國家管轄范圍外海洋保護區(qū)與沿海國外大陸架權(quán)利的協(xié)調(diào)*

王秀衛(wèi)

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南 海口 570228)

導(dǎo)論

隨著人類對海洋的探索不斷向縱深發(fā)展，日益豐富的海洋活動給海洋環(huán)境帶來了巨大負擔(dān)，對于國家管轄范圍以外海域的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性而言，其威脅不容小覷。《生物多樣性公約》明確界定了生物多樣性的概念，雖未針對海洋生物多樣性保護作出具體規(guī)定和指示，但其重申了《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)對締約國承擔(dān)海洋環(huán)境保護義務(wù)的要求，是海洋生物多樣性保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律文件之一。[1]P17而有關(guān)國家管轄范圍外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用，目前聯(lián)合國大會已先后召開了五次政府間會議，就該問題進行談判和協(xié)商，并形成了《BBNJ協(xié)定案文草案》及其修改稿。①[2]P103海洋保護區(qū)(Marine Protected Areas，MPAs)作為保護海洋生態(tài)和生物多樣性的有效措施，是《BBNJ協(xié)定案文草案》及其修改稿的重要組成部分。沿海國在外大陸架上的權(quán)利與引入包括海洋保護區(qū)在內(nèi)的“劃區(qū)管理工具”(area-based management tools，ABMT)之間存在的沖突，以及沖突背后各國的權(quán)利主張應(yīng)如何協(xié)調(diào)的問題，是BBNJ國際立法進程面臨的一大阻礙。

一、建立國家管轄范圍外海洋保護區(qū)的理論基礎(chǔ)

(一)建立國家管轄范圍外海洋保護區(qū)的必要性

國際海洋法上“管轄”的概念是以十七世紀出現(xiàn)的海洋自由概念為基礎(chǔ)的，即基于海洋自由原則，主權(quán)國家對海洋的權(quán)利僅及于自其岸線起三海里范圍內(nèi)的海域。②而后隨著各國海洋權(quán)益主張不斷向海延伸，出于平……