新時代加強糧食安全的動員令和進軍號

◎丁聲俊

一、立足新時代，將糧食安全提升到新的戰略高度

中共二十大報告是黨率領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，集中體現了黨十八大以來理論創新和實踐創新的豐碩成果，同時也為進一步推動“兩項創新”提供了科學指引。科學馬克思主義理論是中共“立黨立國、興黨興國”的根本指導思想，中國共產黨始終不渝地堅持推進馬克思主義中國化、時代化。當今，一個擁有14億多人口的大國要邁入中國式現代化，是人類歷史上開創性的偉大事業，需要一個有權威、有力量、有作為的政黨來領導。百余年奮斗實踐和70多年執政興國經驗充分體現了中國共產黨堅強的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。堅持以中國式現代化推進中華民族偉大復興，必須堅持和加強黨的全面領導。不言而喻，確保擁有14億多人口的“大國糧安”與“大食物安全”，也必須堅持和加強黨的全面領導。

黨的十八大以來，我們黨從理論和實踐的結合上深入回答關系黨和國家事業發展及治國理政的一系列重大時代課題，二十大報告中,充分肯定了我國近十年來在保障糧食安全方面取得的偉大業績：全國谷物總產量穩居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障。在此基礎上，二十大報告進一步提出開拓性新思維、新觀點和新論斷。即：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線……，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系”。這一高瞻遠矚的精辟論斷，擘畫出我國糧食安全和“大食物觀”的遠大發展前景。

反復學習這些攸關現代糧食產業經濟改革發展，對14億人口民生大計具有重大深遠意義的新理論，深刻領悟到：黨的二十大報告把保障國家“糧食安全”進一步提高到新的戰略高度，其本義和本質在于 “國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大，確保端牢中國人的飯碗，并不斷滿足民眾對更美好生活的需求，是黨和國家治國理政的頭等大事。當前，為應對世界變局和“俄烏沖突”等帶來的國際農產品供應鏈阻礙，確保國家糧食安全，各級黨委和政府都要切實履行“黨政同責”。

綜合上述，黨的二十大報告立足實際、總結成就、思想深邃、謀劃發展，是指引我國全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的馬克思主義綱領性文獻。它在理論與實踐的結合上，從我國“三農”和糧食改革發展的實際出發，把保障國家糧食安全再一次提升到新的戰略高度，并提出樹立“大食物觀”的新論斷，激發億萬民眾的強烈責任感和事業心。面向未來，全力實施新發展戰略，堅定不移深化改革、擴大開放、推動創新，把握百年未有大變局的戰略機遇，加快構建新發展格局，開辟“大國糧安”和“大食物觀”的中國式現代化事業新境界。

二、奮進新征程，是保障糧食安全的戰略任務與重大舉措

2022年中央一號文件是21世紀以來我國第19個謀劃“三農”改革發展的文件，緊密結合我國國情和“三農”的實際，突出強調兩條底線：一是牢牢守住國家糧食安全；二是不發生規模性返貧。兩條底線相互關聯，有機統一。

（一）堅持黨對糧食安全的全面領導

深入推進鄉村振興戰略和進一步加強糧食安全，必須堅決維護黨中央的權威和集中統一領導，把黨的領導落實到農業、農村和糧食產業的各領域、各環節，凝聚力量，深化農業糧食改革發展，穩住農業基本盤；全方位夯實糧食安全根基，確保農業糧食穩產增產優產，農民穩步增收致富，全面落實糧食安全“黨政同責”。

實施糧食安全和“大食物觀”黨政同責，既是中央的政治任務，也是我國的制度優勢，還是保障糧食產業經濟持續發展的有力舉措。地方各級黨委和政府要扛起這項重大的政治責任。 “米袋子”省長要負責，書記也要負責，飯碗要一起端，責任要一起扛，這是加強黨對糧食工作領導的根本舉措和根本保障。從我國的實際需要出發，最重要的是各級黨政領導必須全面落實“六大責任”擔當：一是增強糧食綜合生產能力，持續擴大優質產能；二是穩定糧食面積和總產量，特別要穩定谷物種植面積；三是加強糧食市場流通安全、保證市場供應；四是加強本區域內糧食儲備安全管理，按照規定建立充足的地方糧食儲備；五是加強糧食應急保障能力建設，以符合應急預案的需要；六是加強對自然災害的防治，提高科學防災減災能力。

（二）堅持牢牢端穩中國人飯碗的戰略方針

貫徹落實糧食安全新戰略，最基本的舉措就是牢牢把握住糧食安全主動權，夯實經濟社會發展“壓艙石”，全力抓好糧食生產和重要農產品供給。為此，必須嚴守18億畝耕地“紅線”不可逾越，確保糧食播種面積穩定、總產量保持在1.3萬多億斤。同時，要通過深化農業糧食以供給側為主線、以需求側升級為導向的結構性改革，擴大優質糧食等重要農產品的產能。此外，要發揮糧食主產區、產銷平衡區、主銷區的各自優勢，為端牢自己的飯碗做出貢獻：糧食主產區不斷提高綜合生產能力，特別是提高谷物總產量，擔當起保障國家糧食安全的重任；糧食產銷平衡區，要因地制宜提高糧食生產能力，力爭實現糧食基本自給；糧食主銷區在保護生態環境的前提下，穩定和提高本地區糧食自給率。一言以蔽之，糧食主產區、主銷區和產銷平衡區，都必須保面積、保產量，各盡其能，為保障糧食安全做出應有的貢獻。

（三）堅持糧食綠色高質高效發展的戰略道路

隨著我國進入具有中國特色社會主義新時代，經濟發展的基本特征由高速增長階段轉向高質量發展階段，糧食產業經濟亦使然。適應糧食產業經濟發展階段的轉變，迫切需要采取“三大步驟”。

其一，全面轉變糧食發展方式和動力。 （1）不斷升級糧食產品及相應服務的質量，提高優質化水平； （2）逐步優化糧食產業經濟結構，促進糧食產品和產業均衡發展； （3）加大生態環境保護力度，實現人與自然和諧相處； （4）結合“兩種手段” （政府調節、市場調節）調節糧食產銷供求，實現合力最大化； （5）轉換糧食產業的增長動力，由資源投入主導型轉變為科技投入主導型，進一步提高糧食產業全要素生產率。

其二，推進國家糧食安全產業帶建設。構建優質高效、持續增收、綠色安全的糧食安全產業帶，實現“兩穩兩增三突破”。即：穩口糧安全和穩谷物自給的底線；確保區域和農戶收益持續增加的目標；保障糧食生產能力、農業糧食產業融合、農業區域格局取得新突破。為此，既要以“社會-經濟-生態”為價值導向平衡供需。推動需求牽引供給、供給創造需求的糧食安全動態平衡；又要以“質量-結構-產業鏈”為目標的創新優勢，實現從數量增長向質量數量并重、質量優先、結構優化轉變。在現有糧食生產功能區、糧食產業格局、糧食產業體系的基礎上，優化國土空間布局和產業布局，探索建立優質稻谷生產帶，優質專用小麥產業帶，黃金玉米產業帶，優質豆類、小品種谷物等雜糧產業帶，優質大豆和油菜籽產業帶。

其三，繼續實施優質糧食工程。全面推動糧食產業綠色高質高效發展，需要采取綜合化、系統化措施。其中，要更加注重農產品質量和食品安全；注重生產源頭治理和產銷全程監管；加大對高標準糧田基礎地力提升、良種良法配套、病蟲害統防統治；注重永續發展,轉變農業發展方式,發展節水農業、循環農業，抓好糧食安全保障能力建設,加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，繼續實施優質糧食工程，進一步采取“六大提升行動”：糧食綠色倉儲、糧食品種品質品牌、糧食質量追溯、糧食機械裝備、糧食應急保障能力、糧食節約減損與健康消費等，以有效提升糧油質量。

（四）堅持嚴格實行耕地保護硬措施

堅持實行耕地保護硬措施，就是保護農業糧食生產的“命根子”，必須落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。

1.層層壓緊壓實耕地保護責任。嚴格落實耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，將耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達。

2.強化耕地源頭保護管控。充分發揮規劃引領作用，合理布局生產、生活、生態。嚴格規劃、嚴把用地審查關，不占或者盡量少占耕地，特別是優質耕地；嚴格執行各類土地使用標準，提升節約集約利用土地水平，從源頭上減少不合理的耕地占用，嚴禁建設“大廣場” “大綠化帶”占用土地；各地要嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，推行耕地保護 “田長制”；建立省、市、縣、鄉、村“五級”網格化監管體系，形成耕地保護合力。

3.嚴格耕地用途管制。劃分類別，明確耕地用途，嚴格管控耕地轉為林地、草地、園地等其他類型農用地，以及農業設施建設用地，落實耕地年度“進出平衡”；加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設；強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地；落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。

4.加強高標準農田建設。按照中央一號文件要求，統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設；加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級；在水土資源條件適宜地區規劃新建一批現代化灌區，優先將大中型灌區建成高標準農田；要結合片區國土空間規劃，對田、水、路、林、村進行全要素綜合整治，增加耕地面積，優化耕地布局，形成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。到2022年，我國將累計建成10億畝高標準農田，以此可穩定保障1萬多億斤以上的糧食產能。

（五）堅持建立完善全國高標準統一大市場

當前，我國正大力構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局。與此相適應，進一步建立健全全國高標準統一大市場是重要和必要舉措。

1.建立完善全國高標準統一大市場的必要性。當今我國雖有超大規模市場體系的優勢，但尚未充分發揮出相應的規模效應，存在市場規模大而不強的現象：市場分割和地方保護的“老大難”尚未徹底解決；要素和資源市場還是薄弱環節；商品和服務市場體系尚不健全；超大規模市場對技術創新、產業升級的作用發揮不充分；市場監管規則、標準和程序不統一。鑒于此，必須加快建設和完善全國統一大市場，補足短板，解除堵點，暢通全國大循環，為構建“雙循環”新發展格局打下堅實的基礎。

2.建立全國高標準統一大市場的主要措施。從我國實際需要出發，加快建立全國統一大市場的關鍵措施在于做好以下四個方面：一是強化市場基礎建設，包括市場硬件方面的基礎設施建設，像糧食“四散化”技術設施、物流節點和物流系統建設等。二是推進市場設施互聯互通，以升級流通網絡、暢通信息交互平臺為抓手，不斷完善市場信息網絡，提升市場運行效率。三是打造統一的要素市場和資源市場，建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場等。四是推進市場監督管理規范化、公平化和統一化，提升市場監管效能。

3.建立全國高標準統一大市場的主要目標。就糧食產業而言，建設全國高標準統一大市場的要點和要義就在于：實現組織統一、高效規范、公平競爭、靈活有序、充分開放；促進糧食循環暢通無阻，打通制約糧食循環的堵點，使生產、分配、流通、消費各環節運行更加順暢，市場運營更加有效；形成立足內需，暢通循環，供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環；推動國內糧食產業鏈、供應鏈和價值鏈等“三鏈”協同，在全國范圍內形成糧食和“大食物觀”供給與需求的良性循環，提高國內大循環的質量和韌性。

（六）堅持加強和完善國家糧食儲備“壓艙石”

進入新時代，針對糧食儲備存在的短板，必須堅持健全和完善、守住和管好大國糧食儲備。也就是說，必須多種舉措并用，從體制機制層面加強戰略儲備和應急物資儲備及安全管理，增強防范抵御重大風險的能力，進一步發展和完善我國的糧食儲備制度和儲備體系。

一是改革和完善糧食儲備管理體制。這是一項具有本質意義的重要改革，其要點是：促進政府儲備政策性庫存、企業商品庫存和城鄉居民儲糧等多種類、多形式發展，并力促形成功能互補、協同高效的多元承儲體系。其中政府儲備（包括中央國家糧食儲備和地方國家糧食儲備）政策性庫存是主體，可適量增加中央儲備糧，切實按照國家規定，建立地方糧食儲備；糧食企業商品庫存主要用于加工周轉，城鄉居民存糧主要方便自我消費。

二是健全完善中央儲備糧垂直管理體系。這種中央儲備糧垂直管理體系是中國的獨創，也是我國糧食儲備體系的主體。當前應采取健全和完善的措施： （1）立足中儲糧集團的核心職能，聚焦主業，不斷發展和創新中國特色儲備糧垂直管理體系。堅持政策性、公益性與市場機制有機結合，推動國家宏觀調控目標與企業市場運作有機結合，提高保供穩價能力。 （2）適當增加中央儲備規模。從增強糧食宏觀調控能力、抵抗重大風險挑戰，以及從應對國際市場不確定性的角度出發，適當充實中央儲備數量，將中央儲備量調增到年產量的25%-30%，以增強宏觀調控的物質基礎。 （3）優化中央儲備結構。適應糧食“供給側”和“需求側”的結構變化，優化儲備產品結構，調整玉米與大豆儲備比例，建立大豆收儲體系，滿足國內食品市場和畜牧產業對優質蛋白的需求。 （4）加快建立健全社會責任儲備體系。為應對可能發生的、攸關社會責任的緊急事件，建起以中央儲備、地方儲備、應急成品糧儲備、企業社會責任儲備為一體的儲備體系，以增強抵抗重大風險挑戰的能力。 （5）加強國家儲備糧智能化系統建設，提高預警能力。通過建立準確高效的糧情監測網絡，加大物聯網、5G等新技術的應用，全面提升糧食收購、儲藏、物流、加工、電子交易和管理的信息化、智能化程度，提高快速決策能力和現代化管理水平。 （7）健全上下連貫順暢的溝通協調對接機制，充分發揮調控市場、穩定糧價、保障安全的協同效應，最終形成中央和地方協同聯動合力。

三是加強地方儲備糧管理： （1）建立健全地方儲備糧是重要政治責任。要充分認識到，建立地方儲備糧是保供穩市、維護國家糧食安全和國家安全的重要物質基礎。建立并管好地方儲備糧是各級政府和相關部門不可推卸的政治責任，必須忠于職守。 （2）建立健全地方糧食儲備制度。這是我國國家糧食儲備制度的重要組成部分。要建立政府儲備為主、企業儲備為補充的地方糧食儲備制度；鼓勵規模以上糧食加工企業建立合理商業庫存；鼓勵家庭農場、農民專業合作社自主儲糧。 （3）實行黨政同責。加大地方儲備糧管理的考核力度，壓實政府責任。縣級以上黨政領導擔當糧食安全責任人，負責本級地方儲備糧的建立和管理。 （5）建立應急成品糧儲備（含小包裝食用植物油）。為確保發生突發情況的急需，縣級以上一定要建立一定規模的成品糧油儲備。采取“保量輪換” “推陳出新”方式。 （4）儲備糧“承儲企業”對承儲的地方儲備糧品種、數量、質量的儲存安全負責。保障糧食安全，既包括數量安全，也包括質量安全。

四是健全與完善糧食儲備運行機制。與改革調整糧食儲備管理體制相適應，需要健全與完善中央糧食儲備和地方糧食儲備運行機制： （1）要加強中央儲備和地方儲備協同運作。促進兩級糧食儲備在庫存品種結構、吞吐輪換機制等方面進一步實現協同互補。充分發揮中央儲備糧宏觀調控“壓艙石”的作用，同時發揮國家地方儲備糧“第一道防線”作用。 （2）建立輪換吞吐協調機制，健全上下連貫順暢的溝通協調對接機制，充分發揮調控市場、穩定糧價、保障安全的協同效應，最終形成中央和地方協同聯動合力。 （3）要建立和完善中央儲備糧動態有序的運作機制以確保儲備糧“數量真實、質量良好”等“兩個確保”為核心,實行高效、規范、暢通、穩定和動態運行。 （4）轉變傳統的糧食運營管理機制，采用“動態+靜態”相結合的運營方式，探索建立糧油儲備動態運行機制和優化輪換運營機制，創新完善糧食“產購儲加銷”體系，充分利用大型綜合市場及期貨市場，構建儲備糧正常輪換的公開市場競拍機制和調控時期的定向拍賣機制。

（七）堅持健全和完善農民種糧收益保障機制

農業穩，國民經濟基礎方能堅固；糧食足，大國社會方能安定；農民富，全面小康生活方能提升。古往今來，糧食產業發展最深厚的動力源泉存在于廣大農民中。糧食歸根結底要靠農民去種，農民種糧有收益是維持再生產的條件，糧食增產就有動力。因此，如何保障種糧農民的收益，讓他們種糧不吃虧、有錢掙，而且還盡可能多得利，就成為一道社會必答課題。當前，必須采取關鍵措施，健全保障種糧農民利益的政策框架，使其穩定合理增長。

1.精準發揮政策性資金支持糧農增收。主要包括：堅持和完善稻谷、小麥最低收購價政策；繼續完善玉米“市場收購＋補貼”的收儲制度改革，其補貼額根據市場供求關系可適當增加；優化實施糧食綜合補貼，有利于促進土地流轉、適度擴大規模經營；依據提供商品糧數量對糧食大縣實施獎勵；增加對農業糧食轉移支付；提高對建設高標準農田和發展生態農業的補償等。這里特別強調，必須精準發揮政策性支持糧食的功能：包括精準賦能糧食生產，精準增加糧農收益，精準維持市場和價格穩定，特別是精準提高糧食資金的利用效率，以促使各種國家政策性補貼資金真正成為種糧農民增收的重要來源。

2.善于運用價格機制支持糧農增收。在市場經濟時代，最靈敏、最有效的提高農業糧食生產的手段，就是運用價格機制。因此，審時度勢適當提高糧食收購價是必須駕馭運用的。按照主要由市場形成價格的法則，依據糧食市場供求現狀適當提高稻谷和小麥收購價格。至于玉米、大豆等，補貼額也要依照市場變化適當提高，不斷給農民提供積極信號。一定意義而言，這是把支持性政策資金轉變為適當提高糧食收購價格的形式，激發農民種糧積極性。此外，還可逐步拓展糧食價格保險與收益保險，以最大發揮政策對糧食收益的支撐功能。

3.大興農村社會化服務促進糧農增收。把專業化、綜合化服務價值轉化為農民降低成本、增加收入的途徑，必須要健全服務組織。包括與農業糧食相關的社會經濟組織以及政府公共服務體系、供銷合作社、農民專業合作經濟組織、農業院校和科研院所等機構。通過多種形式的農村社會化服務，把分散化、零星化的小農業生產者與現代化生產方式連接起來，不僅降低生產經營成本，還提高了集約化、規模化效益。

4.實施“科技創新”戰略促進糧農增收。采取這一措施，是種糧農民增收的根本性措施。其要點有三：一是轉變發展模式。通過實施農業糧食“科技創新”戰略，摒棄“三高一低”的“化石農業糧食”生產模式，轉變為“三低一高”的“綠色農業糧食”生產模式。二是采用科學發展方式。加大良種、良法、良技和先進裝備推廣力度，及采取節水、節地、節肥、節電的“節本增效”措施。三是積極發展糧食精深加工和大力推行“節糧減損”行動。采取這一重大科技措施，通過充分開發利用糧油資源，提高糧油加工附加值；通過適度加工，大幅度提高糧食成品率，避免加工損耗；通過使用先進技術裝備減少大田收獲后損失，增加糧食收益。采取農業糧食科技創新，可有力提高糧食全要素生產率，促使糧食產業“減本增益”、助力廣大農民“節本增收”的效益。

（八）堅持實施以“供給側”為主線的結構性改革

在一系列惠農興糧措施的驅動下，我國糧食綜合生產能力顯著增強，接連登上新臺階，取得舉世公認的成就。然而，必須以底線思維，清醒認識其基礎的脆弱性、發展的不充分和不平衡，以及糧食等農產品供需之間的不適應性，由此決定進一步深化農業糧食“供給側”為重點的結構性改革的必要性。這表明，我國農業糧食發展的外部環境和內在動因已發生深刻變化，進入了“結構升級、方式轉變、動力轉換”的重要“關口”。

站在歷史的“關口”上，必須繼續堅持深化農業糧食以“供給側”為主線的結構性改革。即，破解糧食等農產品供需結構矛盾的必須；緩解農業糧食資源環境壓力的必須；提升農業糧食質量效益和競爭力的必須；促進種糧農民收入持續增長的必須。總之，是適應“需求側”結構升級、滿足民眾對更美好生活需求的關鍵之舉。要以問題為導向，以創新為發展思路，在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，大力開拓新產業，提高新檔次，增加新產品，促使農業糧食供需關系在更高水平上實現新的平衡。為此，要壓減低端供給，增加綠色優質糧食和生態服務的供給，即通過增加中高端農產品供給，促進其供給品種、數量和質量更加契合的“需求側”結構升級的需要。

黨中央秉承歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，堅守以人民為中心的 “人本觀”，謹遵“識民情、聽民意、取民智、聚民心、福民生”的初心和本意，客觀分析了人民群眾生活的現實格局及發展變遷，科學判斷和把握社會主要矛盾變化帶來的新特點、新要求和新趨勢。基于這一重大科學判斷，黨和政府堅持奉行發展新理念，圍繞解決發展不平衡不充分問題，科學制定發展的大政方針，形成具有“全局性、根本性和長遠性”的戰略部署。早在黨的十九大報告中，就把深化“供給側”結構性改革擺在了建設國家現代化經濟體系的首位，明確指出：必須堅持質量第一，效益優先，以“供給側”結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。正確理解與把握“供給側”結構性改革的精髓，必須緊緊把握“供給側” “結構性”和“改革”等關鍵詞。通過進一步深化“供給側”結構改革，不斷提高糧食等農產品的供給質量。

在推進以農業糧食“供給側”為重點的結構性改革中，我國需要補足植物油供不應求的短板。實施大豆、油菜籽等油料產能提升工程，增加國產植物油供給。多年來，我國食用植物油市場供給存在缺口，需要從國外進口。以主要油料大豆為例，2020年我國全年大豆進口量創下破億噸的高紀錄，達到10,032.7萬噸，較2019年的8,851.3萬噸增加13.3%。2021年我國大豆進口量雖有所降低，但進口總量仍然達到9653.70萬噸，同比降低幅度僅3.77%。海關公布最新進口數據顯示，2022年1-8月我國糧食進口數量已經超過1億噸，大豆累計進口6132.9萬噸，占糧食進口總量的六成。鑒于此，實施大豆、油菜籽等油料產能提升工程、以增加國產植物油供給極為必要。

從我國當前的實際需要出發，在保障專用高品質糧食，特別是谷物穩定增產的同時，需要大力擴大大豆和油料生產。為此，要下功夫做到“五加強”： （1）加強科技創新。特別是加強優良品種培育、繁殖和普及推廣。但這里強調，要嚴禁商業性使用轉基因大豆、油菜籽等油料種子。（2）加強多種植物油資源開發。當前特別要保障大豆、油菜子、花生等作物種植面積，并普及良種、良法、良技，提高植物油料單產和油料品質。（3）加強植物油精深加工業。加工業是植物油產業的“半壁江山”，要采用先進加工工藝與裝備、綜合化精深加工利用油料資源；積極探索創新“一二三”產業有機融合發展新路徑，提高油料資源利用率、加工產品優質率。 （4）加強植物油料產業帶建設。包括東北地區高品質大豆產業帶、長江中下游地區高品質油菜籽產業帶。 （5）加強植物油料對外合作。通過擴大對外開放取得更多的油源，除了通過國際貿易適量進口優質植物油之外，還可采取在國際范圍內配置資源措施，以建立穩定的油料來源。例如，在“雙贏”原則下加強與俄羅斯在植物油料方面的合作，把我國豐富的勞力資源與俄羅斯廣闊土地資源結合起來，發展非轉基因大豆種植和大豆精深加工企業，建立穩定的植物油料和大豆蛋白供應基地。

（九）堅持全面落實“大食物觀”

“大食物觀”這一創新性論斷的提出，對以農業糧食“供給側”為重點的結構性改革提供了新思路和新路徑。

1.轉變思想觀念，樹立大農業觀、大食物觀。這意味著，不僅依靠耕地生產糧食等禾本科產品，而且必須全方位、多途徑充分科學開發利用更多種類的要素資源，包括草原、森林、海洋，以及微生物索取熱量和蛋白質等營養素。從滿足民眾對多種、優質、富有營養食物的需求出發，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給。

在確保糧食安全前提下著力落實“大食物觀”，需要在新發展理念指引下，奮進新開拓，振興新產業，創造新供給，滿足新需求。正是基于上述經濟哲學的邏輯。黨的二十大報告明確指出：在新的歷史條件下，我國必須全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線……，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。黨中央這一重大決策，為確保糧食安全和深化以農業糧食“供給側”為主線的結構性改革擘畫出新前景。

2.以唯物辯證法正確處理“五大關系”。深刻領會和落實“大食物觀”，需要辯證處理“五大關系”：辯證處理落實“大食物觀”與保障糧食安全的關系；辯證處理落實“大食物觀”與農業糧食“兩側”結構改革的關系；辯證處理落實“大食物觀”與改善廣大民眾營養的關系；辯證處理落實“大食物觀”與構建“雙循環”發展新格局的關系；辯證處理落實“大食物觀”與農業糧食對外開放的關系。在穩健處理好這些重大關系的前提下，著力補足農業糧食產業的薄弱環節或短板，主要是產業短板、產品短板，以及需要的服務短板等。

這里，著重簡要闡述“大食物觀”與保障糧食安全的關系。這是一個具有理論性和實踐性的重大問題。穩健解決好這一重大關系問題，就為落實“大食物觀”創造出堅實的基礎：一方面，糧食在食物系統中占據首位，發揮舉足輕重的“壓艙石”作用。按照一般性分類體系的定義，食物系統是由來自客觀自然環境的多種食物資源的生產、加工、儲存、流通、制備和消費等整個產業鏈條所構成。另一方面，保障糧食安全是落實“大食物觀”的基礎條件。在食物屬性中，糧食屬于第一性，具有不可替代的功能。只有端牢14億多人口的飯碗，并強其體力、智力和勞動能力，才能振興各項建設事業，高質量構建國內國外“雙循環”相互配合的糧食發展新格局。

3.積極發展和優化“菜籃子”產品。要堅持和完善“菜籃子”市長負責制。把“菜籃子”產品穩產保供作為一項重要政治任務抓緊抓好，要圍繞 “需求側”結構升級的需求，確保 “菜籃子”產品的高質量供給。我國的“菜籃子”產品豐富多彩，主要分為三大類：一是植物性產品。包括蔬菜、水果和“林下蔬菜”等，是居民一日三餐不可少的食品。二是動物性產品。主要包括豬牛羊禽等肉類、蛋品、奶類和魚類等。三是食用菌及部分水產品。它們都是各地廣泛發展的養殖產品，受到消費者的青睞。

這里要著重指出的是，豬肉是我國“菜籃子”產品中最重要的肉食品之一。我國生豬飼養量、消費量都高居世界第一位，其消費量長期占肉類消費總量的60%以上。2021年我國豬肉總產量達到5296萬噸，同比增加38%，豬肉消費總量達到5659萬噸，較上年增長24.5%。鑒于豬肉在人民群眾生活中占據如此重要的地位，因此必須提高生豬這個大產業的現代化水平。包括飼養科學化、加工機械化、消費合理化、環境生態化和產品優質化。為此，必須堅持生豬產業長效性支持政策，持續穩定其基礎產能。當然，同時，也要加快擴大牛羊肉和奶業生產，推進草原畜牧業轉型升級；穩定水產養殖面積，提升漁業與水產品發展質量。總之，必須確保和提高“菜籃子”產品的供給，實現產品供應充足、品質優良價格穩定，讓消費者買著順心、吃著放心。

（十）堅持農業糧食擴大對外開放

實行對外開放大政方針，既是發展具有本國特色的市場經濟的內在要求，也是確保糧食安全與落實“大食物觀”的必要條件。即使在世界經濟遭遇國際化逆流的背景下，實施“大食物觀”依然必須融入世界發展的潮流中，貼近當今時代特征和世界經濟技術發展規律。

1.注重從全球視角思考責任擔當。多年來，我國十分關注世界糧食安全問題，特別是把糧食安全作為落實全球發展倡議的重點合作領域，以有利于落實聯合國2030年可持續發展議程，也與聯合國加強全球合作和重振多邊主義的主張相契合。我國積極推動與各國分享成功經驗，建立可持續的糧食安全系統。這表明了中國堅持擴大農業糧食對外合作的初衷與本心。

當前，我國面臨著巨大變化的環境條件：百年未有之大變局；蔓延全球的大疫情；由“俄烏沖突”導致的國際農產品供應鏈大破壞；貿易保護主義和單邊主義的大逆流。面對嚴峻新形勢，黨中央正確把握農業糧食對外開放的大方向，謀劃大局、制定策略、向前推進。我國以大視野、大智慧統籌 “兩個大局”，堅持采取必要措施，應對國際供應鏈的阻隔和斷鏈帶來的嚴峻挑戰，向構建全面開放新格局的目標不斷前進。我國采取的基本措施包括，大力推行“一帶一路”戰略，改善營商環境，提高市場市場化、國際化與法制化水平，擴大農業糧食實現更大開放化。其中，市場化是有效機制；法制化是有力保障；開放化是必由之路。

2.積極推行“引進來”和“走出去”相結合的策略。我國農業糧食對外擴大合作的方式不斷轉變和創新，由過去主要采取“引進來”的合作方式，轉變為“引進來”和“走出去”相結合的方式，進行農業糧食資源配置。例如，對有需要的國家和地區進行投資，支持受援國發展農業糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易，推廣技術和經驗。特別是與“一帶一路”沿線國家積極開展農業糧食領域的合作。例如，1979年，中方首次對外提供了雜交水稻種子。40多年后，中國雜交水稻已在亞洲、非洲、美洲等數十個國家和地區推廣種植，年種植面積達800萬公頃。同時，中國專業技術人員先后赴多個國家提供建議和咨詢，為80多個發展中國家培訓超過1.4萬名雜交水稻專業技術人才。在確保國家糧食安全的前提下，與世界主要產糧國分享中國巨大的糧食市場。加入世界貿易組織20多年來，我國糧食進口量占全球份額從5%提高至22%上下。黨的二十大報告明確指出，要推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

3.新時代擴大農業糧食對外開放的新措施。站在新時代的歷史高度，適應構建農業糧食“雙循環”新發展格局，以及全面落實“大食物觀”的需要，必須有針對性地采取對外開放的“五項措施”：一是加強開放的力度。進一步開放市場，放寬外資準入，完善市場化、法治化、國際化營商環境，推動形成全面開放新格局；二是提高開放質量。要采取實質性措施提高開放質量，包括從商品和要素“流動型”開放向“制度型”開放轉變，促進“引資引技引智”緊密結合，以國內帶國際，以國際促國內；三是擴大開放包容度。要秉持“共商共建共享”的治理觀，積極倡導“和而不同”與“和合共生”理念，推動對外貿易投資自由化、便利化；四是保障開放安全。安全是開放和發展的重要條件，必須堅持獨立自主與擴大開放有機結合，增強底線意識，防范化解風險，健全開放型“大食物”安全的保障體系；五是嚴格把好國門安全關。越是開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全。海關處在對外開放國門安全的“第一線”，承擔著把好“國門關”的使命，必須筑牢國門安全防線，把不符合準入要求的食物，以及外來入侵物種攔截在國門之外。

三、開創新偉業，開辟糧食安全中國式現代化事業新境界

深入學習黨的二十大報告和中央一號文件，深刻感受其真理的熠熠光輝，及實踐的巨大力量。沿著回望過往、立足當下、面向未來的邏輯線索，充分認識新時代的實踐成就、理論遵循、使命任務、行動綱領、重要保障與精神品質等六個方面的自主創新與偉大實踐，以其獨特的思想魅力、崇高的目標愿景、真信篤行的優良作風，濃墨重彩譜寫新時代糧食安全和“大食物觀”的中國式現代化的新篇章。

“現代化”一詞是近代以來響遍世界的一個口號，也是標識人類文明演進的核心術語。從世界范圍看，現代化理論與實踐誕生于西方，體現為以工業化為先導，逐步拓展到各領域的發展進程。在總體上有“資本主義現代化”和“社會主義現代化”兩種典型的發展道路：前者是以“資本為驅動”的現代化；后者是以“人為價值追求”的現代化。黨中央深刻分析和總結了西方現代化“血與火”的歷史經驗與教訓，在黨的二十大報告中開創性提出的中國式現代化，是世界現代化發展史上劃時代意義的里程碑。

中國式現代化是在特定歷史條件下，在中國大地上孕育、開創和發展起來的，它是中國共產黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、進行獨立自主探索開創的現代化。它是中國共產黨領導的社會主義現代化，旨在堅持以中國式現代化推進中華民族偉大復興，堅持走中國特色社會主義道路的現代化。從我國國情視角出發，中國式現代化具有本國獨特的特征：它是人口規模巨大、擁有14多億民眾的現代化；以為人民謀福祉、追求全體人民共同富裕的現代化；物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生的現代化；把國家和民族發展放在自己力量的基點上，把中國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中，堅持走和平發展道路的現代化。習近平總書記精辟指出：中國式現代化的本質要求是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。中國式現代化既具有世界各國現代化的共同特征和普遍意蘊，更具有基于本國國情的民族特色和文化底蘊，彰顯本國特色的內在特質、歷史方位和未來走向，對推進我國現代化的進程和人類社會的進步，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

黨的二十大報告擘畫出中國式現代化的發展藍圖，并深刻闡述其本質屬性和開創性意義。就宏觀總目標而言，糧食行業必須圓滿完成的中心任務是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興和高質量發展戰略及其愿景： （1）農業糧食綜合生產率高。包括土地產出率、勞動生產率、產品優質率等全要素生產率。 （2）農業糧食產業可持續發展后勁足。廣泛采用生態農業、有機農業、綠色農業等生產技術和生產模式，實現要素資源可持續利用。 （3）產品市場化經營量大。具有發達、完善的農產品市場流通體系，農產品商品率占絕對大的份額。 （4）生產環境物質條件優。包括農業糧食生產環境條件、基礎設施和技術裝備等，都有利于生態化、綠色化、高效化發展。 （5）科技創新力強。廣泛采用先進適用的農業科學技術、生物技術和生產模式，改善農產品質量、降低生產成本，以適應市場對農產品需求優質化、多樣化、標準化的發展趨勢。

為實現糧食安全中國式現代化富有生命力的愿景，糧食行業必須結合自身實際，制定出實現糧食安全和“大食物觀”的中國式現代化措施：加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義方向和道路；堅持以人民為中心，為生產者謀利，為消費者造福；弘揚核心價值觀， “兩個文明”同步協調發展；堅持實施以“五優聯動”貫穿始終的“中國好糧油”行動計劃，促進糧食產業高質量發展；堅持對外擴大開放合作，不斷開創糧食新發展格局，不斷開辟糧食安全和“大食物觀”的中國式現代化新偉業。