定陶區農業水價綜合改革的探索與思考

蘇子文

農業水價綜合改革是深入推進農業供給側結構性改革的重要任務之一。山東省菏澤市定陶區近年來認真踐行“十六字”治水思路，按照“先建機制、后建工程；有限目標、分類改革；先易后難、先簡后繁；總結經驗、逐步推廣”的改革原則，穩步推進農業水價綜合改革工作，2016年到2020年已完成農業水價綜合改革面積累計達77.25萬畝，取得了較好經濟效益和社會效益。

一、基本情況

菏澤市定陶區地處山東省西南部，菏澤市中部，是全國首批農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣（2014年）和全國第三批國家高效節水灌溉示范縣（2018年）。定陶區屬淮河流域，河道徑流（東魚河、萬福河、洙水河三大水系）主要流入南四湖，流域面積在30km2以上的河流有15條，總長276.8km，境內水資源總量3.57億m3，人均550m3。

二、農業水價綜合改革實施路徑措施

（一）健全工作機制，責任落實到位

定陶區委、區政府成立了農業水價綜合改革工作領導小組，制定一攬子規范化文件，落實相關部門具體任務和職責。通過建立檢查督導、考核驗收、聯席會議制度等管理制度，及時考核發現問題，完善相關措施，有效保障了水價改革工作有序推進。

（二）完善工程建管體系，夯實改革基礎

定陶區農田水利設施建設始終堅持“高點定位、科學規劃，高標準建設，建后實行統一管理”的工作思路，不斷加大資金投入，相繼完成一批小農水重點縣項目等水利工程。全區現有治理主要河流25條和新建2個水庫，總長度409公里。全區現有中小型水閘126座，農用機井1.37萬眼，各類泵站211座，機井、泵站全部配套了射頻器、水表等計量設施，建成有效灌溉面積77.25萬畝，其中高效節水灌溉面積55.64萬畝。

近年來定陶區探索水利工程建后管理新機制和模式，實行全域化、集約化、規模化、專業化管理，于2011年注冊成立定陶潤田灌溉服務中心，通過向其頒發“兩證一書”，將水利部門建成后的工程全部交付潤田灌溉服務中心實行統一管理和維護。

1.公司化經營、市場化運作

采取“服務中心+服務站+農戶”的運作方式，采用公司化管理，統一收費標準，收費嚴格按照物價部門批復執行，以灌區為單元下設基層服務站，服務站下設維修應急管道和電力專業分隊和村級管理員。村級管理員負責日常巡檢和養護，一般維修由基層服務站負責，應急維修由專業服務隊負責，確保了項目區工程長期發揮效益。

2.標準化管理、人性化服務

樹立用水戶的滿意服務準則，通過人員培訓、專業裝備、物業化服務等措施，建立了標準化的工作流程，簽訂用水協議保障用戶的權益，發放給用戶聯系卡、水權證。在每個片區及時向農戶發布土壤墑情、適宜灌水時間、灌水量信息，確保農作物適時適量灌溉，促進農業增產增收。

3.網格化、景點式管理

項目區實行網格化管理，內有管理制度公示牌。建立片區管理公示牌，明確管理責任人及管理區域，管理職責及聯系電話，確保農戶遇到灌溉問題及時得到解決。

4.完善監管機制、提高服務質量

區水務部門設有116服務熱線，是服務群眾灌溉溝通平臺和基層服務工作的監督平臺，全年投訴情況作為基層服務站及村級管理員的年度考核內容。

（三）建立改革區農業水權制度，落實最嚴格水資源管理

以區農業用水總量為紅線，結合區農業灌溉用水定額指標，科學將水權分配至潤田灌溉服務中心，潤田灌溉服務中心再逐級分配至服務站和農戶，并頒發水權證，節約水量可以進行轉讓、買賣，構建水權交易平臺體系，出臺完善水權交易辦法，促進水權交易有序開展。水權交易可借助區級及鎮級水利信息化平臺進行。農業水權可以隨著土地承包經營權流轉使用。

（四）健全水價形成機制，以水價杠桿撬動節水意識

按照實際情況實行分類、分檔水價，明確各類各檔水價標準。按照糧食作物，經濟作物不同需水量實行不同的農業灌溉水價，根據用水量級確定加價幅度，對超出定額用水的加收階梯水費。超過定額20%（含）以內的水量，按基本水價的1.2倍征收；超過定額20%～50%的水量，按基本水價的1.5倍征收；超過定額50%以上的水量，按基本水價的2倍征收。運行成本為0.28～0.37元/m3，終端水價為0.37元/m3。按照“以電折水”計量水價，農作物類每度電1.60元/千瓦時，蔬菜類1.64元/千瓦時，林果、水產及高效經濟作物類每度電1.67元/千瓦時。定額內按成本價計算，超出定額加收0.2～0.4元/m3，具體水價用水主體與供水單位在指導水價基礎上浮動定價。

（五）落實精準補貼、獎勵機制，提高群眾節水積極性

對于在灌溉定額內的種植糧食作物用水主體給予分級獎勵及補貼，年總用水量低于額水量≤10%，獎勵0.1元/m3；節水達到10%至20%，獎勵0.2元/m3；節水≥20%以上，獎勵0.3元/m3；按照改革前用水成本與改革后運行成本之間的水價差額并結合農民承受能力綜合確定補貼金額。對于農業水價未調整到位的，農業用水超出灌溉定額的，用水臺賬不健全，組織管理不規范的不進行獎補。

（六）完善計量設施，搭建信息化平臺

通過菏澤市定陶區引黃灌區農業節水工程項目建設32套測水量水設施，布置在渠首、鎮界和各級分水閘，建設鎮級水利信息化管理平臺12處，搭建水價改革信息化平臺，實現了共享數據存儲與備份、水量計量、水費計收、工程管理、水權交易、獎補資金管理、地圖展示、手機遠程控制智能管理等功能，實時掌握全區農業水價綜合改革農業用水灌溉情況。

（七）加強宣傳培訓，提高群眾參與積極性

針對群眾對節水意識薄弱，分批組織由區直有關部門、鎮街農委、用水單位、用水組織的負責人參加培訓班；并通過手機微信、電視臺、項目區豎立宣傳牌和向群眾發放宣傳頁等宣傳方式，提升群眾對水資源的認識，樹立節水意識，為改革開展營造群眾基礎。

三、農業水價綜合改革實施效果

（一）提高了灌溉水利用系數

高效節水灌溉工程的建設，完善農田灌溉工程體系，提高了作物灌溉保證率，使農田灌溉水有效利用系數提升到0.64，每畝農田灌溉綜合成本下降到25元以內。每年節約灌溉用水2200萬m3，節約用電1400萬千瓦時，工時55萬個，年增經濟效益5500萬元。

（二）提高了群眾節水意識

通過嚴格灌溉用水總量控制和定額管理，明晰了水權，完善了水價體系，向農戶大力宣傳農作物種植模式、灌溉技術，講清節水政策，使農戶對農作物需水量有正確認識，破除“節水灌溉就是沒有將耕地澆透”的思想。以水價杠桿推動節水意識的形成。

（三）建立了工程運行管護機制

創新“服務中心+服務站+農戶”的工程運行管護方式，實行公司化經營、市場化運作；通過農民用水組織參與管理，由過去單一的管水組織變為具有嚴格章程制度的多元化管水組織，真正形成了國家、集體、社會和個人共建共管水利工程的格局，確保工程能長期發揮作用。

（四）促進了農村社會和諧穩定

通過工程項目建設，擴大灌溉面積，提高了作物產量；減少農業地下水開采量，地下水開采量得到有效控制，有效緩解水資源供需矛盾，助力鄉村振興。

四、幾點啟示

（一）農業水價綜合改革必須堅持以人民為中心、維護群眾利益

農業水價綜合改革工作涉及面廣、任務重、要求高，必須堅持“以人為本”，尊重農民的知情權、建議權和監督權，以不增加農民負擔為重要原則，讓他們切身感受到水價改革所帶來的好處。

（二）健全水價形成機制是農業水價綜合改革的核心

發揮市場對水資源配置的決定性作用，必須完善水價形成機制。落實分類水價和階梯水價，以水價杠桿推動節水意識形成，引導群眾調整種植結構的積極性，用更少的農業用水支撐更多的鄉村振興產業。

（三）完善工程建管機制是農業水價綜合改革的基礎

末級渠系節水改造和節水灌溉配套工程，解決好農田灌溉“最后一公里”問題，是農業水價綜合改革的硬件支撐。在建后管理上實行公司化經營、市場化運作，確保農田水利工程發揮長遠效益，農業水價綜合改革才能穩步推進。

（四）協同推進與其他改革耦合是農業水價綜合改革的潤滑劑

要充分發揮農業水價綜合改革與水利產權制度改革、水權水市場、土地流轉、新型經營主體等改革間的聯動作用，以及農村專業合作社等非政府組織在耦合機制中的潤滑劑作用，增強改革合力，最大限度釋放市場主體活力■