新時代高質量發展下新城建設導則探索與實踐
——以《上海虹橋主城前灣地區建設導則》為例

堯燁煥

(上海現代建筑規劃設計研究院有限公司，上海 200040)

1 引言

“新城”概念主要源于19 世紀末英國霍華德提出的田園城市，隨著新城實踐從英國擴展至全球，新城建設內涵也逐漸豐富，從早期的疏解大城市人口單一目標發展為完善大城市職能、優化空間結構，以及提升城市效率和競爭力等綜合目標[1]。上海作為一座綜合性國際大城市，自20 世紀60 年代開始提出建設“衛星城”，到21 世紀初“十五”期間重點發展“一城九鎮”，再到“十四五”提出的“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間發展新格局[2]，新一輪新城建設正式啟動。虹橋國際開放樞紐作為“十四五”提出“兩翼齊飛”中的“一翼”，既是引領長三角城市群一體化發展的重要的增長極，也是全球高端資源要素配置的新高地，高質量高標準的新城建設，是市、區政府對虹橋國際開放樞紐發展的殷切要求。

2 建設導則編制思路的轉變

與過去傳統的城市設計導則不同，新城建設導則在充分梳理借鑒國內外先進發展理念和經驗基礎上，梳理新城發展普遍存在的發展難點、突出問題，通過總控平臺、指標管控、圖紙文字等方式進行引導建設。總控平臺將新城主城片區各建設要素作為一個整體進行“一體化”管控，充分挖掘資源稟賦，建設高起點高標準高質量的國際標桿城區。建設導則編制按照“一張藍圖干到底”的總體部署，通過多專業協調引導精細化和全程化，實現控制口徑統一，構建科學、前瞻、操作性強的規劃建設引導體系，打造更高起點的“建設標準”。……