河南省人民政府進一步加強和改進土地資源保護利用

為統(tǒng)籌保護耕地和保障發(fā)展，提升支撐保障現(xiàn)代化河南建設(shè)的能力和水平，河南省人民政府于近日印發(fā)《關(guān)于加強和改進土地資源保護利用 推動現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確，到2025 年，各級政府土地資源保護利用能力明顯提升，全民耕地保護和節(jié)約集約用地意識明顯增強，增存掛鉤、批供聯(lián)動、節(jié)約集約要素保障機制更加完善，市場配置資源作用更加高效，批而未供和閑置土地“前清后增”得到根本扭轉(zhuǎn)，耕地保護面積穩(wěn)中有升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積明顯下降，統(tǒng)籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的土地管理制度體系基本形成；到2035 年，耕地保護面積有增加、質(zhì)量有提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積低于全國平均值，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地大幅降低，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地穩(wěn)中有降，全面形成支撐實現(xiàn)“兩個確保”奮斗目標的土地資源保護利用體系。

《意見》從5 個方面部署了加強和改進土地資源保護利用的重點任務(wù)。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)，保障高質(zhì)量發(fā)展空間。《意見》提出加快構(gòu)建全省統(tǒng)一、權(quán)責清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系；提出遵循城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，形成“單元+街坊”的城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃管理方式，探索不同場景、不同地段差異化的規(guī)劃編制方法和管控要求；提出制定國土空間規(guī)劃實施管理辦法，健全國土空間用途管制制度，嚴格耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，實行規(guī)劃編制、審批、修改、實施和監(jiān)管全生命周期管理。二是加強耕地保護，夯實糧食安全根基。《意見》強調(diào)嚴守耕地紅線，要求全面落實耕地保護黨政同責，壓實耕地保護責任，對耕地保有量、耕地占補平衡和進出平衡、違法占用耕地和永久基本農(nóng)田等重大問題，按照國家及河南省規(guī)定實行“一票否決”，嚴肅問責、終身追責；要求嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，強化永久基本農(nóng)田特殊保護；提出優(yōu)化提升“天眼”應(yīng)用系統(tǒng)功能，健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法融合的“一網(wǎng)兩長”制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人防+技防”立體防控體系，實現(xiàn)對土地違法違規(guī)問題和突發(fā)事件實時發(fā)現(xiàn)、實時推送、實時處置。三是節(jié)約集約用地。《意見》提出嚴格實施國土空間規(guī)劃編制審批類標準，有序制定規(guī)劃實施監(jiān)督類標準、基礎(chǔ)通用類標準、信息技術(shù)類標準，構(gòu)建全省統(tǒng)一、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的國土空間規(guī)劃標準體系；大力推進多層標準廠房建設(shè)，規(guī)定國家級開發(fā)區(qū)和省轄市中心城區(qū)范圍內(nèi)省級開發(fā)區(qū)的多層標準廠房項目用地容積率不低于1.5、建筑密度不低于40%，縣域范圍內(nèi)省級開發(fā)區(qū)的多層標準廠房項目用地容積率不低于1.2、建筑密度不低于35%；提出分類引導(dǎo)舊工業(yè)區(qū)（老廠區(qū)）、老舊住宅區(qū)（棚戶區(qū)）、舊商業(yè)街區(qū)、城中村、歷史風貌地區(qū)、整體外遷高校老校區(qū)等各類功能區(qū)域有序更新；提出深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，推動用地方式向以存量為主轉(zhuǎn)變；提出制定建設(shè)用地使用權(quán)地上、地表和地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)、分層登記政策，推進建設(shè)用地“一變?nèi)绷Ⅲw開發(fā)利用；要求建立多層次的節(jié)約集約用地評價體系，常態(tài)化開展開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價，依據(jù)評價結(jié)果實施差異化的支持和限制政策，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)集聚。四是優(yōu)化土地配置，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。《意見》強調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依托“土地豫選云”平臺構(gòu)建土地供需“云上”互動機制，建設(shè)全省統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺，完善市場規(guī)則和價格形成機制；在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索二三產(chǎn)業(yè)混合、公益性設(shè)施與經(jīng)營性設(shè)施混合、公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施混合的土地供應(yīng)政策和管理機制；提出開展土地征收前期工作時，可同步進行土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估；要求大力推進“標準地+承諾制”聯(lián)動改革，逐步提高工業(yè)用地“標準地”出讓比例。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村。《意見》要求加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模；提出每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地計劃保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，深入實施全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。