堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引 奮力譜寫新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展新篇章
——在淮委2023年工作會(huì)議上的講話

淮河水利委員會(huì)黨組書記、主任 劉冬順

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平總書記治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)全國水利工作會(huì)議部署，總結(jié)2022年工作成效，分析當(dāng)前形勢與任務(wù)，部署2023年重點(diǎn)工作，動(dòng)員全委廣大干部職工真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為，一以貫之錨定“六條實(shí)施路徑”，持之以恒提升“四種能力”，奮力譜寫新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

一、2022年工作回顧

2022年是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年，也是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展乘勢起航的關(guān)鍵一年。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，習(xí)近平總書記多次就水利工作作出重要講話指示批示，為做好水利工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理對(duì)做好防汛救災(zāi)、重大水利工程建設(shè)等作出系列指示批示。胡春華副總理親臨淮河流域督導(dǎo)調(diào)研水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，對(duì)扎實(shí)推動(dòng)水利建設(shè)作出明確指示。李國英、田學(xué)斌、劉偉平等部領(lǐng)導(dǎo)親臨淮委或淮河流域檢查指導(dǎo)，對(duì)流域重大水利工程建設(shè)、數(shù)字孿生淮河、灌區(qū)現(xiàn)代化改造、防汛抗旱等工作作出指示，提出明確要求。

一年來，我們堅(jiān)持做事謀為先，錨定“六條實(shí)施路徑”，強(qiáng)化流域治理管理，切實(shí)抓好水利部推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展系列部署貫徹落實(shí)。組織開展為期2個(gè)月的學(xué)習(xí)貫徹系列部署專項(xiàng)行動(dòng)，淮委黨組召開集中學(xué)習(xí)7次，舉辦高水平專題輔導(dǎo)報(bào)告4場，各部門、各單位以支部為單元召開各類學(xué)習(xí)研討500余次、共計(jì)6700余人次參加，深入開展調(diào)查研究、形成調(diào)研成果45項(xiàng)，編制落實(shí)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展“六條實(shí)施路徑”及強(qiáng)化流域治理管理等7個(gè)實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體和完成時(shí)限。狠抓各項(xiàng)任務(wù)貫徹落實(shí)，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化措施任務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)督辦，不定期召開工作推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的各類問題，確保了49項(xiàng)年度任務(wù)全部完成。

一年來，我們堅(jiān)持遇事迎難上，以超常規(guī)舉措、超常規(guī)力度謀超常規(guī)實(shí)效，推動(dòng)新階段淮河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

——流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。聚焦完善流域防洪工程體系和構(gòu)建國家水網(wǎng)，推動(dòng)7項(xiàng)重大水利工程開工建設(shè)、6項(xiàng)重大水利工程完成竣工驗(yàn)收，流域水利基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善。流域五省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部受到水利部通報(bào)表揚(yáng)，治淮在建工程建設(shè)規(guī)模、強(qiáng)度、投資均創(chuàng)近年之最，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出了突出貢獻(xiàn)。一批論證多年的重大水利工程開工建設(shè)，進(jìn)一步治淮標(biāo)志性工程——淮河入海水道二期工程開工，將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢問題，對(duì)完善流域防洪工程體系具有戰(zhàn)略性意義；引江濟(jì)淮二期、包澮河治理、懷洪新河灌區(qū)、雙堠水庫、官路水庫等工程開工建設(shè)。一批重大水利工程實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，引江濟(jì)淮實(shí)現(xiàn)試通水通航，先期已累計(jì)向亳州應(yīng)急供水超1億立方米，推動(dòng)皖北百姓實(shí)現(xiàn)從“飲水難”到“飲水甜”的跨越。淮干王臨段、沂河沭河上游堤防加固主體工程基本完成，安徽省懷洪新河水系洼地治理、山東省湖東滯洪區(qū)建設(shè)等工程基本完工，洪汝河治理工程加快推進(jìn)，袁灣水庫成功截流，前坪水庫、南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固等6項(xiàng)工程完成竣工驗(yàn)收。一批重大水利工程前期工作加快推進(jìn)，南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃、南水北調(diào)總體規(guī)劃（東線部分）修編完成，東線二期工程可研深化全面開展，臨淮崗水資源綜合利用可研、淮干浮山以下段可研編制完成，駱馬湖新沂河提標(biāo)工程可研啟動(dòng)編制。農(nóng)村水利建設(shè)取得新的成效，推動(dòng)完成563座小型水庫除險(xiǎn)加固，建立流域大中型灌區(qū)調(diào)研督導(dǎo)協(xié)作機(jī)制，豫皖蘇魯四省130處大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目全面開工并完成年度投資計(jì)劃；農(nóng)村供水保障水平不斷提升，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到92%，鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

——數(shù)字孿生淮河建設(shè)取得重大成果。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定數(shù)字孿生淮河總體規(guī)劃、建設(shè)方案等11個(gè)重要文件和方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、總體思路和推進(jìn)舉措，基本形成了數(shù)字孿生淮河建設(shè)技術(shù)框架。抓好先行先試，扎實(shí)推進(jìn)并基本完成數(shù)字孿生淮河（干流出山店水庫—王家壩河段）和數(shù)字孿生南四湖二級(jí)壩建設(shè)先行先試工作，淮委數(shù)字孿生淮河先行先試工作高分通過水利部中期評(píng)估并獲得“優(yōu)秀”等次，“數(shù)字孿生淮河防洪‘四預(yù)’系統(tǒng)應(yīng)用”案例高票入選先行先試優(yōu)秀應(yīng)用案例。加快數(shù)字孿生工程建設(shè)，積極探索“基建+數(shù)字孿生”模式，全面啟動(dòng)數(shù)字孿生淮干蚌浮段和數(shù)字孿生沂沭河上游堤防加固工程建設(shè)。加快構(gòu)建水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，率先建成全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、多要素的流域L1級(jí)數(shù)據(jù)底板，基本建成覆蓋流域防洪重點(diǎn)區(qū)域的洪水預(yù)報(bào)調(diào)度一體化系統(tǒng)；集成整合淮河、渦河、沂河等重要河流調(diào)度模型，實(shí)現(xiàn)17條跨省重點(diǎn)河湖34處主要控制斷面生態(tài)流量（水量）預(yù)警功能；積極推進(jìn)河湖管理、水土保持等智能業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完成淮河流域2483條河道遙感影像解譯，構(gòu)建水土保持業(yè)務(wù)數(shù)字化場景。強(qiáng)化共建共管共享共用，充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，協(xié)同推進(jìn)賈魯河、淠河、引江濟(jì)淮、大沽河等數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程先行先試建設(shè)，依托水情交換平臺(tái)共享獲取安徽省2000余座小型水庫水情監(jiān)測信息，集成融合氣象水文、山洪災(zāi)害、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、防洪工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段、淮河水利一張圖等數(shù)據(jù)成果，通過水利部數(shù)字孿生流域資源共享平臺(tái)提供王家壩以上流域底板數(shù)據(jù)以及分布式水文模型、二維水動(dòng)力學(xué)模型等水利專業(yè)模型成果。

——強(qiáng)化流域治理管理取得重大成效。有序推進(jìn)流域統(tǒng)一規(guī)劃，制定淮河流域水利規(guī)劃編制目錄清單，全面啟動(dòng)流域防洪規(guī)劃修編、水土保持規(guī)劃編制，有序推進(jìn)水網(wǎng)規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、中小河流治理總體方案編制，指導(dǎo)地方嚴(yán)格落實(shí)流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃要求，組織對(duì)江蘇省洪澤湖保護(hù)規(guī)劃等14項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行審查，開展15項(xiàng)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、70項(xiàng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案等許可審批。持續(xù)加強(qiáng)流域統(tǒng)一治理，建立重大水利工程項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)一步治淮實(shí)施方案、全國“十四五”水安全保障規(guī)劃、新階段淮河治理方案中的重大項(xiàng)目進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)前期工作，持續(xù)加強(qiáng)流域重大水利工程建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、年度投資計(jì)劃執(zhí)行督導(dǎo)。積極推進(jìn)流域統(tǒng)一調(diào)度，組織開展淮河、沂沭泗河水工程多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度方案技術(shù)研究，加強(qiáng)淮河水系大型湖庫及重要水閘供水能力分析。科學(xué)實(shí)施淮河、沂河等6條跨省河流水資源統(tǒng)一調(diào)度，完成南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水調(diào)水監(jiān)督管理，從東平湖以南向北輸送淮河水1.34億立方米，有力保障了京杭大運(yùn)河全線貫通。全面強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理，全力抓實(shí)水利監(jiān)督工作，圍繞河湖保護(hù)、水資源管理、防洪安全和水利安全生產(chǎn)，開展綜合、專業(yè)和自主監(jiān)督32項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)及復(fù)核問題3160余個(gè)，及時(shí)督促問題整改，有效保障了水利安全生產(chǎn)，明顯改善了河湖面貌。有序推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立直管水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，劉家道口節(jié)制閘等5項(xiàng)水利工程通過全國第一批標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)驗(yàn)收。中運(yùn)河宿遷樞紐水利風(fēng)景區(qū)、郯城沭河水利風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)。

一年來，我們堅(jiān)持干事重結(jié)果，各部門、單位克服疫情影響，認(rèn)真履行職能責(zé)任，各項(xiàng)工作取得顯著進(jìn)展和成效。

一是水旱災(zāi)害防御工作有力有效。2022年，淮河流域共發(fā)生6次強(qiáng)降雨過程，累計(jì)降雨量710.2毫米，較常年同期偏少21%，呈“北多南少”格局。沂沭泗河水系出現(xiàn)多次來水過程，沭河發(fā)生編號(hào)洪水，新沂河出現(xiàn)短歷時(shí)超警過程，山東小清河出現(xiàn)超歷史洪水過程，沿淮及以南部分地區(qū)尤其是大別山山區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重旱情，流域農(nóng)作物受旱面積一度高達(dá)1520萬畝。淮委堅(jiān)決扛牢水旱災(zāi)害防御天職，全力做好各項(xiàng)防汛抗旱工作。持續(xù)開展隱患排查，組織開展直屬在建工程、南水北調(diào)東線、涉河建設(shè)項(xiàng)目度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查檢查，督導(dǎo)整治防洪安全隱患618處，整治妨礙河道行洪問題1700處，修復(fù)水毀工程380處，有效保障流域各類水工程度汛安全。扎實(shí)做好防汛準(zhǔn)備，編制《淮委水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》，組織開展沂沭泗河洪水模擬調(diào)度推演。成功防御臺(tái)風(fēng)暴雨洪水，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，發(fā)布水雨情預(yù)報(bào)預(yù)警232期，組織會(huì)商116次，啟動(dòng)響應(yīng)9次，協(xié)調(diào)調(diào)度出山店水庫等攔洪削峰，科學(xué)調(diào)度12座直管工程151閘次參與泄洪，實(shí)現(xiàn)沂沭泗洪水東調(diào)入海，及時(shí)派出9個(gè)工作組赴一線指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。有效應(yīng)對(duì)局部嚴(yán)重旱情，密切關(guān)注流域旱情變化，及時(shí)發(fā)布枯水預(yù)警信息，啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，有針對(duì)性指導(dǎo)地方科學(xué)制定用水計(jì)劃；統(tǒng)籌防洪和供水安全，充分利用雨洪資源“引沂濟(jì)淮”近15億立方米，加強(qiáng)大別山區(qū)水庫蓄水及用水監(jiān)測管理，有效保障城鄉(xiāng)供水無虞和糧食豐收。

二是水資源節(jié)約集約管理持續(xù)加強(qiáng)。初步提出包括用水總量、用水效率、生態(tài)流量（水位、水量）保障目標(biāo)達(dá)標(biāo)率、地下水水位及水量等組成的剛性約束指標(biāo)體系。指導(dǎo)各省加快推進(jìn)雙控目標(biāo)細(xì)化分解，流域五省“十四五”用水總量控制指標(biāo)1746億立方米均已分解至市級(jí)行政區(qū)，皖、蘇兩省用水總量指標(biāo)已進(jìn)一步細(xì)化到淮河流域。組織制定的池河、白塔河流域及高郵湖水量分配方案獲水利部批復(fù)。完成第五批63個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核，組織開展2170個(gè)一般工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額評(píng)估，開展南水北調(diào)受水區(qū)節(jié)水潛力評(píng)估及節(jié)水量使用途徑分析，推動(dòng)典型地區(qū)提高非常規(guī)水配置比例和利用效率。建成淮委大官莊首個(gè)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地。推動(dòng)山東李莊灌區(qū)與郯城水務(wù)集團(tuán)取水權(quán)交易，批復(fù)淮委首例跨行業(yè)水權(quán)交易方案。扎實(shí)推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”，完成68個(gè)項(xiàng)目、101個(gè)取水口和28處大中型灌區(qū)取用水管理整改提升。

三是河湖生態(tài)保護(hù)治理深入推進(jìn)。完善流域河湖共管共治協(xié)作機(jī)制，建成淮河流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并召開首次聯(lián)席會(huì)議；建立淮河干流豫皖省界段采砂聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、淮河流域（蚌埠片）水行政執(zhí)法、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制等，推進(jìn)流域各地建立“河長+警長”“河長+檢察長”等協(xié)作機(jī)制，流域區(qū)域治水合力進(jìn)一步凝聚。大力推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，開展淮河干流、沂沭泗直管河湖、大運(yùn)河沿線“四亂”問題監(jiān)督檢查，清理整治各類問題3700余個(gè)。拓展延伸幸福河湖建設(shè)，新建成27條（個(gè)）淮河流域幸福河湖，累計(jì)建成各類幸福河湖1400余條（個(gè)），協(xié)調(diào)皖蘇魯三省共同做好南四湖、高郵湖“一湖一策”方案修編，指導(dǎo)洪澤湖完成退圩還湖30平方公里，指導(dǎo)完成8個(gè)縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。全面排查淮河區(qū)斷流河流、萎縮干涸湖泊，確定8條河流納入母親河復(fù)蘇行動(dòng)名單，組織編制“一河一策”方案。首次開展淮河區(qū)集中式飲用水水源地摸底調(diào)查，形成涵蓋544個(gè)飲用水水源地信息臺(tái)賬，開展20個(gè)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)抽查評(píng)估。強(qiáng)化重點(diǎn)河湖生態(tài)流量監(jiān)管，印發(fā)施行高郵湖等6河2湖生態(tài)水量（水位）保障實(shí)施方案，組織開展史灌河、沂河等5條河流21項(xiàng)工程生態(tài)流量核定與保障先行先試，累計(jì)發(fā)布預(yù)警信息200余次，督促各省加強(qiáng)調(diào)控調(diào)度、保障生態(tài)用水需求。完成流域地下水管控指標(biāo)及超采區(qū)劃成果復(fù)核，開展地下水超采綜合治理評(píng)估。全面強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)治理水土流失面積1125平方公里，穩(wěn)步提升流域水土保持率達(dá)到92.63%，安徽濉溪、山東費(fèi)縣等6個(gè)縣級(jí)行政區(qū)被認(rèn)定為“國家水土保持示范縣”，安徽邢灣小流域、河南省出山店水庫工程等10個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)定為“國家水土保持示范工程”。

四是淮委高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。強(qiáng)化規(guī)范管理，組織制定《淮委職工文明規(guī)范十條》，制修訂《淮委議事決策會(huì)議制度》《淮委重大決策事項(xiàng)合法性審查管理辦法》等制度17項(xiàng)，全面梳理審核委級(jí)層面制度151項(xiàng)，持續(xù)提升淮委工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。深化“放管服”改革，建立并上線運(yùn)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，印發(fā)《淮委洪水影響評(píng)價(jià)類審批管理辦法》《淮委取水許可管理實(shí)施細(xì)則》等，進(jìn)一步規(guī)范行政許可管理內(nèi)容、優(yōu)化行政許可辦理方式，受理涉河建設(shè)、取水等行政許可項(xiàng)目161項(xiàng)。加快推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，2項(xiàng)成果獲大禹水利科技獎(jiǎng)、10項(xiàng)成果獲淮委科技獎(jiǎng)，7項(xiàng)課題獲水利部重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)。抓好干部隊(duì)伍“選育管用”，選優(yōu)配強(qiáng)委管領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整11個(gè)委機(jī)關(guān)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔任用14名處級(jí)干部，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從嚴(yán)從實(shí)抓好干部監(jiān)督管理，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬從業(yè)情況填報(bào)核查和詳細(xì)查核，持續(xù)做好后續(xù)鞏固整治工作。穩(wěn)步推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作，編制機(jī)關(guān)處室“三定”方案，謀劃委屬事業(yè)單位優(yōu)化整合。大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，編制淮委“十四五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、出臺(tái)“淮河英才”工程實(shí)施辦法，選拔推薦各類高層次人才13人次，人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)數(shù)質(zhì)雙增。不斷提升財(cái)務(wù)保障能力，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作用，深入開展事業(yè)單位履職能力專項(xiàng)審計(jì)調(diào)研，組織開展各類審計(jì)項(xiàng)目21項(xiàng)。持續(xù)規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)營管理，謀劃國有資產(chǎn)盤活利用，委屬企事業(yè)單位發(fā)展勢頭持續(xù)向好，支撐淮河保護(hù)治理能力進(jìn)一步提升。印發(fā)淮委《“十四五”水文化建設(shè)實(shí)施方案》，配合中宣部、水利部完成“江河奔騰看中國”主題宣傳，策劃“幸福河湖”“故事里的淮河”等主題宣傳，佛子嶺水庫等15項(xiàng)工程入選“人民治水·百年功績”治水工程項(xiàng)目，淮委職工書屋被命名為“全國工會(huì)職工書屋示范點(diǎn)”，淮委文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。

五是全面從嚴(yán)治黨持續(xù)縱深推進(jìn)。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新講話、最新文章、最新指示、最新要求作為淮委黨組會(huì)議“第一議題”，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，常態(tài)化長效化推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步深化對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的認(rèn)識(shí)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大為主線，印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案，舉辦黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）讀書班、專題講座、網(wǎng)絡(luò)答題等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)處級(jí)以上干部集中輪訓(xùn)，在全委迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，制定《關(guān)于加強(qiáng)淮委基層黨組織分類指導(dǎo)的意見》，開展“一支部一品牌、一黨員一面旗”黨建特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)。積極支持配合駐部紀(jì)檢監(jiān)察組政治生態(tài)調(diào)研，認(rèn)真做好反饋問題整改。完成淮委黨組第十輪、第十一輪對(duì)7家直屬單位巡察，實(shí)現(xiàn)十九屆中央任期內(nèi)委黨組巡察全覆蓋。制定淮委黨組《巡察整改后評(píng)估工作方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化巡察整改和成果運(yùn)用。積極支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)，定期專題會(huì)商全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，貫通協(xié)同“兩個(gè)責(zé)任”，一體推進(jìn)“三不腐”。持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，制定加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)具體措施，開展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)檢查、違規(guī)吃喝專項(xiàng)整治。開展垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，完成紀(jì)檢垂管體制改革專題調(diào)研和專題研究工作。

此外，綜合政務(wù)、財(cái)務(wù)管理、援藏、援疆和鄉(xiāng)村振興水利工作、離退休職工管理、后勤服務(wù)、群團(tuán)等工作，也都取得了很好的成效，為淮河保護(hù)治理和淮委改革發(fā)展各項(xiàng)工作有序開展提供了有力保障。其中比較有亮點(diǎn)的有：疫情防控取得階段性成效，淮委節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建獲批，職工子女暑假托管班成功舉辦，職工健身房建成投入使用，職工安全感、幸福感、歸屬感持續(xù)提升。過去一年，先后有4個(gè)集體和8名職工榮獲全國水旱災(zāi)害防御工作先進(jìn)、全國水利系統(tǒng)“七五”普法先進(jìn)、全國水土保持工作先進(jìn)、全國綠化勞動(dòng)模范、安徽省先進(jìn)工作者等各類表彰。15個(gè)集體、30名個(gè)人榮獲淮委先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部職工牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為。

成績的取得，關(guān)鍵在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。同時(shí)，也在于水利部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于全委廣大干部職工凝心聚力、團(tuán)結(jié)進(jìn)取。在此，我代表委黨組向大家一年來的辛勤付出表示衷心的感謝！向全委廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、形勢與任務(wù)

黨的二十大開啟了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。站在新的歷史起點(diǎn)上，淮河保護(hù)治理和淮委改革發(fā)展面臨著新的要求、挑戰(zhàn)和任務(wù)。

（一）黨的二十大對(duì)水利工作提出的新要求

黨的二十大全面部署了未來五年乃至更長時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，對(duì)新時(shí)代新征程水利工作提出了明確要求。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施等安全保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，推行河流湖泊休養(yǎng)生息；深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢；深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化；健全全面從嚴(yán)治黨體系，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。

在全國水利工作會(huì)議上，李國英部長全面對(duì)表對(duì)標(biāo)黨的二十大精神，深入分析了水利工作肩負(fù)的新使命、面臨的新形勢、承擔(dān)的新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要從實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等“國之大者”中把準(zhǔn)定位，切實(shí)把新發(fā)展理念落實(shí)到水利工作各方面全過程。要充分認(rèn)識(shí)暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，樹牢底線思維、極限思維，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線。要對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記治水重要論述和黨中央部署要求，堅(jiān)定不移推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節(jié)約利用能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力。會(huì)議對(duì)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展作出了部署，明確了十方面重點(diǎn)任務(wù)120多項(xiàng)重大舉措，對(duì)干什么、怎么干、怎么干成等指明了方向。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，水利是基礎(chǔ)性支撐和重要帶動(dòng)力量；促進(jìn)人與自然和諧共生，水是重要控制性要素；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，水安全是基礎(chǔ)性長遠(yuǎn)性問題；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，水利是命脈所在。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握新時(shí)代保障國家水安全的任務(wù)要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)黨的二十大精神上來，把智慧和力量凝聚到推動(dòng)淮河流域水利高質(zhì)量發(fā)展上來，全面推動(dòng)建立符合新要求的流域水安全保障體系，著力解決淮河流域水利發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷滿足流域人民群眾日益增長的水安全需要，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的淮河篇章。

（二）新形勢下淮河保護(hù)治理存在的問題和不足

黨的二十大指出，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，并將推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化擺上重要位置。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響，極端天氣氣候事件呈現(xiàn)趨多、趨頻、趨強(qiáng)、趨廣的態(tài)勢，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，淮河流域的水安全面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，淮河流域氣候地理的本底條件，水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配的基本特征，以及流域防洪工程體系、水資源優(yōu)化配置體系尚不健全的現(xiàn)狀，決定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全中的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍客觀存在。1975年洪汝河、沙潁河“75·8”特大暴雨洪水、1988年淮河流域性大旱、2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等歷史極值的降雨和極端災(zāi)害，完全有可能在流域每一個(gè)地區(qū)、每一條河流、每一個(gè)年份再次發(fā)生。另一方面，淮河流域是多個(gè)重大國家戰(zhàn)略和重要區(qū)域戰(zhàn)略高度疊加區(qū)，在保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有十分重要的地位，流域水旱災(zāi)害威脅也間接對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前淮河保護(hù)治理中仍存在以下問題和不足：

防洪減災(zāi)體系仍不健全不完善。淮河上游：攔蓄洪水能力不足，規(guī)劃確定的竹竿河張灣、沙河下湯和白露河白雀園等水庫均未建設(shè)，支流洪水缺少有效攔蓄；淮干上游等圩區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)低，上游防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到20年一遇。淮河中游：干流河道泄流不暢，行蓄洪區(qū)數(shù)量多，且啟用標(biāo)準(zhǔn)低，進(jìn)洪頻繁；行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)仍居住有50余萬不安全人口，啟用困難且社會(huì)影響大。淮河下游：入海水道二期工程剛開工建設(shè)，洪澤湖尚未達(dá)到300年一遇的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，洪水下泄出路依然不足。沂沭泗地區(qū)：徐州、連云港、宿遷、臨沂等地區(qū)防洪保護(hù)對(duì)象重要性發(fā)生了較大變化，迫切需要提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。此外，還存在中小河流系統(tǒng)治理不夠，部分重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)不足等諸多問題。

水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高。淮河流域（含山東半島）多年平均水資源總量928億立方米，僅為全國水資源總量的3.3%，但人口占到全國的14.7%，耕地占到全國12.5%，水資源承載能力難以支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。受流域地形條件限制，水資源調(diào)蓄條件差，當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用難度大。特別是豫東、皖北、江淮分水嶺和山東半島地區(qū)，水源工程建設(shè)條件差，當(dāng)?shù)厮Y源承載能力嚴(yán)重不足。南水北調(diào)東線二期等國家水網(wǎng)主骨架仍需進(jìn)一步完善，國家水網(wǎng)、區(qū)域水網(wǎng)互聯(lián)互通和系統(tǒng)融合不夠，防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”尚未完全打通。

維護(hù)河湖健康生命任重道遠(yuǎn)。淮河流域河湖空間被擠占、河湖萎縮等現(xiàn)象仍然存在，河湖調(diào)蓄生態(tài)功能弱，河湖水系連通能力有待提高；河流湖泊管理范圍劃定成果仍有待鞏固完善，河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控亟待加強(qiáng)；部分河湖水資源開發(fā)利用率過高，大部分已建工程缺乏生態(tài)流量泄放監(jiān)控設(shè)施，生態(tài)用水保障程度仍然較低；淮北平原地區(qū)地下水超采嚴(yán)重。

水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。流域落實(shí)水資源剛性約束制度任重道遠(yuǎn)，體制機(jī)制尚不完善；跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)合治水管水協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步健全；流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議制度、水工程多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制、河湖聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等體制機(jī)制亟待完善；流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；數(shù)字孿生淮河建設(shè)處于起步階段，透徹感知能力不足，業(yè)務(wù)管理智能程度不高。

（三）今后一個(gè)時(shí)期淮河保護(hù)治理的思路和任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，我們要全面貫徹黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平總書記治水重要論述精神，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，錨定全面提升水安全保障能力的總體目標(biāo)，更好統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加快完善高質(zhì)量現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建高效協(xié)同的流域水治理體系，加快推動(dòng)治水管水方式向現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、智能化、法治化轉(zhuǎn)變。

一是完善流域防洪工程體系，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧⒆懔饔蛘w，堅(jiān)持“蓄泄兼籌”，科學(xué)謀劃流域防洪工程，加快實(shí)施列入相關(guān)規(guī)劃成果的控制性水庫工程建設(shè)，提高洪水調(diào)蓄能力，爭取洪水防控的主動(dòng)權(quán)；聚焦河道堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，扎實(shí)推動(dòng)中小河流系統(tǒng)治理，常態(tài)化規(guī)范化開展水庫水閘除險(xiǎn)加固，保持河道暢通，提高泄洪能力；加快行蓄洪區(qū)建設(shè)，優(yōu)化行蓄洪區(qū)空間布局，提高行蓄洪區(qū)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，確保行蓄洪區(qū)能夠安全、及時(shí)、有效運(yùn)用，確保洪水“分得進(jìn)、蓄得住、排得出”。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的防洪業(yè)務(wù)平臺(tái)，提升防御現(xiàn)代化水平；健全流域防汛抗旱調(diào)度體制機(jī)制，強(qiáng)化防洪統(tǒng)一調(diào)度和水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度，推進(jìn)多目標(biāo)綜合調(diào)度研究，完善防御洪水和抗旱方案預(yù)案體系，充分發(fā)揮水工程防災(zāi)減災(zāi)綜合效益；提升水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐保障能力，加強(qiáng)對(duì)流域各地防汛搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)做好沂沭泗直管工程防洪調(diào)度搶險(xiǎn)工作。

二是大力推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，全面提升水資源優(yōu)化配置能力。立足流域整體和區(qū)域水資源空間均衡，科學(xué)謀劃引調(diào)水工程，構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈；指導(dǎo)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，加強(qiáng)國家水網(wǎng)與區(qū)域水系的互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善水網(wǎng)體系；全面加強(qiáng)灌區(qū)和農(nóng)村供水工程建設(shè)，完善水網(wǎng)“最后一公里”；加快在建調(diào)水工程、供水工程、大中型灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度，早日建成發(fā)揮效益；加快推進(jìn)已列入相關(guān)規(guī)劃調(diào)水工程、供水工程、大中型灌區(qū)前期工作，力爭早日立項(xiàng)開工建設(shè)；加強(qiáng)雨洪資源利用途徑和方式研究。

三是統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，全面提升河湖生態(tài)保護(hù)治理能力。依法劃定河湖管理范圍，明確功能分區(qū)和管控標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化河道岸線保護(hù)規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃約束作用，嚴(yán)格涉河項(xiàng)目許可和采砂許可，持續(xù)清理整治侵占破壞河湖的“四亂”問題；嚴(yán)格落實(shí)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和調(diào)度管理，保障河湖生態(tài)用水；明確地下水管控指標(biāo)，劃定地下水超采區(qū)，全面推進(jìn)地下水超采綜合治理；加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化對(duì)河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的監(jiān)督；研究完善幸福河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，組織河湖健康評(píng)價(jià)，優(yōu)化“一河一策”“一湖一策”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)水土保持空間管控，維護(hù)和提高上游水源涵養(yǎng)等重要水土保持功能，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

四是大力推進(jìn)數(shù)字孿生淮河建設(shè)，全面提升支撐保障“四預(yù)”能力。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總要求，抓好數(shù)字孿生流域建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善數(shù)字孿生流域建設(shè)規(guī)劃體系，制定數(shù)字孿生淮河建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)字孿生淮河建設(shè)成果標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、無縫對(duì)接；按照“全面覆蓋、急用先行”的原則，加快先行先試，堅(jiān)持邊建邊用邊優(yōu)化，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)和數(shù)字孿生工程建設(shè)；堅(jiān)持“同向發(fā)力、相互銜接”，加強(qiáng)信息化資源與成果共建共享共用，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字孿生工程建設(shè)，及早實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生流域平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；加強(qiáng)技術(shù)管理、科研攻關(guān)和人才隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)成果，力爭形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，推動(dòng)智慧水利建設(shè)管理規(guī)范化。

五是完善節(jié)水政策制度，全面提升水資源集約節(jié)約利用能力。落實(shí)“四水四定”原則，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，建立健全用水總量和強(qiáng)度管控指標(biāo)體系；大力推進(jìn)河湖水量分配，把區(qū)域用水總量落實(shí)到具體河湖，明確初始水權(quán)；建立健全用水定額體系，充分發(fā)揮用水定額的剛性約束和導(dǎo)向作用，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)，積極推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源；規(guī)范取水許可管理，切實(shí)加強(qiáng)取用水監(jiān)管，依法打擊非法取水和超許可取水；充分運(yùn)用最嚴(yán)格水資源管理制度考核平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)水資源剛性約束制度實(shí)施情況的監(jiān)督；建立健全水權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)水價(jià)綜合改革，提高水資源利用效率；加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，凝聚全社會(huì)知水、節(jié)水、護(hù)水的濃厚氛圍。

六是強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，全面提升流域治理管理能力。充分發(fā)揮河湖長制、淮河防汛抗旱總指揮部辦公室平臺(tái)作用，建立健全淮河流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議、淮委與省級(jí)河長辦溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，加快構(gòu)建水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，充分利用檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。聚焦防洪、抗旱、供水、生態(tài)等多目標(biāo)綜合調(diào)度需求，推動(dòng)建立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化多維調(diào)度的系統(tǒng)高效耦合，努力實(shí)現(xiàn)流域控制性水工程綜合效益最大化。積極推動(dòng)建立健全多元化水利投融資機(jī)制，探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全水利工程安全保護(hù)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，確保水利生產(chǎn)安全。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化滾動(dòng)排查整治，依法嚴(yán)厲打擊重大水事違法行為。

三、2023年重點(diǎn)工作

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是縱深推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是加快推進(jìn)進(jìn)一步治淮工程建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好全年工作意義重大。我們要扛起責(zé)任、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）全力防范水旱災(zāi)害，在牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線上下功夫

錨定“四不”目標(biāo)和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，貫通“四情”防御，繃緊“四個(gè)鏈條”，補(bǔ)齊防御短板，深入開展汛前檢查，全面排查水庫溢洪道、河道堤防、重要水閘、在建水利工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)督促問題整改，認(rèn)真做好水毀工程修復(fù)，持續(xù)做好水旱災(zāi)害防御查漏補(bǔ)缺工作。強(qiáng)化“四預(yù)”措施，完善水旱災(zāi)害防御預(yù)案方案，組織開展水旱災(zāi)害防御調(diào)度演練，加快水文設(shè)施現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)水文氣象預(yù)報(bào)調(diào)度聯(lián)合會(huì)商和分析研判，提高預(yù)報(bào)精度、延長預(yù)見期。加強(qiáng)工程運(yùn)行調(diào)度監(jiān)管，聚焦大中型水庫、主要湖泊和沂沭泗直管工程調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化流域防汛抗旱統(tǒng)一調(diào)度，督促病險(xiǎn)水庫主汛期原則上一律空庫運(yùn)行，精心做好水工程聯(lián)合調(diào)度，指導(dǎo)汛末洪澤湖等蓄水調(diào)度，適時(shí)開展抗旱應(yīng)急水量調(diào)度，最大程度發(fā)揮水工程效益。

（二）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完善流域防洪工程體系和建設(shè)國家水網(wǎng)上下功夫

全面貫徹落實(shí)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，成立加強(qiáng)直屬重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，優(yōu)化工作流程，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)可研審批，力爭淮干浮山以下段、臨淮崗水資源綜合利用、沂沭泗河洪水東調(diào)南下駱馬湖新沂河提標(biāo)等重大水利工程開工建設(shè)；積極協(xié)調(diào)推動(dòng)2023年60項(xiàng)重大水利工程中的安徽沿淮行蓄洪區(qū)等洼地治理、安徽一般行蓄洪區(qū)建設(shè)、河南重點(diǎn)平原洼地治理、昭平臺(tái)水庫擴(kuò)容等4項(xiàng)工程建設(shè)，推動(dòng)淮干峽渦段開工建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快入海水道二期、引江濟(jì)淮二期、洪汝河治理等工程建設(shè)進(jìn)度，督促做好淮干蚌浮段、江巷水庫等已完工工程竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)督促河南、安徽、江蘇灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，全面推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理；加強(qiáng)農(nóng)村供水監(jiān)督檢查，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平；加強(qiáng)行蓄洪區(qū)建設(shè)管理，對(duì)21處國家蓄滯洪區(qū)逐一建檔立卡、開展安全運(yùn)用分析、完善建設(shè)管理和運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制，確保蓄滯洪區(qū)能夠安全及時(shí)有效運(yùn)用；有序?qū)嵤?9座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，汛前基本完成517座小型水庫雨水情測報(bào)設(shè)施和686座大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

（三）加快數(shù)字孿生淮河建設(shè)，在大力推進(jìn)智慧水利上下功夫

抓好先行先試，按期高質(zhì)量完成數(shù)字孿生淮河（干流出山店水庫—王家壩河段）和數(shù)字孿生南四湖二級(jí)壩先行先試建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)到示范的突破，努力打造數(shù)字孿生流域建設(shè)的淮河樣板；完善“基建+數(shù)字孿生”模式，加快數(shù)字孿生淮河蚌浮段和沂沭河上游堤防加固工程建設(shè)，認(rèn)真做好淮干王臨段、洪汝河治理等在建工程數(shù)字孿生建設(shè)前期工作；堅(jiān)持應(yīng)用至上，持續(xù)推進(jìn)“2+N”水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，加快推進(jìn)BIM技術(shù)在水利工程全生命周期運(yùn)用，基本建成數(shù)字孿生平臺(tái)，完善流域L1、L2級(jí)數(shù)據(jù)底板，健全雨情、水情、工情監(jiān)測站網(wǎng)覆蓋和信息感知體系，探索構(gòu)建水生態(tài)調(diào)度、地下水?dāng)?shù)字模擬等水利專業(yè)模型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)防洪、水資源“四預(yù)”功能；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)賈魯河治理、淠河治理、引江濟(jì)淮、淮河入海水道二期等數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)，加強(qiáng)與流域各省信息化資源與成果的互聯(lián)互通，集成數(shù)字孿生泗河、山東省小型水庫水情測報(bào)系統(tǒng)等建成成果；加強(qiáng)科技攻關(guān)，力爭在感知體系、構(gòu)建與數(shù)字孿生平臺(tái)相適應(yīng)的模型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成能示范、可復(fù)制、易推廣的成果。

（四）強(qiáng)化水資源剛性約束，在完善節(jié)水制度政策上下功夫

抓好全面節(jié)水，完成豫、皖、魯全國第六批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核，組織開展重點(diǎn)高耗水行業(yè)用水定額評(píng)估；指導(dǎo)各省完成縣（市、區(qū)）“十四五”用水效率指標(biāo)分解，強(qiáng)化用水定額應(yīng)用，做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)。加快合理分水，推動(dòng)建立健全流域水資源剛性約束制度，推進(jìn)南四湖水量分配方案盡早獲批，指導(dǎo)推進(jìn)完成跨市縣河湖水量分配，研究將淮河水量分配指標(biāo)細(xì)化分解到主要一級(jí)支流及市級(jí)行政區(qū)。強(qiáng)化管住用水，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，推進(jìn)水資源管理領(lǐng)域誠信體系建設(shè)；全面完成取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升，有序推進(jìn)取水口規(guī)范化管理，加快取水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)；加強(qiáng)地下水禁限采區(qū)管理及超采區(qū)治理情況監(jiān)督檢查。堅(jiān)持科學(xué)調(diào)水，編制南水北調(diào)東線一期工程年度水量調(diào)度計(jì)劃、引江濟(jì)淮水資源調(diào)度方案，做好重要調(diào)水工程水量、水質(zhì)監(jiān)督管理，編制淮河水資源統(tǒng)一調(diào)度方案，組織實(shí)施淮河等水資源調(diào)度。

（五）加大河湖保護(hù)治理力度，在保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境上下功夫

完善管護(hù)長效機(jī)制，充分發(fā)揮淮河流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，健全淮委與各省河長辦溝通機(jī)制，建立流域?qū)用嫠姓?zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，深化區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控；加大保護(hù)治理力度，嚴(yán)格水域岸線空間管控，推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，堅(jiān)決遏增量、清存量，持續(xù)保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢；開展流域重點(diǎn)河湖水質(zhì)監(jiān)測，做好流域飲用水水源地名錄修訂和重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)抽查評(píng)估。加快幸福河湖建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)15個(gè)淮河流域幸福河湖，100個(gè)省級(jí)幸福河湖；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各省全面啟動(dòng)河湖健康評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立河湖健康檔案，滾動(dòng)編制“一河（湖）一策”實(shí)施方案，維護(hù)河湖健康生命；大力實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，推進(jìn)8條河流400余公里斷流河段修復(fù)治理；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，建成11個(gè)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣。強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管，推動(dòng)提升重點(diǎn)河湖控制斷面監(jiān)測能力，開展流域5條河流21項(xiàng)已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障；指導(dǎo)流域各省規(guī)范小水電開發(fā)和分類整改，推進(jìn)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，做好小水電生態(tài)流量監(jiān)管。加強(qiáng)水土流失綜合防治，深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，制定淮委貫徹落實(shí)實(shí)施方案；加大水土保持監(jiān)管力度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，新增水土流失治理面積1000平方公里以上，確保水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”；持續(xù)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完成7.86萬平方公里國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測和流域監(jiān)測成果匯總分析；指導(dǎo)地方積極開展國家水土保持示范創(chuàng)建。

（六）全面強(qiáng)化流域治理管理，在強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理上下功夫

強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃，完成淮河流域防洪規(guī)劃修編，加快流域水土保持規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃審核、洪水影響評(píng)價(jià)類管理，持續(xù)提升流域規(guī)劃約束作用；全面檢視梳理上一輪淮河流域防洪規(guī)劃實(shí)施情況，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，跟蹤做好落實(shí)。強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理，高質(zhì)量推進(jìn)中小河流治理，完成淮河區(qū)中小河流治理總體方案編制；開展淮河流域干支流重要堤防達(dá)標(biāo)三年提升行動(dòng)，編制行動(dòng)方案，推動(dòng)重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保2025年全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，開展淮河干支流重要水庫群聯(lián)合調(diào)度研究，修訂《淮河流域大型水庫群聯(lián)合調(diào)度方案》，持續(xù)推進(jìn)流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理，完善“授權(quán)賦能”機(jī)制，聚焦防洪調(diào)度、水資源、河湖管理、農(nóng)村水利、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等涉水重點(diǎn)工作開展精準(zhǔn)高效監(jiān)管，充分發(fā)揮督查考核激勵(lì)作用，認(rèn)真督促做好問題整改；制定構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，定期開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)，健全事故應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力；完成全部直管水利工程淮委標(biāo)準(zhǔn)化管理驗(yàn)收，推動(dòng)4項(xiàng)水利工程通過標(biāo)準(zhǔn)化管理水利部評(píng)價(jià)驗(yàn)收。

（七）不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在切實(shí)提升流域機(jī)構(gòu)履職能力上下功夫

提升依法行政能力，強(qiáng)化重大決策事項(xiàng)合法性審查，加強(qiáng)水事糾紛矛盾隱患排查和調(diào)處化解，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決水問題的能力和水平。提升財(cái)政統(tǒng)籌保障能力，積極爭取財(cái)政資金，推進(jìn)預(yù)算管理一體化實(shí)施，加強(qiáng)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷完善淮委經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制；發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用，加大重大政策措施落實(shí)、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政資金使用效益審計(jì)力度；認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)工作，召開淮委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)做好淮委“三定”細(xì)化落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)直屬事業(yè)單位優(yōu)化整合，推動(dòng)建立科研、網(wǎng)信等機(jī)構(gòu)，完善政事企分工明確、統(tǒng)分有序、共享協(xié)作的管理體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)淮委企事業(yè)單位互利共贏、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)，完善干部考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體效能，確保淮河保護(hù)治理事業(yè)后繼有人；開展第一批淮河英才、治淮工匠、首席水文預(yù)報(bào)員選拔培養(yǎng)。加大重大問題研究，開展淮河保護(hù)治理基礎(chǔ)資料專項(xiàng)調(diào)查，全面摸清流域水利工作底數(shù)，持續(xù)深化對(duì)淮河規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷夯實(shí)強(qiáng)化流域治理管理基礎(chǔ)；圍繞緊迫關(guān)鍵科技需求，推動(dòng)重大科研項(xiàng)目研究，更新完善重大科研項(xiàng)目清單，推動(dòng)淮委入選水利部重大科技項(xiàng)目實(shí)施，努力形成一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性研究成果；布局優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室和試驗(yàn)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力和淮河科研基金建設(shè)。積極推進(jìn)淮河水文化建設(shè)，落實(shí)落細(xì)淮委《“十四五”水文化建設(shè)實(shí)施方案》，完成治淮精神凝練工作，開展治淮陳列館升級(jí)改造及數(shù)字治淮陳列館建設(shè)，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，講好淮河故事和淮委故事。全力維護(hù)淮委和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，及時(shí)跟進(jìn)優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，繼續(xù)做好疫情防控工作；加強(qiáng)信訪維穩(wěn)、網(wǎng)絡(luò)安全、公文保密、檔案管理、后勤服務(wù)等工作，用心用情用力做好援藏、援疆、鄉(xiāng)村振興等各類援助幫扶工作；制定《淮委機(jī)關(guān)干部榮譽(yù)退休制度》，充分發(fā)揮老同志的重要作用，進(jìn)一步提高離退休干部服務(wù)管理工作水平。

（八）全面強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上下功夫

強(qiáng)化政治理論武裝，堅(jiān)持不懈學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署和水利部黨組工作要求開展主題教育，制定貫徹黨的二十大決策部署重點(diǎn)任務(wù)清單，引導(dǎo)黨員干部將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)淮河保護(hù)治理的精神動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐。狠抓貫徹落實(shí)，完善落實(shí)黨中央重大決策部署、水利部黨組重要工作安排機(jī)制，細(xì)化淮委貫徹落實(shí)“六條實(shí)施路徑”、強(qiáng)化流域治理管理等實(shí)施方案年度任務(wù)，按季度做好調(diào)度、協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)決策部署不折不扣落實(shí)落地。深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，全面提高黨建質(zhì)效；深入推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)“四強(qiáng)”黨支部，深化“一支部一品牌、一黨員一面旗”創(chuàng)建；認(rèn)真抓好中央巡視水利部、駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)淮委政治生態(tài)調(diào)研反饋意見整改落實(shí)，堅(jiān)持立行立改與常態(tài)長效相結(jié)合，完善持續(xù)整改問題的年度整改調(diào)度機(jī)制；制定淮委黨組未來五年巡察工作規(guī)劃，持續(xù)深化巡察整改和成果運(yùn)用。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，開展作風(fēng)能力建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，規(guī)范做好個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等工作，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)政治監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔文化建設(shè)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持黨建帶群建，統(tǒng)籌抓好工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、統(tǒng)戰(zhàn)等工作；積極拓展精神文明創(chuàng)建，深入開展志愿服務(wù)、雙擁共建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推薦申報(bào)第七屆全國文明單位。

同志們，征途漫漫，惟奮斗者進(jìn)，惟奮斗者強(qiáng)，惟奮斗者勝。讓我們堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引，全面落實(shí)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展部署，擼起袖子加油干，風(fēng)雨無阻向前行，以新姿態(tài)拼搏新征程、用新成績譜寫新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)淮河力量■