鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展訂單農業(yè)的對策建議

◎付登鑫

引 言

訂單農業(yè)又稱契約農業(yè)，是指通過簽訂購銷合同的方式來解決農業(yè)產業(yè)化中供銷不匹配問題的市場行為[1]。鄉(xiāng)村振興背景下，訂單農業(yè)具有促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接的重要功能。訂單農業(yè)下，農產品購買方直接與農戶簽訂購銷合同，農戶根據合同要求，針對性地生產符合購買方要求的農產品，能夠有效地滿足市場生產者、消費者需要，具有廣闊的市場前景。然而，盡管訂單農業(yè)前景很好，但是當前卻依然面臨著參與率較低、違約率較高、農業(yè)生產現代化程度較低、市場監(jiān)管不足的現實問題。因此，本文在對發(fā)展訂單農業(yè)重要性和現實困境進行分析的基礎上，從制度建設及優(yōu)化角度提出了改善訂單農業(yè)發(fā)展困境的路徑選擇。

一、發(fā)展訂單農業(yè)的重要性

首先，對于政府而言，訂單農業(yè)是地方在實踐過程中探索出來的新型農業(yè)生產經營模式，是農業(yè)生產經營領域的一大創(chuàng)新，減少了農產品從生產到銷售的許多中間環(huán)節(jié)，能夠增加農民務農收益，促進農民勤勞致富，帶動地方經濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興進程。客觀上，訂單農業(yè)還有助于推動農村土地流轉，實現農業(yè)規(guī)模化、集約化經營，這符合當前政府推動農業(yè)現代化的目標。

其次，對于農民而言，有利于解決農產品滯銷難題，不用擔心農產品生產出來了怎么賣出去的問題。訂單農業(yè)合同中規(guī)定收購什么就種什么，規(guī)定收購多少就種多少，有助于減少農民盲目生產行為，避免生產過剩導致的浪費問題。同時，訂單農業(yè)模式的成功，客觀上為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了示范效應和可選路徑，促進鄉(xiāng)村人才振興。

再次，對于企業(yè)而言，與農戶直接簽訂訂單合同，用法律合同的方式規(guī)定農產品供應的數量和質量，既有利于保障穩(wěn)定、合格的貨源供應，進而在激烈的市場競爭中處于有利地位，樹立良好的品牌效應和企業(yè)形象，滿足市場拓展的需要，又能夠減少尋找成本和談判成本，提高經濟效率。

最后，對于消費者而言，隨著市場經濟的發(fā)展，資本主導下的農業(yè)生產活動往往使用大量的化肥、農藥等有害產品以縮短農產品生長周期、增加單產，但是這給消費者帶來了巨大的食品安全隱患。訂單農業(yè)以小農戶為生產主體，其經營活動更傾向于有機肥的使用以降低生產成本，客觀上有利于消費者購買到更加綠色、安全的農產品，提高生活質量和幸福感。

二、發(fā)展訂單農業(yè)的現實困境

（一）交易成本仍然較高，參與率有待提高

由于訂單農業(yè)生產主體依然以相對分散的小農戶為主，這導致訂單農業(yè)的交易成本處于較高水平。一方面，對于企業(yè)而言，農戶分散化、生產規(guī)模小、組織化程度不高等特點增加了交易成本。面對分散化的小農戶，企業(yè)需要花費較多的時間成本來搜尋訂單簽約對象，與他們分別進行談判、簽約工作等。另一方面，對于農戶而言，一些企業(yè)對供貨的農產品數量和質量具有較高的要求。就當前的生產經驗而言，要達到這一數量、質量標準具有一定的困難，將部分小農戶排除在訂單農業(yè)之外，對訂單農業(yè)參與率產生直接影響[2]。還有一部分欠發(fā)達地區(qū)的農戶則由于消息較為閉塞，對訂單農業(yè)了解較少，采取觀望態(tài)度，參與意識不高。

（二）簽約雙方法律素養(yǎng)較差，違約現象時有發(fā)生

訂單農業(yè)合同雖然在約束簽約雙方行為方面起到了一定的作用，但是由于雙方法律意識較為薄弱，當出現合同糾紛時，往往不會首先想到用法律武器維護自己的合法權益。而且，一些合同本身的規(guī)范性不夠，如以口頭約定方式、自行制定簽約合同等行為弱化了合同的規(guī)范性[3]。此外， 由于農業(yè)生產周期較長，受季節(jié)變化、氣候災害等因素影響較大，存在農產品供貨不及時、供貨不穩(wěn)定的潛在風險。更重要的是，簽約雙方均有依據農產品市場價格變化而調整履約行為的強烈動機[4]。當農產品實際市場價格高于合同約定的價格時，農民往往會通過尋找其他收購商的方式來獲取最大收益；當農產品市場價格低于合同約定價格時，企業(yè)又傾向于提高農產品收購的質量要求來盡量減少損失。總之，訂單農業(yè)的種種違約現象阻礙了其自身的健康長遠發(fā)展。

（三）生產現代化程度較低，難以適應市場主體需求

農業(yè)生產現代化程度低的主要表現是標準化、規(guī)模化程度低[5]。作為供貨主體的小農戶由于資金、技術、管理經驗方面的不足，一方面，導致農業(yè)生產標準化程度低，生產出來的農產品質量參差不齊，具有較大的差異性，給收購帶來不便。并且由于農業(yè)生產的特殊性，難以像工業(yè)一樣進行生產標準化，即并非農業(yè)生產標準化越強、規(guī)模越大，經營者經濟收入就越高。另一方面，以家庭為單位的小農戶生產受限于土地、機械化水平、勞動力等因素，生產規(guī)模有限，與市場需求不對稱。而且，一些農戶生產的農產品以自給為主要目的，只有滿足自己生活需要時，才會考慮將多余的農產品賣出去，大大降低了農產品供應規(guī)模。

（四）部分地區(qū)政府市場監(jiān)管職能缺位，相關職能建設需完善

由于訂單農業(yè)源于農戶、企業(yè)自發(fā)的經濟行為，政府在這方面的行業(yè)規(guī)范、市場監(jiān)管較為滯后和薄弱[5]。同時，訂單農業(yè)作為一種新興的農業(yè)生產經營模式，在市場建設尤其是監(jiān)管方面需要跟上經濟發(fā)展的需要，以促進訂單農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，現階段訂單農業(yè)市場建設還不是很完善，比如農產品價格公示制度、價格監(jiān)測滯后；訂單農業(yè)多發(fā)生在具有血緣或地緣關系的熟人關系中，關系機制在其中發(fā)揮重要作用，弱化了市場經濟中的法治建設等等。總之，部分地區(qū)政府在訂單農業(yè)的市場監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在不到位甚至缺位的情況，相關的職能建設及功能需要進一步加強。

三、優(yōu)化訂單農業(yè)發(fā)展路徑的對策建議

（一）制定違約懲戒機制，促進參與方誠信經營

訂單農業(yè)作為市場經濟的重要組成部分，需要加強誠信經營和履約率。對此，應當制定違約懲戒機制，對違約行為進行相應的懲罰，以增加違約成本。具體可采取以下措施：加強誠信經營的宣傳教育活動，提升參與雙方的誠信經營行為；建立教育與經濟懲罰相結合的約束機制，根據違約人員對社會經濟造成影響的程度，進行相應的教育活動或者經濟賠償；建立社會信用體系，將違約人員名單進行公示，促進誠信經營。只有提升違約的經濟成本、社會成本或增強履約的經濟激勵等措施，才能有效扭轉當前訂單農業(yè)經營過程中的違約率高、履約率和參與率相對較低的局面，為訂單農業(yè)的長遠發(fā)展打下較好的社會基礎，創(chuàng)建較優(yōu)的市場環(huán)境。

（二）鼓勵探索合作模式，提升農民組織化程度

分散化的小農經營模式具有諸多弊端，對訂單農業(yè)的長遠發(fā)展造成阻礙。因此，需要鼓勵參與雙方在實踐中努力探索合作模式，比如“公司+合作社+農戶”模式，將分散的農民組織起來，提升農業(yè)生產的規(guī)模化、標準化程度，穩(wěn)定農民收益。農民以土地入股，組成具有一定規(guī)模的合作社，同時合作社聘請相關領域專家，對內負責農業(yè)生產指導、合同管理，對外進行合作社宣傳活動，擴大合作社影響力和知名度，開拓合作渠道。組織起來的農民相比于分散的個體戶農民而言，在與收購企業(yè)進行談判時具有規(guī)模優(yōu)勢，能夠通過節(jié)約運輸成本、溝通成本等方式來降低交易成本，進而克服個體戶經營的弊端，實現利益最大化。

（三）完善政策支持體系，降低市場交易風險

正因為發(fā)展訂單農業(yè)具有多種功能，具有良好的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，是促進鄉(xiāng)村振興、村鎮(zhèn)建設的有力抓手。因此，地方政府應當注重給予訂單農業(yè)適當的政策支持，比如對生產的農產品種類進行統一規(guī)劃，促進訂單農業(yè)生產基地建設；發(fā)放相應資金用于支持本地特色產業(yè)發(fā)展，打造本地農產品特色品牌；對于用于訂單農業(yè)經營活動的銀行貸款給予利率優(yōu)惠，以拓寬農民融資渠道，鼓勵農民積極創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)；對參與訂單農業(yè)的農民給予適當經濟補貼以提高農民的積極性；對農產品生產進行相關指導，尤其是對農民進行技術培訓活動；組織農民參加農產品展覽會等。

（四）加強政府監(jiān)管職能，維護市場交易秩序

對于訂單農業(yè)的市場經濟秩序，地方政府應當切實履行好市場監(jiān)管職能。一方面，借鑒典型案例地區(qū)的先進管理經驗，對訂單合同進行備案，由業(yè)界專家進行審核把關，確保合同的規(guī)范性及合同的有效履行，促進市場的有序性。訂單合同是簽約雙方維護自身合法利益的法律依據，具有相應的法律約束效應，是政府對相關主體行為進行監(jiān)管的有效依據，因此，應當強化其規(guī)范性和履行情況的監(jiān)管。另一方面，地方政府要對農產品市場價格進行及時監(jiān)測，當發(fā)現有意抬高或壓低農產品交易價格時，及時介入，維護利益損失方的合法權益。保持農產品市場價格基本穩(wěn)定不僅對于訂單農業(yè)雙方都有利，而且能夠保證消費者的利益，穩(wěn)定市場秩序。

結 語

訂單農業(yè)作為國內的一種新興農業(yè)生產經營模式，展現出較強的經濟活力，能夠有效增加農民收入，改變農村落后的面貌，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，具有良好的經濟效應、社會效應、生態(tài)效應和發(fā)展前景。但是當前面臨著一些現實阻礙，需要有關各方采取相應措施：制定違約懲戒機制，促進參與方誠信經營；鼓勵探索合作模式，提升農民組織化程度；完善政策支持體系，降低市場交易風險；加強政府監(jiān)管職能，維護市場交易秩序以促進訂單農業(yè)的健康長遠發(fā)展，更好的助力鄉(xiāng)村振興。