央地關系下模糊性任務的政策執行
——以××市“禁煤”政策執行為例

李嘉興

（中國海洋大學 國際事務與公共管理學院，山東 青島 266100）

一、問題的提出

央地關系歷來是政府關系的核心。我國憲法規定了央地關系的單一制框架，即中央集權行政權力為單一國家機關掌握，地方政府需要遵照中央意圖處理事務。中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方主動性、積極性的原則。地方分權與地方競爭作為制度性手段，為中國經濟快速發展提供了強大動力，同時印證了央地關系的重要性。［1］因此如何平衡好中央和地方的關系，不僅需要中央思考，更需要地方政府的積極參與。

改革開放以來，我國政府治理的基本導向是以經濟增長等量化指標來推動任務完成。但近年來，隨著經濟發展進入高質量發展階段，中國特色社會主義進入新時代，這對政府治理也提出了新的要求。同時，政府的任務性質也逐漸發生一些變化，即確定性任務不斷減少，模糊性任務隨之增多，一定程度上形成了模糊性治理模式。［2］在中央不下發明確任務的前提下，地方政府如何完成以環境保護政策為主要代表的模糊性任務，值得進一步思考與研究。

二、案例內容

冬季與其他季節從污染的角度進行比較，最大的區別在于需要燃燒煤炭進行取暖。要想實現取暖的清潔化，具體執行手段便是禁止煤炭燃燒。從地方政府的角度進行分析，內容依據冬季清潔取暖而制定的一系列政策，可以統稱為“禁煤”政策?！?br>