治理效能視閾下高校研究生黨支部矩陣式設置及科學化運行研究

□ 文/周學智

研究生黨支部科學化設置及治理效能提升的重要意義

1.新時期全面提升黨的治理效能的重要路徑

黨的十九屆四中全會指出，要把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。將制度優勢更好地轉化為國家治理效能必須以治理實踐為基礎，需要在治理實踐中調動治理主體的主觀能動性，發揮其創造力。不同的治理領域有著不同的實踐主體。作為社會主義國家，實踐主體在我國有著鮮明的中國特色，即占大多數的社會治理實踐單位都是以黨員為基本要素構成的基層黨支部。黨員作為構成政黨的基礎，黨員黨性越強，對政黨的責任心也越強，政黨凝聚力、號召力、戰斗力也就越強，國家的治理體系和治理能力也就越現代化。在提升黨的治理效能的背景下，研究生黨支部作為基層組織的一種重要形式，就必然需要從頂層設計上提高其設置的科學化及運行的現代化。

2.培養德才兼備高層次人才的核心工作

全國研究生教育大會指出，研究生教育要著眼于適應黨和國家事業發展需要，要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，實現“四為”方針。“四為”方針能否實現首要在于高校能否引領青年學生筑牢理想信念之基，將其培養成為擔當民族復興大任的時代新人。理想信念的確立和鞏固是一個長期的、持續的過程。理想信念教育也是一個持續深化的過程，需要全員、全方位、全過程持續發力。優化研究生黨支部設置模式，不斷提升黨的治理效能，有利于研究生黨支部在日常運行中更好地履行支部職責，使研究生學會從政治上看清關鍵技術的“卡脖子”問題背后的實質，真正將所學專業知識與家國情懷緊密結合起來，將“小我”融入“大我”，為人民奮斗，為祖國奉獻。

3.推進高校“三全育人”綜合改革的有力支撐

“三全育人”綜合改革是加強改進新形勢下高校思想政治工作、全面落實立德樹人根本任務的戰略舉措。《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定，“黨支部作為黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”[1]從具體實踐來說，基層黨支部是組織育人主體中最具活力、創造力、生命力的基本單位，也是黨的路線方針政策得以實現、落實的基本單位。黨支部在同級各類學生組織中的作用和地位非團支部、班級等可比。高校管理工作者、輔導員、黨務工作者通過分析研究當前研究生黨支部運行現狀，從治理效能、治理功能這一目標來調整黨支部的設置，將黨支部打造成為科研育人、組織育人、服務育人等育人融陣地，發揮研究生“學歷層次高、思維活躍度強、黨員比例高、科研工作獨立”等客觀優勢，最大限度激發研究生黨支部在“三全育人”工作中的重要作用，破解運行過程中的體制機制障礙，為提升“三全育人”實效提供重要的組織保障。

當前研究生黨支部設置及運行存在的主要問題

1.碩士研究生黨支部運行過程中存在的主要問題

一方面，大部分專業碩士研究生（以下簡稱專碩）在第二學年被派至單位參與為期一年以上的生產實習。在這期間，黨團班雖健全，卻難以正常履行相應的職責。存在支部活動開展受影響，組織生活學習效果欠佳；入黨積極分子、發展對象缺少面對面的指導培養，黨員發展質量難以得到保障等問題。另一方面，黨員發展應堅持“成熟一個發展一個”，確保實現“優中選優”。但在現實工作中，由于黨員發展是由各支部培養完成，“優中選優”局限在本支部內，而非整個年級的“優中選優”。當前，研究生黨支部的設置是基于學生招生類型加以區分的，導致部分相對更為優秀的學術碩士研究生未能得到發展。

2.博士研究生黨支部運行過程中存在的主要問題

博士研究生黨支部的黨員比例較高，其黨員的發展任務和壓力相對較輕，主要職責在黨員的教育、管理、監督等方面。但博士研究生的科研任務較重，畢業壓力更大，出差更頻繁。黨支部書記、支委在支部建設過程中投入的精力和時間也比較有限。這些都導致當前博士研究生黨建工作的總體滿意度不高，活動形式單一、支部凝聚力不強、學習培訓不足等問題。博士研究生黨支部及黨支部書記的考核成績和民主評議往往排名靠后。

博士研究生黨支部另一棘手問題就是畢業年限跨度大，畢業時間長短不一。一般情況下，學院會將延期博士研究生全部重新編入延期黨支部。延期黨支部除有名義上的書記、支委等外，該黨支部幾乎不開展任何活動。延期黨支部僅被作為組織關系的存放點，支部黨員對其缺乏認同感和榮辱感。

3.縱向式研究生黨支部運行過程中存在的主要問題

當前，高校依托課題組、實驗室等組織縱向設置研究生黨支部，進行了一些有益探索且形成了好的經驗做法，但仍存在著支部內部缺乏有效監督、公平性無法保證等問題。以課題組、實驗室為基礎設置的縱向型黨支部，其紐帶和核心是導師；但由于導師和學生在話語權上存在著本質差異，就不可避免地在部分支部活動、黨員發展等事務處理上存在以導師主觀意識為核心。有些導師將個人喜好或科研水平作為黨員發展的第一因素，往往忽視了學生的政治覺悟、理論素養、先鋒模范作用等更為重要的指標。此外，在科研任務較重的課題組，其黨支部組織生活易轉變成為學術科研研討活動，部分研究生黨員干部將精力都放在實驗室或課題組，致使研究生黨支部執行力減弱、引領力不強。

矩陣式研究生黨支部運行的基本原則

1.堅持效能優先原則

優化研究生支部設置，實現治理效能的最大化是對高校管理者、輔導員、黨務工作者工作智慧和管理水平的檢驗。需要從原來的“管理方便優先”自覺轉變為“治理效能優先”，從原來的“管理者”“領導者”自覺轉變成“服務者”“勤務員”，在工作中提升學生的滿意度和幸福感。

矩陣式黨支部設置堅持了原有的“支部建在班上”的基本原則；但是變革原有的分班模式，不再簡單地以學號排序建立班級，而是打亂原有學號順序，在綜合考慮學科方向、導師等因素的基礎上設置班級，并根據班級設置來構建矩陣式黨支部（博士研究生按年級單獨編班，但組織關系在相關學科研究生支部）。這樣設置的班級、黨支部的內在結構更加合理，學科特色更加鮮明。矩陣式研究生黨支部，不再簡單區分專業碩士和學術碩士類型，因此實現了專業碩士與學術碩士在入黨要求、標準、考核的一致性，保證了黨員發展的質量，實現了黨員發展的公平性。第二學年，支部黨員中僅專業碩士需要在外地，因此又從人數上保障了黨支部的正常運轉，避免了原有專業碩士研究生黨支部由于支委分散在全國各地，連支委會、組織生活等都難以開展的情況，解決了專業碩士研究生黨支部軟弱渙散的問題，有效杜絕了傳統研究生黨支部運行存在的弊端。

2.堅持學術引領理念

習近平總書記強調，“研究生教育在培養創新人才、提高創新能力、服務經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化方面具有重要作用。”這既強調了研究生教育的重要性，也折射出黨和國家對研究生教育的期盼。高校研究生黨支部與其他類型黨支部（村鎮黨支部、企業生產單位黨支部、黨政機關黨支部等）相比有著自身的特點，研究生作為祖國科技工作的生力軍和后備軍的重要地位賦予高校研究生黨支部的特殊重要性。因此，研究生黨支部要在不斷強化其政治領導力的同時，還需要在學術引領力上發力。

基于研究生的自身特點及重要性而優化調整后的矩陣式研究生黨支部，一方面，打破了學術碩士研究生與專業碩士研究生之間的壁壘，既有利于加強學科之間的學術交流與思想碰撞，也有利于不同類型研究生的優勢互補；既可以提升學術碩士研究生的實踐能力，也可以加強專業碩士研究生的專業理論水平。另一方面，加強博士研究生與碩士研究生之間的溝通交流，讓需要深造的碩士研究生有了更為清晰的目標方向和更為濃厚的學術環境。總的來說，矩陣式研究生黨支部的設置模式有力地增強了黨支部的學術活力和學術影響力，提高了研究生黨支部的凝聚力和戰斗力。

在矩陣式研究生黨支部建設過程中須堅持學術引領理念。一方面，高校研究生黨支部除認真圓滿完成上級黨組織要求開展的各項常規工作外，更要重點圍繞構建研究生的學術研究共同體這一目標來設置支部的特色活動。另一方面，高校研究生黨支部要有世界眼光，瞄準科技學術前沿、重大攻關項目和“卡脖子”等關鍵技術，將學術論文寫在中國大地上，讓科研成果服務于中華民族偉大復興的中國夢。

3.堅持問題導向思維

問題導向就是要求高校管理者、輔導員、黨務工作者在設置矩陣式研究生黨支部基礎上，根據學校特色、學科特點、學生特質等因地制宜地保障支部的高質量運轉，面對存在的各種問題，能夠及時做出調整，確保支部各項職能的正常履行。

博士研究生學制一般為4 年，最多不超過7 年。大部分博士研究生是在4 年～5 年完成學業，達到畢業要求，順利畢業。矩陣式研究生黨支部是以碩士研究生為主體，學制為3 年。三年后，博士研究生所在支部將因為碩士研究生畢業而自然解散。對于絕大部分未能在三年內畢業的博士研究生黨員，將在第四學年調整為以博士班級為單位的博士研究生黨支部，并為各黨支部配備專業的指導教師和一對一聯系教工黨支部。由教工黨支部負責指導新設博士研究生黨支部的教育、管理、監督等工作。而在第五學年仍未畢業的延期博士，則被編入自己導師所在的教工黨支部，并嚴格按照教工支部的要求參加相關活動，承擔相關責任，參與民主評議。通過適當的調整，博士研究生黨員的精神狀態煥然一新，找到了組織歸屬感，思想建設的問題也由此迎刃而解。需要強調的是，博士研究生仍需要以年級為單位成立相應的博士研究生團支部和班級，正常開展團日活動和班級活動，以便于加強同學之間的交流，保障博士研究生團支部、班級的正常運行。同時，也能為第四年以年級為單位單獨設置博士研究生黨支部奠定政治基礎和情感基礎。

而對于當前部分高校試點實施的以課題組、實驗室為主體的縱向黨支部設置模式可以作為研究生黨支部設置的有利補充，但并不適合在全體研究生中實施。需要上級黨委對導師、實驗室、課題組等具體情況做深入考察調研后，方可實施。否則，如果不能配齊配強黨支部書記、支委，真正落實從嚴治黨相關要求，則可能導致黨支部建設的“關門主義”。