更加科學的運轉，推進行政事業單位戰略計劃實施，提高行政事業單位管理質量。內部控制制度和管理會計體系應該互相監督，互相依賴。只有完善的內部控制制度體系才能成就高效的管理會計體系。

其次，完善會計機構設置，調整會計崗位的工作職責。隨著管理會計的應用逐漸深入，管理會計的重要性也日益明顯。從會計人員的崗位職責和工作范圍上應當將管理會計從傳統的財務會計中分離出來。管理會計以財務會計為依托，工作職能上應該更傾向于為行政事業單位管理層的選擇和決策帶來更加可靠的依據。

最后，提高內部控制制度執行力，不要讓內部控制制度流于形式。如果內部控制制度只是制度，那么管理會計體系也就沒有了基礎標準。內部控制制度的制定要充分考慮制度的可操作性，盡量實現流程、表單、數據的標準化，降低執行難度，加強監督，明確分工責任到個人。

（二）培養復合型管理人才

首先，培養并加強現有會計人員的管理會計意識。管理會計工作是基于財務會計工作開展的，現有會計人員本身就具備財務會計工作的相關知識和技能，在學習管理會計工作時，具備良好的業務基礎。對現有會計人員進行知識技能培訓和管理能力鍛煉，力求盡快熟練使用管理會計的工具和方法，實現會計人員從傳統財務會計到管理會計的過渡。

其次，引進復合型的管理會計人才，尤其是具有戰略規劃能力和分析決策能力的管理會計人才。人事制度也應該在行政事業單位人員配置上盡量向這些高層次人才傾斜，在人員招聘上給予一定的優惠政策。

其次，打開會計人員的上升通道，尤其是管理會計人員的上升通道，鼓勵更多的具有管理會計能力的人進入到管理層。同時，引入績效考核制度，與薪酬掛鉤，通過優勝劣汰來提高會計人員的整體素質。這不但有利于提高會計人員的主觀能動性，還能豐富行政事業單位管理層的人員結構，降低決策風險，提高決策效率。

（三）完善管理會計體系

要進一步實現管理會計在行政事業單位內部管理上的應用，必須打造完善的管理會計體系。

首先，管理會計工作必須接地氣，不能僅停留在紙上談兵，應該增加管理會計工作的可操作性。這就需要在充分結合行政事業單位現有的管理模式和業務特點后，對管理會計體系的總體規劃進行精心設計。

其次，明確管理會計目標內容，將管理會計滲透到行政事業單位的各項業務活動中，為戰略管理、預算管理、成本管理、績效管理、風險管理等領域，分別選擇合適的管理會計工具，提高管理會計的實用性。

（四）完善行政事業單位會計信息化建設

提高管理會計的工作效率和水平，需要大量的數據做支撐，這些數據的整合、處理、分析、評價，工作量太大，完全靠傳統人工作業費時費力，準確性也不高。信息化技術的發展將會計人員從基礎繁瑣的財務工作中解放出來，也為管理會計的應用創造了條件。

首先，以財務數據為基礎，構建財務數字化平臺，實現多維度、全要素核算體系，形成事前預算、事中分析、事后績效的一體化管理模式。

其次，梳理行政事業單位各項業務工作流程，和財務工作流程相結合，以財務數字化平臺為基礎，整合集成各業務子系統的數據，構建業財數據平臺，實現業財數據融合。業財數據平臺的建立，可以使財務數據和業務數據更加透明。業務和財務之間的數據互通，打破了原有部門之間的壁壘，提升了跨部門協作的效率，讓部門之間的溝通更加有效。同時，信息化手段的加入，也可以提高數據的及時性。業財數據平臺的建立，可以使管理層對整個行政事業單位的經營現狀做到可視、可控、可調配，提高管理層決策的科學性。

五、結束語

行政事業單位正處于管理體制改革的緊要關頭，管理會計的應用是管理體制改中的關鍵一環。行政事業單位的管理層應該提高對管理會計的重視程度，加快建設管理會計體系，努力打造一支管理會計專業團隊，構建完善業財數據平臺，提高管理會計應用的能力。

參考文獻：

[1]陳秀.管理會計在行政事業單位的應用與思考[J].經濟師，2022 （10）：87-88.

[2]于貴賢.行政事業單位加強管理會計建設研究[J].財會學習，2022 （21）：90-92.

[3]王瑩瑩.管理會計在行政事業單位中的應用研究[J].商業文化，2022 （18）：97-99.

[4]賈風雪.淺談管理會計在行政事業單位的應用[J].現代企業，2020 （09）：158-159.

[5]辛思慧.行政事業單位管理會計體系構建研究[J].納稅，2020，14 （08）：33-34.